Предмет, метод и система экологического права

Одной из основных функций (направлений деятельности) со­временного демократического правового государства является эко­логическая функция, или функция по обеспечению эффективного и рационального природопользования и охраны окружающей сре­ды.

Таким образом, экологическая функция государства включает в себя деятельность соответствующих уполномоченных субъектов по рас­поряжению в интересах общества природными ресурсами, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального исполь­зования объектов природы с целью предупреждения их истощения, охрану окружающей среды от деградации, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц[34]. Данная функция осуществляется посредством принятия и реализации соответствующих правовых актов, содер­жащих различные нормы права. Предмет и метод правового регули­рования являются средствами разграничения одной отрасли права от другой, критериями их индивидуализации. Предмет правового регулирования является особым системообразующим фактором от­расли права и определяется как совокупность общественных отно­шений определенного вида (качественно однородные отношения общего свойства), на упорядочивание которых направлено правовое регулирование данной отрасли права.

Предмет экологического права — это совокупность урегулиро­ванных правовыми нормами общественных отношений, через кото­рые обеспечивается взаимосвязь общества и природы как целост­ной системы.

Общественные отношения, регулируемые экологическим правом, имеют волевой характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение связано с соответствующим волеизъявлением людей. Данные отношения не однородны по своей направленности и со­держанию, могут возникать в различных сферах жизни и деятельно­сти государства и общества, поскольку экологическое право выпол­няет две основные функции — регулирующую и охранительную.

Предмет экологического права образуют общественные отношения, возникающие в следующих сферах:

• обеспечения экологической безопасности (экологического благополучия) людей, экологических прав и интересов граж­данина и человека;

• сохранения, улучшения и оздоровления качества окружающей природной среды;

• государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

• собственности на природные ресурсы;

• реализации экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (плата за пользование природ­ными ресурсами, плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, порядок формирования и рас­ходования экологических фондов и средств экологического страхования и т.п.);

• использования природных ресурсов;

• восстановления (воспроизводства) природных ресурсов (земель, лесов, вод, объектов животного и растительного мира и др.);

• предотвращения возможного вредного воздействия хозяйст­венной и иной деятельности (оценка воздействия на окру­жающую среду, проведение экологической экспертизы, эколо­гический аудит и т.п.);

• применения мер юридической ответственности в связи с со­вершением экологического правонарушения;

• создания и организации особо охраняемых природных терри­торий и объектов (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказни­ков, памятников природы и т.п.);

• международного сотрудничества в области природопользова­ния и охраны окружающей среды.

Значительную долю отношений, входящих в предмет экологиче­ского права, составляют регулируемые эколого-правовыми нормами отношения по охране окружающей среды: от физических воздейст­вий (шума, вибрации, электромагнитных полей и т.д.), от биологиче­ских воздействий (переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира, последствий применения биотехнологий, по­ступления в окружающую среду микроорганизмов, возникновения эпизоотий). Осуществляется это с целью сохранения или восста­новления благоприятного состояния окружающей среды.

Не все объекты окружающей среды могут быть объектами от­ношений, входящих в предмет экологического права. Для иденти­фикации тех или иных объектов как «экологических» теория эколо­гического права выделяет общие признаки отграничения их от «не­экологических» [35].

Общие признаки объектов, подпадающих под действие экологиче­ского права:

• естественное состояние природного объекта (компонента) как составной части экологической системы;

• социально-экономическая ценность объекта;

• географическая особенность расположения (размещения) при­родного объекта;

• взаимная связь материального объекта с окружающей средой.

Следующим элементом, характеризующим экологическое право

как самостоятельную отрасль права, является метод правового регу­лирования — совокупность приемов и способов нормативного упо­рядочивающего воздействия на общественные отношения.

Выделяют две группы правовых методов:

• императивные методы правового регулирования (основаны на отношениях власти-подчинения, публично-правовых началах);

• диспозитивные методы правового регулирования (основаны на отношениях равенства и свободы выбора).

Метод экологического права — это совокупность приемов право­вого воздействия на общественные отношения, являющиеся пред­метом экологического права.

Метод экологического права включает в себя следующие элементы:

• установление в действующей правовой системе государства правовых, организационных, экономических и иных основ эко­логической системы;

• закрепление в действующем законодательстве обязательных правил поведения, адресованных участникам экологических правоотношений;

• определение оснований и видов юридической ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды[36].

Наибольшее применение в экологическом праве находят пуб­лично-правовые начала, которым свойственен императивный метод регулирования общественных отношений, входящих в предмет эко­логического права.

Императивный метод проявляется в установлении строго обяза­тельных повелений, предписаний, запретов при использовании при­родных ресурсов, а также мер юридической ответственности за со­вершенные экологические правонарушения.

Диспозитивный метод проявляется в установлении права и воз­можности выбора субъектов природопользования условий соверше­ния сделок, заключения договора, форм и способов хозяйствова­ния. Нередко диспозитивные методы сочетаются с применением публичных начал в отдельных сферах отношений, что связано с не­обходимостью государственного участия в решении вопросов охра­ны окружающей среды и обеспечения экологического благополучия (безопасности).

Система экологического права. Строение права имеет системную структуру, что предопределяет необходимость рассмотрения вопро­са о системе экологического права. Эколого-правовые нормы в за­висимости от круга регулируемых общественных отношений объе­динены в правовые институты, которые, в свою очередь, формиру­ют экологическое право в целом.

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг однородных обществен­ных отношений, входящих в сферу государственного регулирования природопользованием и охраны окружающей среды. Институты эко­логического права, содержащие нормы различного содержания, формируют систему экологического права.

Система экологического права — это совокупность последова­тельно расположенных, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов (правовых институтов), которые образуют его содержание, т.е. это Общая часть, Особенная часть и Специ­альная часть.

Общая часть экологического права содержит:

• общие положения (понятие, предмет, метод, цели, задачи, принципы, система и источники экологического права);

• право собственности физических и юридических лиц на при­родные ресурсы;

• управление природопользованием и охраной окружающей среды;

• правовой механизм природопользования и охраны окружаю­щей среды (экологическое управление и контроль, нормиро­вание качества окружающей среды, экологический монито­ринг и экологическая экспертиза);

• экономический механизм природопользования и охраны ок­ружающей среды (плата за природопользование, загрязнение, экологическое лицензирование, сертификация, страхование);

• юридическую ответственность за экологические правонару­шения.

Особенная часть экологического права включает в себя:

• правовые режимы использования и охраны каждого вида при­родных ресурсов (земель, недр, вод, объектов животного и расти­тельного мира);

• правовую охрану атмосферного воздуха и озонового слоя;

• правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных пар­ков и т.п.);

• правовой режим экологически неблагоприятных территорий;

• правовой режим обращения с опасными, радиоактивными веществами и отходами.

Специальная часть экологического права содержит:

• общие принципы международного сотрудничества в сфере при­родопользования и охраны окружающей среды;

• международные экологические организации;

• международное эколого-правовое регулирование.

17.2.