§ 9. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Контроль в области охраны окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды.

• государственный;

• ведомственный;

• производственный;

• общественный.

В юридической литературе предлагается выделять виды контроля по иным критериям, например по «формам деятельности»: информационный, заключающийся в сборе и обобщении экологической информации; контроль предупредительный, направленный на предотвращение вредных воздействий на окружающую среду; карательный контроль, который выражается в применении мер государственного принуждения к лицам, нарушающим законодательство в сфере охраны окружающей среды⁷⁴.

В зависимости от компонента природной среды или природного объекта, используемого в процессе хозяйственной и иной деятельности и испытывающего на себе антропогенную нагрузку, экологический контроль подразделяется на контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, биосферных резерватов, климата, а также за обращением с отходами.

Следует отметить, что общие положения о контрольной деятельности установлены Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Названный нормативный правовой акт при регламентации порядка проведения контрольной (надзорной) деятельности исходит из понимания контроля как проверки соблюдения законодательства, включающей «совокупность мероприятий, проводимых контролирующими (надзорными) органами в отношении проверяемых субъектов для оценки соответствия требованиям законодательства осуществляемой ими деятельности, в том числе совершенных финансовохозяйственных операций, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников».

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Согласно ст. 87 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» государственный контроль в ^[77] рассматриваемой сфере осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления (например, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь), их территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды, установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» утвержден полный перечень контролирующих (надзорных) органов, имеющих право проводить проверки, и сфер контрольной (надзорной) деятельности каждого органа. Причем тема проводимой проверки должна соответствовать компетенции контролирующего (надзорного) органа.

В области охраны окружающей среды к таким государственным органам отнесены:

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, которое осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической сертификации, экологического аудита;

• Департамент по гидрометеорологии Минприроды — контроль в области гидрометеорологической деятельности;

• Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики — проверки в отношении охраны и использования объектов животного и растительного мира;

• государственные природоохранные и лесохозяйственные организации, находящиеся в подчинении Управления делами Президента Республики Беларусь — контроль за ведением охотничьего хозяйства, охотой, рыбной ловлей, состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и другие контрольные функции на подведомственных им территориях;

• Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь — контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства и охотой;

• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь — контроль за исполнением законодательства в области охраны и рационального использования недр;

• Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь — контроль за исполнением законодательства в области ядерной и радиационной безопасности;

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь — контроль за рыбохозяйственной деятельностью;

• Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь — контроль за соблюдением законодательства об использовании и охране земель.

Периодичность плановых проверок в рамках государственного контроля определяется в соответствии с Критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». В области экологических отношений высокой степенью опасности характеризуется, например, осуществление экологически опасной деятельности, использование особо охраняемых природных территорий, водопотребление в объеме 50 тыс. куб. метров и более в год и др.

Порядок проведения ведомственного контроля определен Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь». Ведомственный контроль осуществляется государственными органами и иными государственными организациями, республиканскими государственно-общественными объединениями, структурными подразделениями этих государственных органов и объединений, подчиненными этим органам и объединениям организациями. Ими отслеживается соответствие требованиям законодательства деятельности подчиненных или входящих в их состав (систему) организаций, в том числе их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика.

Например, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь организует и осуществляет ведомственный контроль в области охраны окружающей среды в организациях, подчиненных и входящих в его состав. Так, объектами ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в системе жилищно-коммунального хозяйства являются: деятельность по обращению с коммунальными отходами и очистке сточных вод населенных пунктов, работа котельных и транспортных средств и др. Ведомственному контролю в области охраны окружающей среды в организациях Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь в обязательном порядке подлежит их деятельность по использованию и охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, а также по обращению с отходами.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной деятельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Руководитель юридического лица, хозяйственная и иная деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, а при необходимости создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды. Производственный экологический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно за счет собственных средств, а при необходимости — с привлечением организаций, имеющих право проводить измерения в области охраны окружающей среды. Порядок организации производственного контроля в области охраны окружающей среды определен Инструкцией, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Согласно ст. 95 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль осуществляется общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами. Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» общественный контроль в форме проведения проверок вправе осуществлять только профессиональные союзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационных структур в случаях и порядке, установленных законодательными актами. Осуществление общественного контроля в форме проведения проверок другими организациями, а также физическими лицами запрещается.

В соответствии с Положением об общественном инспекторе охраны природы, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, общественным инспектором охраны природы может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, который изъявил желание оказывать содействие природоохранным органам и обладает соответствующими знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

• принимать участие в проведении проверок субъектов хозяйствования (независимо от форм собственности и подчиненности) должностными лицами органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в компетенцию которых входит проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, стандартов, норм и правил в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• принимать меры, разрешенные законодательством, по предупреждению или пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• производить на территории районов, городов, в водоемах, лесных и сельскохозяйственных угодьях забор проб, образцов, замер необходимых параметров для передачи на анализ и экспертизу в органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• при участии в рейдах по борьбе с браконьерством иметь при себе личное охотничье ружье (при наличии соответствующего разрешения органов МВД, номер и дата которого вписываются в патрульное разрешение);

• вносить в местные исполнительные и распорядительные органы и органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Общественный экологический контроль также вправе осуществлять граждане, зарегистрированные в качестве общественных инспекторов охраны животного и растительного мира. Они должны отвечать следующим требованиям: гражданство Республики Беларусь, достижение 18-летнего возраста, желание оказывать содействие Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в выполнении возложенных на нее задач, наличие соответствующих моральных и деловых качеств. Общественные инспекторы оказывают содействие Государственной инспекции в осуществлении контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира на общественных началах в свободное от работы или учебы время и имеют право принимать участие совместно с государственными инспекторами Государственной инспекции в проведении проверок субъектов хозяйствования, природоохранных рейдов, делать по предъявлении удостоверения замечания лицам, нарушающим природоохранное законодательство, требовать прекращения нарушения, сообщать о правонарушении в Государственную инспекцию и другие компетентные органы и др.

Положение о деятельности общественных инспекторов охраны животного и растительного мира утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Одним из методов осуществления государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в области охраны окружающей среды является аналитический (лабораторный) контроль. Такой контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов. Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами. С этой целью организованы лаборатории аналитического контроля. При осуществлении производственного аналитического контроля юридические лица и индивидуальные предприниматели при необходимости могут привлекать организации, имеющие право проводить измерения в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», аналитические лаборатории, осуществляющие измерения в области охраны окружающей среды, подлежат учету Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в устанавливаемом им порядке.