§ 5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Экологические отношения имеют выраженный двойственный — природоресурсный и природоохранный — характер. Обеспечить баланс экономических и экологических потребностей общества призвана экологическая функция государства^{[24] [25].}

Экологическая функция как самостоятельная функция государства признается в теории права с начала 1990-х гг., т. е. когда в общественном сознании укрепилось понимание необходимости охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Назначение экологической функции состоит в том, чтобы силами и средствами государства на основании системы норм, регулирующих экологические отношения, установить и поддерживать научно обоснованное соотношение экономических (в сфере природопользования) и экологических (поддержание благоприятного для человека состояния окружающей среды) интересов общества.

Для реализации экологической функции создана система государственных органов, осуществляющих управление в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (природоохранных органов).

Экологическая функция государства реализуется на основе ряда программных документов, определяющих направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

• Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.;

• Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575.

Впервые в Республике Беларусь главные направления политики в области охраны окружающей среды были определены в Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды, принятой постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 6 сентября 1995 г.

К таковым были отнесены:

• осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду;

• реализация прав будущих поколений на пользование природо-ресурсным потенциалом;

• компенсация ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения названных выше прав.

Согласно п. 44. Концепции национальной безопасности Республики Беларусь внешними источниками угроз национальной безопасности в экологической сфере признаются:

• глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с изменением климата, разрушением озонового слоя, сокращением биоразнообразия;

трансграничный перенос загрязняющих веществ на территорию Республики Беларусь воздушными и водными потоками, проникновение инвазивных видов животных и растений из сопредельных стран;

размещение вблизи границ Беларуси крупных экологически опасных объектов, захоронение ядерных отходов на сопредельных территориях.

Поскольку среди экологических задач современного государства присутствует предупреждение как внутренних, так и внешних угроз, его природоохранная деятельность должна изучаться с позиции формирования глобального «внутренне-внешнего» содержания данной функции. В научной литературе по теории права в отношении такого рода функций указывается, что их «пограничный» характер ведет к формированию так назы- ^• ваемых глобальных функций, характеризующих деятельность государств, в том числе в экологической, природно-сырьевой, космической сферах, в области защиты прав и свобод человека^[26].

При этом с осуществлением задач, стоящих перед государством в связи с реализацией экологической функции, связаны другие основные направления деятельности государства, в первую очередь экономическое и социальное. Основу этого подхода составляет принцип устойчивого развития. В юридической литературе отмечается, что применение принципа устойчивого развития общества в соответствии с основными подходами, декларируемыми в международных документах, в первую очередь в Рио- де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и Декларации Йоханнесбургского саммита по устойчивому развитию, возможно только в случае признания равенства всех факторов, включаемых в понятие «устойчивое развитие»: экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды.

Опираясь на принцип устойчивого развития в обосновании места и роли экологической функции среди иных основных направлений деятельности государства, мы должны признать, что природоохранные задачи современных государств подлежат реализации наравне с экономическими и социальными задачами, решаемыми в рамках соответственно экономической и социальной функций государства.

Уровнями реализации экологической, экономической и социальной функций в соответствии с принципом устойчивого развития признаются: местный, национальный, региональный и глобальный. На местном и национальном уровнях экологическая функция обеспечивается как функция внутренняя.

Региональный уровень осуществления экологической функции в современных условиях проявляется посредством межгосударственного, зачастую трансграничного взаимодействия государств в рамках крупных межгосударственных образований, таких как Европейский союз, Содружество Независимых Государств.

Глобальный уровень реализации экологической функции государства формируется на основе международных документов по проблемам охраны окружающей среды, встающим перед мировым сообществом в целом, проблемам, решение которых усилиями не только одного государства, но даже региональных межгосударственных образований невозможно. В ряду таких глобальных экологических проблем — изменение климата, охрана озонового слоя, сохранение морской среды и другие.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите круг общественных отношений, входящих в предмет экологического права.

2. Как соотносятся между собой понятия «экологическое право» и «право окружающей среды»?

3. Определите особенности метода эколого-правового регулирования.

4. Какие проблемы закрепления принципов экологического права существуют в законодательстве Республики Беларусь об охране окружающей среды?

5.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах от 24 нояб. 1996 г., от 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды : утв. постановлением Верхов. Совета Респ. Беларусь от 6 сент. 1995 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1995. № 29. Ст. 382.

Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики : Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 276. 1/12080.

Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982- XII : в ред. Закона от 17 июля 2002 г. № 126-З (с изм. и доп. : Законы от 29 окт. 2004 г. № 319-З, от 19 июля 2005 г. № 42-З, от 31 дек. 2005 г. № 80-З, от 29 июня

2006 г. № 137-З, от 20 июля 2006 г. № 162-З, от 7 мая 2007 г. № 212-З, от 13 июля

2007 г. № 238-З, от 21 дек. 2007 г. № 298-З, от 8 июля 2008 г. № 367-З, от 10 нояб.

2008 г. № 444-З, от 2 июля 2009 г. № 32-З, от 31 дек. 2009 г. № 114-З, от 6 мая

2010 г. № 127-З, от 31 дек. 2010 г. № 228-З, от 17 мая 2011 г. № 260-З, от 30 дек.

2011 г. № 331-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1 ; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139 ; 2006. № 6-2/1177; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; № 147. 2/1335; 2008. № 1. 2/1395; № 170. 2/1464; № 275. 2/1541; 2009. № 161. 2/1584; 2010. № 15. 2/1666; № 120. 2/1679; 2011. № 5. 2/1780; № 59. 2/1811; 2012. № 5. 2/1883.

Гражданский кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-3 (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь ; редкол.: Л. М. Александрович [и др.]. Минск : Юнипак, 2004. 202 с.

Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций : принята 24 окт. 1970 г. // Эталон- Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2012.

Устав Организации Объединенных Наций (вместе с «Правилами процедуры Генеральной Ассамблеи»), 26 июня 1945 г. : ратифицирован Указом Президиума Верхов. Совета БССР, 30 авг. 1945 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2012.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, 14 июня 1992 г. // Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека : учеб. пособие / С. А. Балашенко, Т И. Макарова. Минск : Белорус. гос. ун-т, 1999. Прил.: с. 143—148.

Декларация Стокгольмской Конференции ООН по окружающей человека среде, 17 июня 1972 г. // Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека : учеб. пособие / С. А. Балашенко, Т И. Макарова. Минск : Белорус. гос. ун-т, 1999. Прил.: с. 243—248.

Всемирная хартия природы : принята Резолюцией Генерал. Ассамблеи ООН от 28 окт. 1982 г. № 37/7 // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2012. Режим доступа : http://www.un.org/russian. Дата доступа : 14.08.2012.

Йоханнесбургская Декларация по устойчивому развитию, 4 сент. 2002 г. // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2012. Режим доступа : http://www.un.org / russian. Дата доступа : 14.08.2012.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 18 дек. 1962 г., № 1831/XVII «Экономическое развитие и охрана природы» // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2012. Режим доступа : http://www.un.org/russian. Дата доступа : 14.08.2012.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 3 дек. 1968 г., № 2398/XXIII «Проблемы окружающей человека среды» // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2012. Режим доступа : http://www.un.org/russian. Дата доступа : 14.08.2012.