§ 8. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

В процессе проведения экологической экспертизы устанавливается соответствие или несоответствие проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

Государственная экологическая экспертиза проводится с соблюдением следующих основных принципов:

• предотвращения вредного воздействия на окружающую среду;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до утверждения проектной или иной документации по объектам государственной экологической экспертизы;

• учета суммарного вредного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• достоверности и полноты информации, содержащейся в проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу;

• законности и объективности заключений государственной экологической экспертизы;

• гласности и учета общественного мнения.

Осуществление государственной экологической экспертизы находится в ведении уполномоченных должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь либо областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для проведения государственной экологической экспертизы проектной или иной документации, содержащей наиболее сложные проектные решения, могут создаваться экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности.

Объектом государственной экологической экспертизы является следующая проектная документация:

• градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;

• обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты по объектам, для которых при разработке проектной документации проводится ОВОС (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов);

• проекты территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

• проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду;

• проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологические обоснования, биологические обоснования зарыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также изменения и дополнения к указанным проектам и обоснованиям;

• лесоустроительные проекты, а также изменения и дополнения к этим проектам;

• проекты технических нормативных правовых актов, в которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды и (или) рационального использования природных ресурсов к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

Перечень объектов, закрепленных в Законе Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», не является исчерпывающим — объектом экспертизы может являться и другая проектная или иная документация, предусмотренная законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Следует отметить, что проведение государственной экологической экспертизы на основе договора с заказчиком или проектной организацией не допускается. Экспертиза включает в себя рассмотрение наряду с проектной и иной документацией также заключения общественной экологической экспертизы (при его наличии). Расходы, связанные с проведением государственной экологической экспертизы, финансируются за счет средств республиканского бюджета.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца, а для проектной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, — двух месяцев со дня поступления проектной документации. По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется заключение, которое может быть ^[76] положительным, в том числе положительным с особыми условиями реализации проектных решений, либо отрицательным. Особыми условиями реализации проектных решений являются:

• необходимость оформления и утверждения до реализации проектных решений акта выбора места размещения земельного участка для планируемой хозяйственной и иной деятельности, если указанный акт не был оформлен и утвержден в соответствии с законодательством об охране и использовании земель до представления проектной документации на государственную экологическую экспертизу;

• необходимость перевода земель в другие категории, виды земель, изменения целевого назначения земельных участков и (или) изменения функционального использования территории до реализации проектных решений в соответствии с законодательством об охране и использовании земель, о строительстве, архитектуре и градостроительстве — если планируемая хозяйственная и иная деятельность не соответствует установленному правовому режиму охраны и использования этих земель и (или) зонированию территории;

• необходимость принятия мер по сохранению уникальных, эталонных или иных ценных природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий и территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, а также мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, — если есть угроза их повреждения или уничтожения при реализации проектных решений;

• необходимость доработки на следующей стадии проектирования отдельных проектных решений, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, и представления проектной документации следующей стадии проектирования на государственную экологическую экспертизу;

• необходимость разработки и реализации дополнительных природоохранных мероприятий в случае превышения нормативов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду после выхода объекта на проектную мощность и др.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и (или) проектная организация обязаны доработать проектную или иную документацию с учетом выводов, указанных в данном заключении, и представить ее на повторную экспертизу, если заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности не отказался от ее реализации.

Утверждение проектной или иной документации, финансирование и реализация содержащихся в ней проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

КоАП предусмотрена административная ответственность за реализацию проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного ее заключения либо невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы. Объектом общественной экологической экспертизы является следующая проектная документация:

• градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;

• обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты, для которых в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду (за исключением текущего и капитального ремонта таких объектов).

Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер. Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов - общественных объединений, зарегистрированных в Республике Беларусь и осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и (или) граждан Республики Беларусь.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы установлен Советом Министров Республики Беларусь.