§ 3. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Согласно сложившимся теоретическим представлениям принципы права представляют собой правовую категорию, объединяющую руководящие идеи, которые характеризуют содержание права с позиции его сущности и предназначения как общественного явления.

Способы и характер правового оформления принципов показывают, что существуют различия между принципами права и принципами законодательства. Если в принципах права объективируются сущностные, содержательные признаки конкретной отрасли права, то в принципах законодательства получают закрепление также структурные характеристики, что формализует систему конкретной отрасли законодательства. С этих позиций М. М. Бринчук рассматривает комплексность экологического права в качестве принципа, из которого вытекают задачи науки экологического права, законодательной, исполнительной и судебной деятельности в сфере взаимодействия общества и природы^[18].

Среди факторов, формирующих принципы экологического права, следует назвать объективные обстоятельства, которые выступают движущей силой процесса становления и развития самой изучаемой отрасли.

Основы взаимодействия государств заложены в общепризнанных принципах международного права, которые являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая и отношения по охране окружающей среды. В соответствии со ст. 8

Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Данные принципы зафиксированы в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, в самом Уставе Организации Объединенных Наций, ст. 2 которого определяет следующие основные начала сотрудничества государств — членов ООН:

• принцип суверенного равенства всех ее участников;

• принцип добросовестного выполнения принятых на себя обязательств;

• принцип разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, справедливость;

• принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения;

• принцип оказания всемерной помощи;

• принцип поддержания международного мира и безопасности;

• принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

По мнению специалистов, к общепризнанным принципам международного права следует также отнести и принцип охраны окружающей среды, разработка содержания которого относится к 1970-м гг., когда начали формироваться нормы международного права окружающей среды, в том числе специальные принципы международного права окружающей среды. Данные принципы систематизированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г.; Всемирной Хартии природы, получившей торжественное одобрение Генеральной Ассамблеи ООН 28 октября 1982 г.; Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Декларации Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.).

В качестве ведущих специальных принципов международного права окружающей среды, оказывающих влияние на формирование основных начал национального экологического права, следует назвать:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• суверенное право государств на использование природных ресурсов, находящихся под их национальной юрисдикцией или контролем;

• ответственность государств за ущерб окружающей среде в других странах, а также районах за пределами их национальной юрисдикции;

• принцип устойчивого развития и др.

В праве Республики Беларусь установлены:

• принципы государственной политики в области охраны окружающей среды (Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, принятая Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. № 3851-XII);

• принципы охраны окружающей среды (ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

• обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

• научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

• охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

• государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

• платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

• экономического стимулирования рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

• независимости контроля в области охраны окружающей среды;

• учета природных и социально-экономических особенностей территорий, в том числе режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

• обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

• сохранения биологического разнообразия;

• обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;

• презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших доступных технических методов и технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

• запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

• гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной экологической информацией;

• недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования;

• ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

• обеспечения пропаганды знаний в области охраны окружающей среды и природопользования, а также формирования экологической культуры;

• международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Обратим внимание на то, что перечисленные выше принципы, на которые принято ссылаться как на принципы экологического законодательства, закреплены в ст.

При оценке принципов экологического права необходимо учитывать, что часть из них имеют выраженный межотраслевой — комплексный — характер, поскольку закрепляют закономерности правового регулирования не только природоохранных отношений, но и смежных им, лежащих в сфере осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Например, межотраслевым является принцип устойчивого развития, который в юридической литературе охарактеризован как экологически обоснованное экономическое и социальное развитие, достигаемое посредством обеспечения учета экологических требований при подготовке, принятии и реализации экологически значимых решений в интересах нынешнего и будущих поколений^[19]. На уровне международно-правового регулирования — в Декларации Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) — принцип устойчивого развития определен как коллективная ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга основ устойчивого развития — экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды — на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Ряд принципов гражданского законодательства, установленных в ст. 2 Гражданского кодекса, приобретают межотраслевое содержание в силу договорного регулирования природоресурсных отношений, речь идет о таких началах, как:

• принцип приоритета общественных интересов, декларирующий, что осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историкокультурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц;

• принцип равенства участников гражданских отношений;

• принцип неприкосновенности собственности и некоторые иные.

В юридической литературе также предлагается в качестве самостоятельного общеправового принципа закрепить приоритет охраны окружающей среды по отношению к экономической деятельности, воздейству-

19

ющей на состояние окружающей среды^[20].