<<
>>

2. Укрепление электоральных основ английского парламентаризма в XVII в. (борьба за регулярный созыв парламента)

В борьбе с режимом «персональной монархии» оппозиционные силы Англии стремились использовать парламентские учреждения, само предназначение которых исторически способствовало достижению компромиссов и согласованию интересов власти и общества.
Парламент, точнее, его нижняя палата - палата общин, был одним из немногих легитимных политических институтов, способных осуществлять диалог с королевской властью.

Вестминстер и здание парламента (с рисунка 1647 г.)

Исследователи отмечают, что в начале XVII в. состав нижней палаты парламента более адекватно представлял основные социальные группы населения. Несмотря на то, что требования, предъявляемые к избирателям, участвующим в выборах членов палаты общин не изменились, по сравнению с предыдущим периодом, «возможность оказывать воздействие на исход голосования получили не только джентри и средние слои, но и более широкие массы «простых людей». По подсчетам Д. Хер- ста, к 1640 г. электорат существенно расширился и стал включать в себя от 27 до 40 % взрослого мужского населения. Следовательно, притяза- ния парламента на представительство народа не были абсолютно безосновательными»257. Процесс расширения парламентского представительства новых сословий отражал тенденцию, когда успехи капиталистического уклада наряду с усилением экономического веса городской буржуазии и нового дворянства способствовали росту их общественной активности и претензий на приобщение к политической власти-.

Пресвитериане и их политические союзники, численно преобладавшие в парламентах, стремились не только максимально использовать традиционные права высшего представительного органа власти Английского королевства (среди них - санкционирование налогов, право законодательной инициативы, принятие законов, рассмотрение петиций), но и расширить его компетенцию в целях ограничения королевского произвола, создания условий, исключающих издание законов, не утвержденных парламентом. Спикер палаты общин, выдающийся юрист Э. Кок3 подчеркивал: «Король не подчиняется ни единому человеку, но подчиняется Богу и закону»'1. Многие общественные деятели того времени считали, что парламент не только вправе, но и обязан поставить пределы антинациональной политике королей, разрушавшей государственность Англии, угрожавшей благополучию ее населения.

Оказавшись в условиях беспрецедентного давления со стороны короля, парламент, и, прежде всего, его нижняя палата, был вынужден разрабатывать тактику ответных действий. «Общины» ссылались на многовековую практику функционирования парламента, на его традиционные права и привилегии, подчеркивали важность соблюдения принципа «король в парламенте» для успешного и стабильного развития общества. В качестве доказательства указывались многочисленные правовые документы древности, в том числе «Великая хартия вольностей».

Апеллируя к старинным традициям, лидеры палаты общин сознавали, что реальной гарантией сохранения исторически сложившихся принципов функционирования парламента, его взаимоотношений с королем, может стать новый государственный документ, в котором монарх признавал бы status quo, сложившийся в конце XVI в. Не исключалась и возможность расширения парламентских прерогатив.

В 1604 г.

группа парламентариев подготовила «Представление палаты общин о правах и вольностях этой палаты». Авторы документа констатировали серьезность сложившейся ситуации: «В первом парламенте... царствования Вашего величества привилегии нашей палаты и тем самым вольности и прочность всего королевства подвергались более обширному и опасному оспариванию, чем когда-либо... с начала существования парламента...». Далее был перечислен целый ряд нарушений устоявшихся правовых норм, на которых базировалось английское парламентское представительство, и, в частности, указывалось: «Свобода лиц в производстве наших выборов была нарушена...»258.

«Представление» было призвано отстоять значение парламента как учреждения, имеющего исторически сложившийся высокий политико- правовой статус: указывались его полномочия в законотворческой, юридической, судебной и иных областях государственного управления.

В своей декларации члены парламента подчеркивали неотчуждаемый статус своих политических прав: «Наши привилегии и вольности являются нашим правом и принадлежат нам по наследству в такой же мере, как наши земли и движимости.., они не могут быть отняты у нас, отрицаемы или умаляемы...»259.

Парламентарии имели формальное основание для неприятия королевской политики: «Представление» оперировало двусмысленными ссылками на принадлежность Якова I к иной династии, что, якобы, объясняло «незнание» королем английских обычаев. Разумеется, это был всего лишь удобный повод для того, чтобы указать монарху на неприемлемость его притязаний на единоличную власть: «Ваше величество должно считаться неверно осведомленным, если какое-нибудь лицо сообщило, что короли Англии обладают какою-либо неограниченною властью, как в деле изменения религии.., так и издания каких-либо законов, относящихся к религии, иным путем, чем как в светских делах - с согласия парламента...»260.

