<<
>>

Российскому парламентаризму более 100 лет

1. Первое представительное учреждение парламентского типа было создано в России в 1906 году во исполнение Манифеста императора Николая II «Об усовершенствовании» государственного порядка» от 17 октября 1905 года и получившее название Государственная Дума.

Она пережила 4 созыва (два из которых были разогнаны правительством) с 1906 по 1917 год.

Депутаты российской имперской Думы принимали присягу, текст которой гласил: «Мы, ниже поименованные, обещаем перед Всемогущим Богом исполнять возложенные на нас обязанности членов Государственной Думы по крайнему нашему разумению и силам храня верность Его императорскому Величеству Государю Императору и помятуя лишь о благе и пользе России, удостоверение чего своеручно подписуемся».

Таврический дворец в Санкт-Петербурге: здесь заседала Дума Первые депутаты

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате избирательного права автоматически лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Да и в целом выборы были далеко не всеобщими (исключались женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств). Кроме того, выборы были неравными. Один выборщик, приходится в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30 тысяч, в рабочей - на 90 тысяч!

Наконец, выборы были непрямыми - двухступенчатыми, а для рабочих и крестьян - трёх- и четырёхступенчатыми.

В европейской России по закону о выборах в I Думу крестьяне избрали 42 % выборщиков, землевладельцы - 31%, горожане и рабочие - 27 %.

По новому закону (после роспуска Думы), соответственно, 22,5, 50,5 и 27 %. Таким образом, 65% выборщиков избирались зажиточными и образованными слоями населения. Голос одного помещика приравнивался к 7 голосам горожан, 30 голосам крестьян-избирателей и 60 рабочих. Существенно сокращалось представительство окраин Российской Империи. По положению Государственная Дума избиралась сроком на 5 лет. Из четырёх дореволюционных Дум полный срок отработала только третья.

За одиннадцать с лишним лет (до февраля 1917 года) Думой было одобрено 3,5 тысячи законопроектов, многие из которых, став законами, сыграли весомую роль в истории нашей страны (радикальное реформирование аграрного сектора, создание благоприятных предпосылок и условий для развития ведущих отраслей промышленности, крупного, среднего и местного (малого) предпринимательства, совершенствование финансовой и кредитной систем налогообложения, улучшение правового и социального положения подданных Российской Империи, развитие просвещения и культуры и т.д.)[37].

2. Особой разновидностью республиканской формы правления стала советская республика. Создаваемые в 1917 году в России Советы сразу же заявили о себе как об органе власти, принимающем и реализующим различные акты (о сокращении рабочего дня, регулировании трудовых, земельных и др. отношений, создании милиции и т.д.).

Советы действовали на непрофессиональной основе, не признавая принципы разделения властей, местного самоуправления, совмещая в одних руках представительную (законодательную) и исполнительную власть, выстраивая её по вертикали, подчинённости.

Согласно Конституции РСФСР Всероссийский Съезд Советов объявлялся высшим государственным органом власти. Конституция 1936 года политической основой советского государства объявляла Советы депутатов трудящихся. Высшим органом власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Конституцией СССР 1977 года Советы депутатов трудящихся были преобразованы в Советы народных депутатов.

Как известно, депутаты Советов работали, в соответствии с принципом императивного мандата, имея наказы избирателей. Все административные, судебные и иные органы были подчинены и подконтрольны Советам, как нижестоящие Советы были подконтрольны вышестоящим. Демонтаж советской системы произошел в ходе Конституционной реформы в 1990-1993 годах. Однако её черты проявляются в работе представительных и исполнительных органов власти России (и не только) и сегодня.

3. В отличие от дореволюционной, Г осударственная Дума нового времени избирается всеми правоспособными гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прямым и тайным голосованием. В соответствии с действующей Конституцией она избиралась на 4летний срок (теперь на 5-летний).

В соответствии с Конституцией Государственная Дума принимает федеральные конституционные законы и постановления. Некоторые из них подлежат затем обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Все законы вступают в силу после их подписания Президентом.

К ведению Государственной Думы согласно статье 103 Конституции Российской Федерации относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Результаты выборов депутатов Государственной Думы I созыва 12 декабря 1993 г.

