§ 4. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Система права может быть описана как внутреннее строение права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм^[21]. Экологическое право как отрасль права встроено в правовую систему Республики Беларусь.

На формирование экологического права Республики Беларусь оказали влияние следующие исторически обусловленные факторы:

• разработка и принятие в 60—70 гг. XX в. основ законодательства СССР и законодательства БССР по всем направлениям правового регулирования использования и охраны природных ресурсов. Впоследствии, в 90-х гг. ХХ в. — первом десятилетии ХХІ в., подотрасли природоресурсного законодательства получили новое содержание и развитие в рамках законодательства Республики Беларусь;

• принятие 26 ноября 1992 г. Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в котором впервые в законодательство Республики Беларусь было введено понятие «окружающая среда», закреплено право на благоприятную окружающую среду;

• принятие 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь, декларирующей в ст. 46 конституционное право на благоприятную окружающую среду;

• принятие 17 июля 2002 г. новой редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в которой обосновывается отвечающее современным условиям понятие «окружающая среда» как система, включающая природную среду и антропогенные объекты, на эту среду воздействующие.

Традиционно в систему отрасли экологического права включают общую, особенную и специальную части. В общую часть, исходя из доктрины экологического права, входят эколого-правовые нормы, которые приняты с целью регулирования конкретных общественных отношений, возникающих в сфере окружающей среды. Данные правовые нормы объединяются в эколого-правовые институты — обособленные группы юридических норм, призванные регулировать общественные экологические отношения определенного вида.

Разнородность регулируемых правом общественных экологических отношений и вытекающая из нее комплексность экологического права явились предпосылкой научного обоснования и формирования в экологическом праве категории «правовой механизм охраны окружающей среды» вместе с определением видов таких механизмов и входящих в них эколого-правовых институтов как основных содержательных элементов²¹. Направленность сложившихся в праве механизмов охраны окружающей среды позволяет говорить о наличии имеющих самостоятельное содержание и взаимодействующих между собой систем эколого-правовых институтов, таких как организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования; а также о формировании имеющего идеологическое содержание механизма, объединяющего правовые нормы и институты, регулирующие экологическое образование, воспитание и просвещение; доступ к экологической информации, участие общественности в принятии экологически значимых решений.

Особенная часть экологического права включает: а) правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов (природоресурсное право); б) правовую охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при осуществлении экономической деятельности.

За основу построения системы природоресурсного права принято выделение в составе природной среды компонентов природной среды: земель, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, озонового слоя, околоземного космического пространства, а также природных комплексов как функционально и естественно связанных между собой природных объектов — лесов, особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране.

• земельное право — правовой режим использования и охраны земель;

• горное право — правовой режим использования и охраны недр;

• водное право — правовой режим использования и охраны вод;

• правовой режим охраны и использования животного мира;

• правовой режим охраны и использования растительного мира;

• правовая охрана атмосферного воздуха;

• правовая охрана озонового слоя;

• лесное право — правовой режим использования и охраны лесов;

• правовой режим особо охраняемых природных территорий и природных территорий, подлежащих специальной охране.

Направления правовой охраны окружающей среды при осуществлении экономической деятельности основаны на выделении экологических требований, предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности с позиции обеспечения экологической безопасности при ее осуществлении. Принято выделять экологические требования, применяемые: ^[22]

• при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности;

• в отношении объектов энергетики;

• в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа;

• в отношении транспортных средств;

• при осуществлении сельскохозяйственного производства;

• с целью обеспечения радиационной безопасности;

• с целью обеспечения безопасности обращения с отходами;

• для обеспечения экологической безопасности населенных пунктов и др.

Специальная часть экологического права посвящена международноправовой охране окружающей среды. Влияние международного публичного права на формирование национально-правовых норм в области окружающей среды весьма значительно. Национальное экологическое право как отрасль права изначально развивается в русле принципов и норм международного права окружающей среды. Базовые правовые идеи, лежащие в основе эколого-правового регулирования, восприняты из международного права.

На формирование правовой охраны окружающей среды как на международном, так и на национальном уровне повлияли следующие исторически обусловленные факторы международно-правового характера:

• признание и закрепление на международном уровне в 1960-х гг. понятий «окружающая среда» и «право на благоприятную окружающую среду». Большой резонанс имело принятие на XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1962 г. Резолюции № 1831/XVII «Экономическое развитие и охрана природы» и на XXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1968 г. Резолюции № 2398/XXIII «Проблемы окружающей человека среды». Первый документ ввел целостное рассмотрение совокупности природных ресурсов, флоры и фауны как окружающей среды. Термин «охрана природы» был интегрирован в термин «охрана окружающей среды». Второй документ признал факт содействия благоприятной окружающей среды соблюдению основных прав человека;

• проведение Конференции ООН по окружающей человека среде (Стокгольм, 5—14 июня 1972 г.), на которой была принята Декларация принципов охраны окружающей среды, среди которых важнейшим принципом провозглашено право человека на благоприятную окружающую среду;

• проведение Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г.), на которой была принята Декларация по окружающей среде и развитию, документ, установивший в качестве основополагающего принципа современного развития принцип устойчивого развития;

• принятие 23 июня 1998 г. Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды[23]. Предмет Орхусской конвенции — это взаимоотношение между обществом и государством по поводу состояния окружающей среды;

• проведение Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 29 августа — 4 сентября 2002 г.), на котором была принята декларация, определившая содержание и уровни реализации принципа устойчивого развития. Признана коллективная ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных основ устойчивого развития — экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды — на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.