Предмет и система экологического права

Экологическое право как отрасль права представляет собой комплексное правовое образование, совокупность юридических норм и возникающих на их базс отношений в области использо­вания, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов и ресурсов, в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологическому праву присущи признаки, дающие основа­ние выделять его из общей системы права в отдельную отрасль:

• государственная и общественная потребность в правовой охране окружающей среды и регулировании использования при­родных ресурсов,

• наличие специфического предмета и метода, принципов правового регулирования экологических общественных отно­шений,

• наличие самостоятельных источников права.

Предметом экологического права являются общественные

отношения в сфере взаимодействия общества и природы, по по­воду использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Задачами законодательства об охране окружающей среды являются:

• обеспечение благоприятной окружающей среды;

• регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

• предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

• улучшение качества окружающей среды;

• обеспечение рационального использования природных ре­сурсов.

Система экологического права. Экологическое право явля­ется комплексной отраслью права. Комплексный характер от­расли проявляется в нескольких уровнях.

Первый уровень, сложившийся в процессе использования природных ресурсов, основан на есіественных особенностях природных компонентов. Он включает шесть самостоятельных отраслей, объединенных в экологическом праве в силу взаимо­связи в окружающей среде природных элементов, которые эти отрасли обслуживают:

• земельное право, или правовой режим использования и ох­раны зсмсль;

• водное право, или правовой режим использования и охра­ны вод:

• лесное право, или правовой режим использования и охра­ны растительного мира;

• горное право, или правовой режим использования и охра­ны недр;

• правовой режим охраны и использования животного мира;

• правовую охрану атмосферного воздуха.

Второй уровень представляют так называемые экологизи­рованные нормы - нормы иных отраслей законодательства, ре­гулирующие экологические отношения. Ha этом уровне пред­ставлены как нормы, устанавливающие специфические для той или иной отрасли права институты - право собственности в гражданском праве, институты административной ответствен­ности и управления в административном праве, так и нормы, принимаемые с целью охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.

Третий уровень представлен нормами международного пра­ва окружающей среды, также в свою очередь объединенными в отрасль международного публичного права - международное право окружающей среды.

Экологическое право, являясь комплексным правовым об­разованием, обладает и свойственным для него методом право­вого регулирования. Суть этого метода заключается в органи­ческом сочетании государственного (властною) регулирования всей совокупности складывающихся экологических отношений с определенной обособленностью и самостоятельностью при использовании и охране природы и окружающей среды в це­лом.

Экологическое право как отрасль знаний есть наука о пра­вовой охране окружающей среды, в историческом, социальном и юридическом аспектах.

Предметом экологического права выступают экологичес-' кие отношения, т.е. общественные отношения, возникающие B области взаимодействия общества и природы по поводу приро­допользования и охраны окружающей среды. Эти отношения подразделяются на два вида: природоресурсные и природоохра­нительные.

Природоресурсные отношения возникают в области ис­пользования природных ресурсов с целью удовлетворения мате­риальных и культурных потребностей людей. Природоохрани­тельные отношения выражают требования охраны окружаю­щей среды в процессе ее хозяйственного использования.

Правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе взаимодействия общества и природы, осуществляется через систему правовых норм, которые представляют собой обязательные правила поведения человека по отношению к ок­ружающей среде.

Отношения в области взаимодействия общества и природы, будучи урегулированные нормами экологического права, стано­вятся экологическими правоотношениями. He все экологичес­кие отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законо­дательстве, и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей права.

Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителя­ми прав и обязанностей в этих правоотношениях, являются: Ре­спублика Беларусь, государственные органы, обладающие ком­петенцией по регулированию экологических отношений; Сове­ты депутатов; белорусские и иностранные физические и юриди­ческие лица, лица без гражданства, иностранные государства, международные организации.

Объектом экологических правоотношений является окру­жающая среда.

Окружающая среда - это совокупность компонентов при­родной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Составляющими окружающей среды являются:

Природа, или природная среда, - это совокупность естест­венных условий жизни и деятельности человека.

Природно-антропогенные объекты - природные обьекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами

природного объекта, например, зоны отдыха, парки, ботаничес­кие сады;

Антропогенные объекты - объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладаю­щий свойствами природных объектов.

Tаким образом, окружающая среда - это естественная при­родная среда, преобразованная деятельностью человека в каче­ственно новую структуру.

Объекты правового регулирования экологического права обладают определенными признаками, только при наличии ко­торых они являются объектом правового воздействия со сторо­ны экологического права, а не других правовых отраслей: есте­ственное происхождение объекта; экологическая зависимость и нахождение в цепи экологических связей.

B структуре природной среды можно выделить такие ее со­ставные части, как компоненты природы, иначе называемые природными объектами, природные ресурсы, природные ком­плексы.