п/п

Названия

избирательных объединений

Сумма голосов, поданных «за»,%
1 Либерально-демократическая партия России 22,92
2 «Выбор России» 15,51
3 Коммунистическая партия РФ 12,40
4 Политическое движение «Женщины России» 8,13
5 Аграрная партия России 7,99
6 Блок: Явлинский - Болдырев - Лукин 7,86
7 Партия российского единства и согласия 6,73
8 Демократическая партия России 5,52
9 Российское движение демократических реформ 4,08
10 Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса 1,93

Результаты выборов депутатов Государственной Думы II созыва 17 декабря 1995 года

1 Коммунистическая партия РФ 22,30
2 Либерально-демократическая партия России 11,8
3 «Наш дом - Россия» 10,13
4 «Яблоко» 6.89
5 Политическое движение «Женщины России» 4,61
6 «Коммунисты -»Трудовая Россия» - за СССР» 4,53
7 Конг ресс русских общин 4.31
8 Партия самоуправления трудящихся 3,98
9 «Демократический выбор России - Объединенные демократы» 3,86
10 Аграрная партия России 3,78

Геннадий Селезнёв председательствовал в двух Думах — второй и третьей

Результаты выборов депутатов Государственной Думы III созыва 19 декабря 1999 года

1 Коммунистическая партия РФ 24,29
2 «Единство» 23,32
3 «Отечество - Вся Россия» 13,33

4 «Союз правых сил» 8,52
5 Блок Жириновского 5,98
6 «Яблоко» 5,93
7 «Коммунисты, трудящиеся России» 2,22
8 Политическое движение «Женщины России» 2,04
9 Партия пенсионеров 1,95
10 «Наш дом - Россия» 1,19

Результаты выборов депутатов Государственной Думы IV созыва 7 декабря 2003 года

1 «Единая Россия» 37,09
2 Коммунистическая партия РФ 12,7
3 Либерально-демократическая партия России 11.6
4 «Родина» 9.1
5 «Яблоко» 4,3
6 СПС 4,0
7 Аграрная партия России 3,7
8 «Российская партия пенсионеров и партия социальной справедливости» 3,1
9 «Партия возрождения России - Российская партия жизни» 1,9
10 «Единение» 1,2

Борис Грызлов — председатель Госдумы 4-го и 5-го созывов

Результаты выборов депутатов Государственной Думы IV созыва 2 декабря 2007 года

Наименование партии Число

голосов

%

голосов

Политическая партия «Аграрная партия России» 1 600 234 2,30
Всероссийская политическая партия «Гражданская сила» 734 604 1,05
Политическая партия «Демократическая партия России» 89 780 0,13
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» 8 046 886 11,57
Политическая партия «Союз правых сил» 669 444 0,96
Политическая партия «Партия социальной справедливости» 154 083 0,22
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» 5 660 823 8,14
Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/ Жизнь» 5 383 639 7,74

Политическая партия «Патриоты России» 615 417 0,89
Всероссийская политическая партия «Единая Россия» 44 714 241 64,3
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» 1 108985 1,59

В бюллетень для голосования 2 декабря 2007 года попало 11 из 14 политических партий, только 4 были допущены к распределению депутатских мандатов (набрали более 7 % голосов избирателей): «Единая Россия» 315 мандатов

КПРФ 57 мандатов

ЛДПР 40 мандатов

«Справедливая Россия» 38 мандатов

Состав фракций в Государственной Думе ФС РФ на 14 мая 2007 г. «Единая Россия» 301 депутатов

КПРФ 46 депутатов

ЛДПР 32 депутата

«Справедливая Россия» 32 депутата

«Патриоты России» 8 депутатов

Не вошли в депутатские объединения - 25 депутатов

4.

Кого и как выбирают в Московскую городскую думу Московская городская дума - высший и единственный постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы. Она была сформирована 12 декабря 1993 года. Численный состав Думы был определён в количестве 35 депутатов, работающих на постоянной основе.

Выборы депутатов Думы 1-3-го созывов проходили по 35 одномандатным округам на срок 4 года. Депутаты Думы 4-го созыва также избирались на 4 года, при этом 15 из них - по одномандатным округам и 20 - по городскому избирательному округу от избирательных объединений. В состав Думы 5-го созыва в 2009 году по городскому избирательному округу от избирательных объединений сроком на 5 лет избрано 18 депутатов; по одномандатным избирательным округам - 17.

К исключительной прерогативе Думы относятся рассмотрение проекта городского бюджета, проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, утверждение этих бюджетов, а также контроль за их исполнением.

Московская городская дума утверждает Генеральный план развития города Москвы, программы социально-экономического раз-

вития города Москвы, соглашения об изменении границ города Москвы.

Как представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации Московская городская дума даёт согласие на назначение прокурора города Москвы; назначает и освобождает от должности председателя Контрольно-счётной палаты Москвы, аудиторов Контрольно-счётной палаты, уполномоченного по правам человека в Москве; назначает мировых судей Москвы и ряд других должностных лиц.

Здание Московской городской думы на Петровке, 22

Владимир Платонов - председатель Мосгордумы

Зарубежный парламентский опыт

• В основном законе Федеративной Республики Германии отметим следующую норму «Бундесрат состоит из членов - представителей земель.

... каждая земля располагает не менее, чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов жителей - пять голосов; земли с населением свыше семи миллионов - шесть голосов. Каждую землю может представлять столько членов, сколько она имеет голосов» (ст. 51 Конституции ФРГ).

• Конституция Канады гласит:

- «Сенат должен состоять из ста пяти членов, именуемых сенаторами» (ст. 21) и образуется из четырёх частей. Онтарио представлено 25 сенаторами, Квебек - 24 сенаторами, приморские провинции и Остров Принца Эдуарда - 24 сенаторами, Западные провинции - 24 сенаторами. Территория Юкон и Северо-Западные территории имеют право быть представлены в Сенате 1 сенатором каждая, (ст. 22 Конституции).

- Число сенаторов может быть увеличено, но «не должно превышать ста тридцати» (ст. 28).

- Сенатор может отказаться от своего поста в Сенате, направив письмо за собственноручной подписью Генерал-Губернатору (ст. 30).

- Сенатор может быть дисквалифицирован, если он: 1) в течение следующих одна за другой сессий Парламента не присутствовал на заседаниях Сената; 2) если он присягает на верность или становится гражданином другого государства; 3) если он будет признан банкротом или несостоятельным должником или «если он воспользуется выгодами, предоставляемыми каким-либо законом несостоятельным должникам, или если он будет признан виновным в хищении денежных средств с использованием служебного положения; 4) если он осуждён за измену или признан виновным в тяжком позорном преступлении; 5) если он перестает обладать квалификациями в отношении имущества или места жительства (за исключением проживания в месте пребывания правительства Канады, «занимая такую должность при этом Правительстве, которая требует его присутствия там» (ст. 31). При этом вопрос о квалификации сенатора решается самими Сенатом (ст. 33).

- Число членов Палаты общин корректируется каждый 10 лет (представительство провинций) и может быть увеличено (при условии, что этим не будет нарушаться пропорциональность представительства провинций) (ст.

52).

Каждый член Сената или Палаты общин Канады перед вступлением в должность «должен принести и подписать присягу» на верность (ст. 128).

• В Конституции Индии говорится (ст. 79), что «учреждается парламент Союза, который состоит из Президента и двух Палат, именуемых, соответственно, Советом Штатов и Народной Палатой».

Совет Штатов состоит (ст. 80): а) из двенадцати членов, назначаемых Президентом; б) двухсот тридцати восьми представителей Штатов.

Члены, назначаемые Президентом, являются лицами, имеющими специальные звания или практический опыт в следующих областях: литература, наука, искусство и общественная деятельность». Представители каждого Штата «избираются в Совет Штатов выборными членами законодательного Собрания Штата в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса».

Народная палата (ст. 81 Конституции) состоит: а) не более чем из пятисот тридцати членов, избираемых прямым голосованием избирателями Штатов; б) не более, чем из двадцати членов, представляющих союзные территории по квоте, установленной законом Парламента.

Количество мест для Штатов в Народной Палате меняется, в зависимости от итогов каждой переписи (ст. 82).

Совет Штатов не подлежит роспуску (идёт ротация его членов, а Народная Палата избирается на пятилетний срок).

На основе Конституции Индии «Президент может направлять послания любой Палате Парламента либо в связи с законопроектом, находящимся на рассмотрении, либо по другому поводу.

Палата, которой направлено такое послание, в возможно короткий срок рассматривает любой вопрос, который подлежит рассмотрению в связи с посланием» (п. 2 ст. 86 Конституции).

«Правила процедуры каждой из Палат определяют, сколько времени должно быть отведено на обсуждение вопросов, о которых говорится в этом обсуждении» (п. 2 ст. 87 Конституции).

Индийские министры имеют право не только выступать в любой Палате Парламента, но быть членом Комитета Парламента, правда без права голоса, (ст. 88).

• Весьма подробно статус Парламента Казахстана и законодательные процедуры рассмотрены в республиканской Конституции.

- «Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе» (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

- «Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет» (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

- «Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий...»

«Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики...» (ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

- «Депутат парламента принимает присягу народу Казахстана» (п. 6, ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

- «I. Депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом 2. Депутаты парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительной причины на заседаниях палат и их органов более трёх раз, как и передача голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания», (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

«Подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания ...правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности возлагается на Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан», (п. 6, ст. 52 Конституции Республики Казахстан).

В составе депутатов Государственной Думы ФС РФ VI созыва (декабрь 2011 года):

- 218 депутатов прошлого (V) созыва, из них 14 (7 - КПРФ, 4 - «Единая Россия», 2 - «Справедливая Россия», 1 - ЛДПР (В. Жириновский)) работали в составе всех созывов Государственной Думы;

- 52 депутата - выходцы из бизнеса (в Думе V созыва было 75, IV созыва - 62);

- 48 депутатов пришли в Госдуму из других представительных органов власти (ранее их было 33);

- 38 депутатов из муниципальной власти (ранее было 42);

- 37 депутатов - представители аппаратов партий, помощников депутатов и советников (ранее было 19);

- 4 депутата - до избрания в Думу являлись пенсионерами.

• Среди депутатов Государственной Думы VI созыва в прошлом:

рабочие - 97; работники образования - 51; военнослужащие, сотрудники МВД - 43; инженеры - 30; научные сотрудники, лаборанты - 29; партийные и комсомольские работники - 17; спортсмены - 16; журналисты, работники СМИ - 13; моряки - 11, колхозники - 13, представители других профессий - 54. В VI созыве Государственной Думы по сравнению с прошлым созывом выросло число выходцев из военнослужащих и предпринимательской среды. Число спортсменов осталось прежним.

• Возраст депутатов в VI созыве Государственной Думы (на момент избрания)

- до 30 лет - 11;

- 30-39 лет - 66;

- 40-49 лет - 136;

- 50-59 лет - 121;

- 60-69 лет - 95;

- 70 лет и старше - 20.

Самому молодому депутату 25 лет, самому старшему - 87 лет.

Наиболее многочисленную группу депутатов составляют избранники в возрасте от 40 до 50 лет - 136 человек (30%). В РФ людей такого возраста 14,4%.

• По сравнению с прошлым созывом Дума «постарела» не 1 год.

Самая «старая фракция - КПРФ, средний возраст входящих в неё депутатов - 56 лет, далее - «ЕР» - 51 год, «СР» - 49 лет, ЛДПР - 41 год.

Численный состав думских фракций: «ЕР» - 238, КПРФ - 92, «СР» - 64, ЛДПР - 56.

Мужчин среди депутатов Думы VI созыва 86,6%, женщин - 13,4%. Всего у 450 депутатов 626 детей.

• Образование депутатов:

436 депутатов окончили ВУЗы, в т.ч. 66 - экономические, 52 - военные, 42 - педагогические, 27 - сельскохозяйственные и 23 - юридические.

Пять дипломов о высшем образовании имеет Сергей Миронов; по четыре диплома: Олег Денисенко, Николай Иванов, Олег Михеев; 28 депутатов имеют по три диплома.

146 депутатов защитили кандидатские диссертации (в т.ч. 22 по юридическим наукам), 72 - докторские диссертации (в 2007 году было избрано 140 кандидатов и 53 доктора наук).

• Богатство депутатов:

В Думу попали три фигуранта из топ-100 последнего рейтинга миллиардеров Forbs: Гридин, Скоробогатенко и Скоч. Их общее состояние $7 млрд.

(См.: КоммерсантЪ Власть, 2012, № 1-2(955-956). С. 47-78.

<< | >>
Источник: Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.. Избирательное право и избирательный процесс Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. - М.: Международный юридический институт,2013. - 320 с.. 2013

Еще по теме Российскому парламентаризму более 100 лет:

  1. § 1. Совершенствование правотворческого процесса как условие единства российской законодательной системы
  2. 12.2. Конституция Российской Федерации (1993 г.) — Основной закон России
  3. 2.2. Проблемы ответственности Председателя Правительства Российской Федерации
  4. 1. Становление парламентаризма в России в начале XX в.
  5. Российский университет дружбы народов (РУДН)
  6. § 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
  7. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации
  8. Федеральное Собрание Российской Федерации
  9. От Степной Думы к современному парламентаризму в Якутии
  10. §6. Положение института губернаторства в иерархии Российского государства.
  11. § 2. Дискриминационно-охранительный характер регламентации национальных отношений в Российской империи в период с марта 1881 г. по 1894 г.
  12. Сведения о наиболее известных российских юристах
  13. § 2. ПРИНЯТИЕ ПЕРВОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1905 г. КАКИСХОДНЫЙ ПУНКТ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
  14. 1. Госучреждения России в период I российской революции и после нее (1900 -1914 гг.)
  15. Лекция 11. Российская государственность.
  16. Российское Возрождение
  17. Глава 1 Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
  18. Содержание
  19. Российскому парламентаризму более 100 лет
  20. 1.1. Институты парламента и парламентаризма в теории конституционного права: понятие и соотношение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -