Правовое регулирование экологической экспертизы.

Понятие экологической экспертизы и ее проведение закреплены в ст 33 ФЗ «О охране окружающей среды». Эта же статья отсылает к ФЗ от 30.11.95 № 174-фз «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза - установление соответствия документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленных техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическую экспертизу рассматривают как функцию предупредительного экологического контроля. Ее используют для получения экологически важной информации и средства доказывания при разрешении экологических споров.

Экологическая экспертиза прежде всего государственная создает правовые предпосылки для принятия особых решений.

Виды и принципы экологической экспертизы:

В ФЗ выделяются 2 вида - государственная и общественная. Принципы экологической экспертизы схожи с приницпами ОВОЗ:

- презумпция экологической опасности

- Обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решения реализации объекта

- Учет требований экологической безопасности

- Достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу

- Независимость экспертов

- Научная обоснованность, объективность, законность заключения экологической экспертизы

- Гласность и учет общественного мнения

- Ответственность участников экспертизы и заинтересованность лиц за организацию проведения качества экспертизы

Объекты государственной экологической экспертизы:

Проводится как на федеральном так и на региональном уровнях. Соответственно в ФЗ о данной экспертизе есть две статьи - ст 11 и ст 12 - которые содержат два перечня объектов государственной экологической экспертизы. Перечень этих объектов перетерпел значительные изменения в 2006 году ( исключено значительное количество объектов).

Объекты федерального уровня:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.

- Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения этих объектов с учетом режима охраны природы.

- Проекты соглашений о разделе продукции

- Материалы обследования участков территорий, обосновывающие преданийе этим территориям правового статуса ( разные - Особо охраняемой территории - далее ОХТ, зоны ЧП и т д).

- Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

- Проекты технической документации на новую технику, технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.

- Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ОХТ федерального значения.

- Документация особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

- Проектная документация объектов, связанных с размещение и обезвреживанием отходов 1, 5 класса опасности.

- Проектная документация искусственных земельных участков.

Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое ( с поправкой на региональный уровень).

Порядок проведения: кроме закона о данной экспертизе, порядок также регулируется Постановлением Правительства от 11.06.96 г № 698, которое утвердило положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Порядок включает ряд стадий, таких как:

- представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы ( Росприроднадзор или их территориальные органы).

- Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.

- Формирование комиссий государственной экологической экспертизы.

- Подготовка индивидуальных и групповых заключений. В конце - сводной заключение по данной экспертизе.

- Подписание и утверждение заключения экспертизы.

Заключение, соответствующеезаданию на проведение экспертизы выдаваемому специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Оно приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя и финансирующие такую деятельность банки несут юридическую ответственность. Согласно закону о экспертизе. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза ( по закону есть, но по факту нет). Ее могут инсценировать граждане, общественные объединения и ОМС. Право на ее проведение в соответствии со ст 12 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено за общественными и иными некоммерческими объединениями, которые зарегистрированы в установленном порядке, занимаются природоохранной деятельностью в соответствии с уставом и одним из приоритетных направлений является проведение такой экспертизы.

Объекты данной экспертизы - совпадают с объектами государственной. Исключение: объекты, которые составляют государственную, коммерческую и иную тайну ( см ст 21 закона о данной экспертизе).

Проводится экспертиза до проведения государственной или одновременно с ней. Для того, чтобы реализовать свое право на проведение общественной экспертизы, заинтересованное общественное объединение должно подать в ОМС соответствующее заявление. В ст 23 и 24 закона о такой экспертизе устанавливаются требования к такому заявлению и случай, когда ОМС может отказать в проведении такой экспертизы:

- организация не зарегистрирована должным образом

- В уставе организации нет такой деятельности

- Заявление написано не по форме

- Дважды проводилась экспертиза

- Объект составляет тайну

Граждане могут обратиться в такую организацию, для проведения экспертизы по их инициативе.

Итог работы - тоже заключение общественной экспертизы. Оно направляется специально уполномоченным государственным органам, заказчику, органам, ОМС и другим заинтересованным лицам. В отличие от государственной, заключение общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Это заключение учитывается при проведении государственной. Данной заключение может стать обязательным, если будет утверждено соответствующим органом (Росприроднадзор).