Компоненты природной среды - земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и около земное космическое пространство, обеспечивающие в совокуп­ности благоприятные условия для существования жизни на Зем­ле. B целях обеспечения рационального использования ограни­ченных в природе ее компонентов проводится их классификация на категории и группы. Например, все земли по их целевому на­значению подразделяются на семь категорий: земли сельскохо­зяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов); зем­ли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назна­чения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреаци- OHHOi о и историко-культурного назначения; земли лесного фон­да; земли водного фонда; земли запаса.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, при­родные и природно-антропогенные объекты, которые исполь­зуются или могут быть использованы при осуществлении хозяй­ственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют по­требительскую ценность.

Природный комплекс - функционально и естественно свя­занные между собой природные обч,екты, объединенные гео­графическими и иными соответствующими признаками. При­родные комплексы, иначе называемые особо охраняемыми при­родными территориями, как правило, подлежит особой охране в силу уникальности или типичности совокупности природных элементов в комплексе.

По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на: полностью исключенные из хозяйственного и рекреационного использования (заповедники): с ограничен­ным режимом использования ресурсов в хозяйственных целях (заказники), со смешанным режимом охраны и использования (национальные парки).

Для возникновения экологических правоотношений требу­ется наличие определенных юридических фактов, т.е. таких действий или событий, которые в соответствии с законодатель­ством порождают определенные права и обязанности участни­ков правоотношений. Для экологических правоотношений ха­рактерно наличие в качестве основания возникновения или пре­кращения правоотношения юридического факта - события, т.е. явления, происходящего в реальной действительности независи­мо от воли человека.

Различают события, имеющие абсолютный характер (на­пример, стихийные бедствия - землетрясения, извержения вул­канов, полностью независимые от воли человека), и события, имеющие относительный характер, - возникают по воле чело­века вследствие его деятельности, но развиваются и протекают, помимо его воли (истощение озонового слоя, потепления кли­мата, насыщение атмосферного воздуха вредными веществами).

26.3. Экологическая функция государства и права

Назначение экологической функции государства состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации защиты прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Экологическая функция государства выступает как внут­ренняя и как внешняя его функция. Внешняя экологическая функция предусматривает участие государства в международ­ной охране окружающей среды. Республик Беларусь является участницей основных международных соглашений в области ох­раны окружающей среды (Венская конвенция об охране озоно­вого слоя Земли; Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция об изменении климата и др.).

Внутренняя экологическая функция государства представ­ляет собой деятельность государства по обеспечению благопри­ятного для человека состояния окружающей среды.

Необходимость усиления экологической функции государ­ства приводит к расширению роли права в регулировании эко­логических отношений и в конечном итоге к формированию но­вой функции права - экологической. Она состоит в правовом ре­гулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружаю­щей человека среды.

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды одобрена Постановлени­ем Верховного Совета Республики Беларусь (1995 г.).

Главным направлением государственной политики Респуб­лики Беларусь в области охраны окружающей среды в соответ­ствии с Концепцией является осуществление конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, прав бу­дущих поколений на пользование природно-ресурсным потенци­алом, а также на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения этих прав.

Основными принципами государственной политики в облас­ти охраны окружающей среды являются:

государственная собственность на природные ресурсы (ис­ключением является земля, которая может находиться в госу­дарственной и частной собственности);

охрана окружающей среды, объектов живой и неживой при­роды на всей территории республики в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий, законода­тельно обеспеченная, финансируемая из государственного бюд­жета система государственного контроля за состоянием окружа­ющей среды, законодательно обеспеченная система государст­венной экологической экспертизы;

участие общественности в охране окружающей среды; при­менение экономического механизма охраны окружающей сре­ды, применение мер уголовной и административной ответствен­ности за нарушение природоохранного законодательства при ус­ловии обязательного возмещения ущерба, нанесенного здоро­вью граждан, имуществу физических или юридических лиц, за счет нарушителя;

совершенствование законодательства в области охраны ок­ружающей среды и рационального использования природных ресурсов:

участие Республики Беларусь в решении глобальных эколо­гических проблем.

Источниками экологического права являются нормативные правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.

Указанные нормативно-правовые акты в совокупности составляют экологическое законодательство. Система экологи­ческого законодательства объединяет нормативные правовые акты, устанавливающие охраны окружающей среды и режим рационального использования и охраны природных объектов. Таким образом, экологическое законодательство может быть подразделено на природоохранительное и природноресурсное законодательство.