Администрации Якова I и Карла I приложили максимум усилий к тому, чтобы свести до минимума значение парламентской оппозиции. Для этого использовался такой важный инструмент политического воздействия, как королевское право произвольно созывать и распускать парламент. Разногласия между Яковом I и парламентом «разрешились» в 1611 г. роспуском последнего. В целом, в период с 1611 по 1640 гг. общий срок работы парламента не составил и двух лет.

Очередной конфликт между королем и парламентом, получивший заметный резонанс в обществе, произошел в 1621 г., когда палата общин приняла резолюцию, гласившую: «Вольности, льготы, привилегии и юрисдикции парламента являются древним и бесспорным прирожденным и наследственным правом подданных Англии; ...важные и не терпящие отсрочки дела, касающиеся короля, государства и защиты королевства и английской церкви, поддержание и издание законов, удовлетворение неудовольствий и жалоб, ежедневно возникающих в английском королевстве, являются законными предметами... для рассмотрения и обсуждения в парламенте»11. Кроме того, в документе подчеркивалось, что никакая иная власть, кроме самой палаты, не имеет права осуществлять над парламентариями юридически значимые действия.

Реакция Якова I была рассчитана на устрашение оппозиции: ему было недостаточно очередного роспуска парламента. В присутствии лордов и наследного принца король «собственноручно вырвал из журнала палаты общин текст резолюции, чтобы «воспрепятствовать использованию в будущем его двусмысленных выражений в качестве прецедента для дальнейших вторжений в область королевской прерогативы»261.

С приходом к власти Карла I (1625 г.) отношения между королем и парламентариями еще больше обострились. Понадобилось всего четыре года, чтобы разрыв между королем и парламентом стал полным. Парламент созывался только в случае крайней необходимости, а члены палаты общин не упускали возможности заявить о своих правах.

В 1628 г. парламентом была принята «Петиция о праве» - документ, излагающий основы политического строя Англии. Основная проблема, поставленная в петиции - проблема исключительного права парламента санкционировать сбор налогов. Фактически пресвитерианское большинство предлагало королю сделку, по которой монарх должен был официально подтвердить исторические права парламента, а последний санкционировал фискальные поступления в казну. В этой ситуации Карл I вел себя непоследовательно; сначала он утвердил «Петицию» в качестве частного парламентского акта (но не статута), а затем дезавуировал свое согласие и распустил парламент. После событий, связанных с борьбой за «Петицию о праве», парламент не созывался с 1629 по 1640 гг. В государстве создалась ситуация, когда налоги и сборы утверждались не парламентом, а указами короля, что евіе более накаляло общественное недовольство режимом.

В 1640 г., испытывая чрезвычайную потребность в средствах после поражения в войне с Шотландией, Карл I был вынужден созвать парламент для утверждения налогов. Но пуританское большинство палаты общин, одержавшее победу на парламентских выборах 1640 г.262, было настроено добиваться от короля существенных политических уступок, - прежде всего подтверждения прав парламента и введения порядка, при котором король гарантировал регулярный созыв парламента, устанавливал сроки его полномочий и не допускал его роспуска до истечения означенного периода. Парламентарии имели и другие предложения, ограничивающие компетенцию короны (например, в судебной области).

Итак, накануне Английской революции и в ее первый - конституционный период, оппозицией было выдвинуто требование, имевшее непосредственное отношение к проблеме электорального представительства. Нижняя палата парламента должна была избираться не по желанию короля, а в соответствии с законом, который не мог быть произвольно отменен или проигнорирован высшей властью. На ранних этапах революции парламент не заявлял о необходимости реформирования порядка выборов, изменения требований, предъявляемых к избирателям и т. п. Речь шла о сохранении основных принципов существования парламента и палаты общин и, следовательно, о сохранении электоральных традиций.

Районы,контролируй Т//Л П*рЛ*мвИГО»1 > * t < А М»ЧІЛ« 1&43 г. Районы, находившиеся под аластыо короля К.••'•'. 1 ? начале 1&43 г. м но*цу 16-46 г.

1644 Места и годы X сражений

СЕВЕРНОЕ МОРЕ

г&' ирллнлскай \ Праст

dy

^ » 3 О,»*.

;хл

. '4і'•??'vX

.'Mli44MopoVoH-Mjp

-Ж&І

Графства, ? которые происходи** восстания уравнителе я (лееаяяеооа) • 1в49г. Графства, ? которых происходили іосстіння колете- ле*(дигтеро«) • 1вЧ9-1в61" Замай,оставшиеся у ирландских землевладельцев пося« завоевания Ирландки в 1652 г.

Столкнувшись с позицией парламентского большинства, Карл I сначала распустил парламент (так называемый Короткий парламент 1640 г.), а затем вновь созвал его осенью того же года. Новый парламент открылся 3 ноября 1640 г. 10 мая 1641 г. король подписал билль, согласно которому данный парламент не мог быть распущен, пока сам не вынесет решение о прекращении своей деятельности. Ему было суждено осуществлять свои полномочия почти 13 лет (отсюда его название - Долгий парламент).

Гражданская война в Англии

15 февраля 1641 г. Карл I подписал так называемый трехгодичный акт - «Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламентов». В нем говорилось, что парламент должен собираться «по крайней мере, один раз в год». В том случае, если король не соберет парламент на протяжении трех лет («до 10 сентября ближайшего третьего года после конечного дня последнего собрания и заседания настоящего парламента»), то это должны сделать установленные законом должностные лица королевства (лорд-канцлер или лорд-хранитель печати и другие), а если и они не издадут соответствующие распоряжения, то «владельцы свободных держаний в графствах, преподаватели и студенты университетов и остальные граждане, имеющие право голоса, вправе собраться по собственному почину и произвести выборы»1.

Таким образом был конституирован важный элемент избирательного права - юридически установленная периодичность выборов высшего представительного органа государства.

Отметим, что данный закон отразил принцип «народного суверенитета», согласно которому народ наделяется полномочиями осуществлять контроль за ходом выборов. В нем была оговорена ситуация, при которой избирателям предоставлялось право самим организовать мероприятия по выборам членов палаты общин - при отсутствии распоряжений правительства. Это нововведение в избирательном законодательстве не только отдавало дань новой правовой доктрине, но и отражало стремление пуритан установить порядок, при котором именно местные сообщества, а не центральные власти будут доминировать в политическом процессе.

Отношения между Карлом I и парламентом чрезвычайно обострились осенью 1641 г. Парламент требовал новых уступок, стремился установить контроль над верховным правительством. Король пытался перехватить инициативу, повлиять на настроения оппозиции путем демонстрации вооруженной силы, требовал ареста наиболее радикально настроенных парламентариев. В 1642 г. начался период вооруженного противостояния монархии и парламентской оппозиции (первая гражданская война 1642-1646 гг.). Уже давно назревавший конфликт между силами, требовавшими обновления всего уклада жизни страны, и силами, отстаивающими существующий порядок вещей, вскоре стал открытым и непримиримым263. Обе стороны рекрутировали армии, устанавливали контроль над территориями, вели военные действия.

Англия оказалась разделенной на две части: одну контролировали войска парламента (Лондон, насчитывавший не менее 300 ООО жителей, часть центральных, восточные, юго-восточные графства) и сохранявшую верность королю (запад и север Англии, Уэльс). На территории, признавшей власть парламента, фактически установилась республиканская форма правления. Гражданская война завершилась летом 1646 г. Карл I, потерпел поражение и бежал в Шотландию.

В условиях победившей революции актуализировалась проблема нового государственного устройства: «Вопрос о форме правления занял ведущее место в английской политической жизни ко второй половине 40-х годов, когда исход гражданской войны был предрешен, в связи с чем стали создаваться своего рода проекты конституции»-. Многочисленные авторы законопроектов конституционного характера часто обращались и к проблеме регулярного созыва парламента. Победа над королем диктовала необходимость более пристального внимания к вопросам функционирования республиканских властных институтов. В середине 40-х - начале 50-х гг. XVII в. в петициях отдельных лиц, постановлениях воинских подразделений, городских и сельских общин говорилось о необходимости установления срока полномочий парламента, которые не должны нарушаться (т. с. ни сокращаться, ни продлеваться); за роспуском парламента должны были следовать новые выборы его членов и т. д. Например, «Декларация... сэра Ферфакса и армии, находящейся под его командой...», датированная 14 июня 1647 г. содержала «почтительное пожелание», чтобы парламенты «не могли быть отсрочены или распущены в течение установленных для них сроков по усмотрению короля, или иным путем... По истечении же этих сроков, каждый парламент прекращает свое существование»264. 1 августа этого же года в армии принимаются «Главы предложений...», где, в частности, говори- лось, что «должен быть установлен определенный срок... для окончания полномочий настоящего парламента... Парламент должен быть созываем раз в два года и собираться в определенное время...»'.

Требование юридически закрепить статус парламента как периодически созываемого и возобновляемого органа государственной власти является одним из самых популярных лозунгов Английской революции. На протяжении 1647-1649 гг. в армии было принято несколько редакций «Народного соглашения» («Agreement of the people») - проекта национальной конституции. В каждой из них присутствовало положение о том, что парламент должен регулярно избираться и прекращать свои полномочия только после истечения положенного срока.

Конец 40-х гг. XVII в. стал временем наивысшего подъема революционного движения. В 1648 г. закончилась вторая гражданская война. Попытка Карла I нанести решительный удар и восстановить утраченную власть, завершилась полным крахом монархического лагеря. В конце 1648 г. ряд парламентариев выступил с инициативой судить короля за измену национальным интересам. Вскоре был сформирован трибунал, в состав которого вошли члены парламента, военные, юристы, представители Лондонского Совета (всего 153 человека). 27 января 1649 г. королю был вынесен смертный приговор. Через три дня Карл I был обезглавлен в Лондоне при большом стечении народа. Политическое значение этого события чрезвычайно велико: казни королей - нередкое явление в истории, но в данном случае был брошен вызов не только конкретному мо- нарху-«изменнику», но всей монархической системе. Кроме того, для левого лагеря революционного движения «казнь Карла... была символическим актом справедливости, апокалиптическим деянием, приближавшим... царство святых...»2.

Карл I отвергает предложения парламента

Смерть короля устранила последнее формальное препятствие для официального установления республиканского строя. Парламентскими актами 7 февраля и 17 марта 1649 г. был упразднен институт королевской власти; 19 марта такая же участь постигла палату лордов. Наконец, 19 мая 1649 г. Англия была торжественно провозглашена республикой (Commonwealth)''.

Реальная власть сосредоточилась в руках немногочисленной группы ар- мейского руководства во главе с главнокомандующим Оливером Кромвелем265. В конце 1653 г. режим единоличной власти Кромвеля был юридически зафиксирован в новом основополагающем конституционном акте Англии - «Орудии управления» от 16 декабря 1653 г. Его первая статья провозглашала, что «верховная законодательная власть Commonwealth... сосредотачивается и пребывает в одном лице и народе, представленном в парламенте; титул названного выше лица называется «лорд-протектор...»2.

Как следует из первой статьи «Орудия управления», новая форма организации высшей власти Англии - Протекторат, не исключала применения элементов выборного представительства в государственном управлении. Вновь был подтвержден принцип непрерывности в работе парламента: «Ни парламент, созываемый в первую очередь, ни какие-либо последующие парламенты не могут быть отсрочиваемы, прерываемы или распускаемы в течение пяти месяцев со дня их первого заседания без их на то согласия»266. Впрочем, этот закон санкционировал досрочный роспуск парламента; «иммунитет» представительного собрания был ограничен пятью месяцами (первый парламент, избранный по законодательству 1653 г., действительно, был распущен через пять месяцев после открытия).

В 1660 г. в Англии произошла реставрация монархии. Королем стал сын Карла I - Карл II267. Но отныне в Англии было покончено с политикой абсолютизма, здесь постепенно создавались основы «конституционной монархии», верховного наследственного правления, ограниченного рамками основного законодательства. Вступление на престол Карла II было обусловлено подписанием ряда юридических актов, гарантирующих отдельные свободы, провозглашенные в период революции. В частности, в 1664 г. Карл II подтвердил, что «отныне заседания и собрания парламентов не должны быть прерываемы или разобщены свыше самое большее трех лет, что в течение трех лет, начиная и после окончания срока полномочий настоящего парламента и так время от времени... могли производиться обыкновенные созывы, собрания и заседания парламентов по крайней мере раз в три года»268.

В 1689 г. правителями Англии был подписан «Билль о правах». В нем, наряду с другими демократическими правами и свободами, торжественно подтверждались неотъемлемые права графств, городов и университетов избирать своих представителей в палату общин согласно сложившимся традициям.

В конце XVII в., в связи со сменой династии, верховными правителями Вильгельмом III Оранским и Марией издается очередной «Трехго- дичный акт» (от 22 декабря 1694 г.), где говорилось, что «отныне парламент должен быть собираем по крайней мере раз в три года». Акт особо подчеркивал важность неотъемлемости данного порядка: «От времени до времени навсегда в позднейшее время в течение дальнейших трех лет от и после роспуска каждого последующего парламента, должны быть издаваемы по приказанию ваших величеств, ваших наследников и преемников, законные призывные грамоты... о созыве, собрании и заседании иного нового парламента»269.

Действительно, начиная с эпохи восстановления монархии (60-е гг. XVII в.) и до настоящего времени парламентская практика Британии неразрывно связана с выборностью членов палаты общин, регулярно проводящимися избирательными кампаниями. Это обстоятельство было особенно значимым в XVIII - первой половине XIX в., когда в государствах Европы представительные учреждения переживали период упадка. Само существование британского парламента как одного из старейших представительных учреждений Старого Света имело большое значение для политической жизни не только Англии, но и других стран, особенно тех, где институты парламентаризма еще только начинали формироваться.

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 2. Укрепление электоральных основ английского парламентаризма в XVII в. (борьба за регулярный созыв парламента):

  1. 2. Укрепление электоральных основ английского парламентаризма в XVII в. (борьба за регулярный созыв парламента)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -