1905–1906 гг. Становление отечественного парламентаризма и формирование основ конституционной (дуалистической) монархии.

Как отмечалось, Манифест 17 октября 1905 г. предусматривал избрание Государственной думы. 11 декабря 1905 г. был утвержден избирательный закон, расширивший избирательные права путем установления четвертой курии (помимо предусмотренных булыгинским проектом) – рабочей.

Более 40 % депутатов Думы избирало крестьянство, которое по‑прежнему считалось главной опорой государства и престола. Выборы оставались многоступенчатыми, не всеобщими и не равными. Один выборщик приходился на 2 тыс. душ населения земледельческой курии, 4 тыс. – городской, 30 тыс. – крестьянской и 90 тыс. – рабочей. От рабочей курии избиралось 3 % депутатов Думы.

20 февраля 1906 г. были утверждены Законы «Учреждение Государственной думы» и «О переустройстве учреждений Государственного совета». Первый определял срок деятельности Думы (5 лет), при этом царь мог досрочно распустить ее и назначить новые выборы; он же определял продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе. Статья I определяла «предмет ведения» Государственной думы: «обсуждение законопредложений, восходящих к верховной самодержавной власти», в том числе вопросы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления и отмены, государственную роспись доходов и расходов и т. д. «Учреждение» ограничивало право законодательной инициативы: «Государственная дума может возбуждать дело об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных законов». Изданные в марте 1906 г. «Бюджетные правила» ограничивали права Думы в области утверждения бюджета. Члены Думы распределялись по партийным группам – фракциям. Начиная со II Государственной думы практиковались совещания представителей фракций и групп. На заседаниях Думы могли присутствовать и выступать министры. Депутаты (не менее 50 человек) имели право обращаться с запросами к председателю Совета министров.

Учреждение Государственной думы вызвало реформу Государственного совета. Законодательными актами от 20 февраля и 23 апреля 1906 г. он провозглашался законодательным органом, имел равные с Думой права, мог отклонять любой законопроект, принятый Думой (что стало особенно характерным для деятельности I и II Думы). Половина членов Государственного совета избиралась от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции, вторая половина назначалась царем. Выборный состав Совета обновлялся в течение 9 лет на 1/3 каждые три года, но царь мог досрочно распустить выборных членов Совета и назначить новые выборы. В составе назначаемых царем лиц преобладали крупные чиновники, представители «Объединенного дворянства» – созданной в 1906 г. политической организации поместного дворянства. Царь ежегодно назначал председателя и вице‑председателя из состава Государственного совета.

К весне 1906 г. был подготовлен и накануне открытия I Государственной думы утвержден Николаем II в новой редакции свод «Основных государственных законов» (ОГЗ) как часть Свода законов. Им было устранено определение царской власти как неограниченной. Статьи ОГЗ подтверждали священность и неприкосновенность особы государя, устанавливали, что царь осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой, верховное руководство внешними сношениями, армией, флотом, финансами, назначает высших чиновников и т. д. Но при этом была закреплена законодательная власть Государственной думы и Государственного совета: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственной думы и Государственного совета и воспринять силу без утверждения государя императора». «Основные законы» определяли взаимоотношения Государственной думы и Государственного совета, а также этих палат с Советом министров и центральным аппаратом. Законопроекты, не принятые Думой и Советом, считались отклоненными; проекты, отклоненные одной из палат, могли быть снова внесены на рассмотрение только с разрешения царя. После опубликования ОГЗ 1906 г. царь формально лишился двух важнейших прерогатив: неограниченного права законодательствования и автономного распоряжения государственным бюджетом, однако 87‑я статья «Основных законов» позволяла ему издавать между сессиями Думы любые указы и манифесты, имевшие силу закона, что часто осуществлялось и на практике. По сути, сложившаяся в России система власти была промежуточной между абсолютизмом и конституционной (дуалистической) монархией, но признаки последней, безусловно, имели место. Но Государственная дума первых двух созывов лишь формально являлась законодательным органом. За 72 дня деятельности I Государственной думы Николай II утвердил 222 законодательных акта, но из них только один рассматривался в Думе и Государственном совете и был ими одобрен. В течение 102 дней существования II Думы император утвердил 390 законов, и только два из них прошли через Государственную думу и Государственный совет.

Выборы в I Государственную думу происходили в марте – апреле 1906 г. Первая Государственная дума начала свою работу 27 апреля 1906 г. В центре ее обсуждения стоял аграрный вопрос. Вскоре в связи с этим обсуждением Дума вынесла резолюцию о полном недоверии правительству. Но министры в отставку не ушли, а Думу игнорировали. Тогда 9 июля 1906 г. последовал императорский рескрипт о роспуске Государственной думы и назначении выборов ее нового состава.

II Государственная дума, несмотря на уступчивость, старание не давать правительству повода для ее роспуска, проявила по ряду вопросов строптивость и самостоятельность. В результате она по надуманному предлогу была распущена.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. История государства и права. Комментированная хорология. Москва; 2002. 2002

Еще по теме 1905–1906 гг. Становление отечественного парламентаризма и формирование основ конституционной (дуалистической) монархии.:

  1. 1905–1906 гг. Становление отечественного парламентаризма и формирование основ конституционной (дуалистической) монархии.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -