Конституция РФ и институт свободных выборов в контексте международных избирательных стандартов.

Новейший этап развития избирательного права и избирательной системы Российской Федерации берет свое начало в сентябре-октябре 1993 г., когда в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г.

Согласно ст. 1 Конституции РФ 1993 г. Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, при этом в ст. 3 зафиксировано краеугольное демократическое положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В Конституции закреплены: в ст. 32 право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; в ст. 13 — признание в Российской Федерации политического многообразия, многопартийности; в ст. 81 — универсальные принципы избирательного права при проведении выборов Президента РФ: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. В ч. 4 ст. 81 и ст. 96 закреплено, соответственно, что порядок выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (Государственная Дума) устанавливается федеральными законами.

В Конституции закреплены основные черты института досрочных выборов Президента РФ и Государственной Думы. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий досрочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента их досрочного прекращения, при этом во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. В случае же роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. На этой основе в 1999 г. были принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который применительно к институту досрочных выборов закрепил, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях: а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом; в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом (в этом случае полномочия указанного органа прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о его роспуске).

В Конституции РФ имеются и другие положения, связанные с организацией избирательного процесса, которые получили свое раскрытие и развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

После проведения 12 декабря 1993 г. одновременно со всенародным голосованием по проекту Конституции первых выборов в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ — палаты нового законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации — развитие избирательного права происходило на новой конституционной основе, отличающейся от прежних конституционно-правовых подходов. Кроме того, в 1993—1995 гг. указами Президента РФ были внесены кардинальные изменения в избирательную систему Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне и в каждом субъекте РФ были приняты пакеты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы избирательного права. Изменившимся правовым реалиям должны были соответствовать качественно новые формы рамочного (единообразного) правового регулирования основных аспектов организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Современное российское избирательное право как демократический институт народовластия должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в совокупности составляют международные избирательные стандарты проведения демократических свободных выборов.

Как известно, Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. закрепляет ряд положений об организации избирательного процесса в Союзном государстве, в том числе о сроках полномочий союзных органов государственной власти, назначения и проведения выборов. Так, Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат — Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года (ст. 39). Выборы в Палату Представителей назначает Высший Государственный Совет Союзного государства (ст. 35). При этом выборы в Палату Представителей первого созыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов (ст.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) впервые в международной практике разработана и 7 октября 2002 г. главами семи государств — участников СНГ (Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Украины) подписана Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, которая вступает в силу после ее ратификации не менее чем тремя государствами. Указанная Конвенция состоит из преамбулы и 26 статей: ст. 1—10 определяют основные принципы современного избирательного права и организации избирательного процесса — стандарты демократических выборов, а также гарантии их реализации, в том числе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; ст. 11—17 содержат организационно-правовые основы статуса участников избирательного процесса, включая политические партии и иные общественные объединения, их уполномоченных представителей, доверенных лиц, национальных (общественных) наблюдателей, международных (иностранных) наблюдателей, а также основы информационного и финансового обеспечения выборов, избирательной кампании и предвыборной агитации; ст. 18—26 определяют процедурный порядок подписания и вступления в силу этой Конвенции.

Кроме того, указанная Конвенция содержит следующие основные положения. Во-первых, в ее рамках кодифицированы и содержательно обогащены международные правовые нормы в области организации избирательного процесса посредством закрепления таких стандартов, как демократические, периодические, обязательные, свободные, подлинные, справедливые, конкурентные, открытые и гласные выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечение судебной защиты избирательных прав и свобод всех участников выборов, осуществление общественно го и международного наблюдения за выборами, гарантии их реализации.

Во-вторых, в указанной Конвенции закреплены положения, касающиеся организации международного наблюдения за выборами с учетом практики его проведения ООН, ОБСЕ, Совета Европы, других международных организаций, а также органов СНГ. Впервые в международноправовом документе конкретизирован правовой статус международных наблюдателей, определены основные их полномочия, гарантии, содействующие выполнению ими своих функций с целью объективного наблюдения за выборами и оценки соответствия национального избирательного законодательства, практики проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод участников избирательного процесса международным обязательствам государства по проведению демократических выборов. Статус и полномочия международных наблюдателей закреплены отдельно в ст. 15.

В-третьих, этой Конвенцией предусматривается создание специального органа —

Межгосударственного избирательного совета, на который возлагается оказание, в частности, содействия по подготовке и проведению наблюдения за выборами. Она содержит и иные инновационные элементы международно-правового регулирования стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод в рамках организации современного избирательного процесса. В целом документ является одним из подтверждений стремления государств — участников СНГ, в том числе и Российской Федерации, к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, развитию международных избирательных стандартов.

Таким образом, конституционное законодательство и избирательное законодательство Российской Федерации неразрывно связаны с современными международными избирательными стандартами и интенсивно развиваются на основе взаимообогащения и гармонизации.