Природоохранительное законодательство устанавливает отдельные эколого-правовые институты, такие как экологичес­кая экспертиза, налоги за пользование природными ресурсами, обращение с отходами, правовой режим зон чрезвычайных эко­логических ситуаций, правовой режим особо охраняемых при­родных территорий, а также включает нормы об охране окру­жающей среды в населенных пунктах; в промышленности, стро­ительстве, на транспорте; в сельском хозяйстве и т.д.

Природоресурсное законодательство включает несколько самостоятельных подотраслей экологического законодательст­ва: земельное, водное, лесное, о недрах, атмосферном воздухе и животном мире, каждая из которых представляет собой сово­купность нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия использования и охраны соответствующих природных объектов и комплексов.

Ведущим законом в системе экологического законодатель­ства, систематизировавшим основные эколого-правовые нор­мы, является Закон «Об охране окружающей среды».

Механизм охраны окружающей природной среды урегули­рован целым рядом иных законов, например «Об особо охраня­емых природных территориях», «О правовом режиме террито­рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О радиационной безо­пасности населения», «О санитарно-эпидемическом благополу­чии населения» и др.

Отраслевое природоресурсное законодательство включает кодексы - о земле, о недрах, Водный. Лесной, Законы - «Об ох­ране и использовании животного мира», «Об охране атмосфер­ного воздуха».

B экологическом праве в качестве источников присутству­ют нормативные правовые акты других отраслей права - граж­данского. уголовного, административного и др.

B соответствии с Конституцией Республики Беларусь и За­коном «Об охране окружающей среды» каждый гражданин име­ет право на благоприятную окружающую среду и на возмеще­ние вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием при­родных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, нс связанное с имущественным.

Впервые в истории право на благоприятную окружающую среду было закреплено в международных документах, напри­мер, в Стокгольмской конференции OOH по окружающей че­ловека среде (1972 r.).

Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды составляют самостоя­тельный институт экологического права. Этот институт вклю­чает три аспекта экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране окружающей среды C целью реализации права на благо­приятную окружающую среду граждане и общественные объе­динения наделены целым рядом прав и обязанностей.

Так, граждане имеют право:

создавать в соответствии с законодательством обществен­ные объединения, осуществляющие свою деятельность в облас­ти охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

обращаться в порядке, установленном законодательством, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и свое­временной информации о состоянии окружающей среды и ме­рах по ее охране;

принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хо­зяйственной и иной деятельности;

вносить предложения о проведении общественной экологи­ческой экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, ус­тановленном законодательством;

оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды:

осуществлять общественный контроль в области охраны ок­ружающей среды;

обращаться в государственные органы с жалобами, заявле­ниями и предложениями по вопросам, касающимся охраны ок­ружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и полунать своевременные и обоснованные ответы:

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздейст­вия на окружающую среду.

Обязанности граждан в области охраны окружающей сре­ды в самом широком смысле сформулированы в Конституции как долг охранять природную среду. B соответствии с Зако­ном «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: соблюдать законодательство Республики Беларусь об охра­не окружающей среды;

повышать экологическую культуру, содействовать воспита­нию в этой области подрастающего поколения;

беречь и охранять природную среду и рационально исполь­зовать природные ресурсы;

выполнять требования в области обращения с отходами; выполнять требования пожарной безопасности; соблюдать правила охоты и рыболовства; выполнять требования, установленные в целях борьбы с бы­товым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на террито­рии садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отды­ха и иных общественных местах;

выполнять предписания органов и должностных лиц, осуще­ствляющих государственный контроль в области охраны окру­жающей среды;

возмещать в порядке, установленном законодательством, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Законодательством могут быть определены иные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Свои экологические права гражданам доступнее реализо­вать в составе общественных экологических объединений, которые также наделены широкими правами.

Общественные объединения, осуществляющие деятель­ность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сооб­щают в территориальные органы Министерства природных ре­сурсов и охраны окружающей среды, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерацио­нального использования природных ресурсов, нарушениях зако­нодательства об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может про­изойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воз­действие на окружающую среду.

При осуществлении деятельности в области охраны окружа­ющей среды общественные объединения обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Для реальной защиты права граждан на благоприятную ок­ружающую среду разработана система гарантий, или правовых механизмов', при помощи которых субъективное право как оп­ределенный законом объем прав и обязанностей, предоставлен­ных человеку государством, может быть реализовано.

Гарантиями экологических прав граждан являются: плани­рование и нормирование качества окружающей среды, меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; возмещение в уста­новленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, иму­ществу граждан в результате вредного воздействия на окружаю­щую среду; предоставление полной, достоверной и своевремен­ной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране: обжалование решений и действий государственных ор­ганов, организаций и должностных лиц; судебная защита, само­защита и получение квалифицированной юридической помощи, деятельность общественных объединений; контроль в области охраны окружающей среды и иные меры, предусмотренные экологическим законодательством.

26.6.