§1. Понятие и принципы борьбы с ННН рыбным промыслом

Местом реализации незаконно выловленных живых ресурсов, добытых в морских районах, где Российская Федерация имеет суверенные права в отношении таких ресурсов, является также США. Так, в марте 2011 г. в порту Сиэтла была арестована крупная партия камчатского краба стоимостью 2,5 млн. долл. Данная акция стала результатом совместного расследования Национального управления океанических и атмосферных исследований США (НОАА) и таможенной службы, проведенного по жалобам краболовов Аляски, пострадавших от демпинговых цен на браконьерскую продукцию. Согласно иску федеральной прокуратуры Западного округа штата Вашингтон, южносахалинская фирма «Кондор-Транспорт» продала нью-йоркской компании «Харбор Сифудс» более 112 тонн камчатского краба, что в 8 раз превышает объемы ее квоты. При этом большая часть партии не сопровождалась надлежащей документацией, а на таре отсутствовала необходимая маркировка .

Как известно, в результате многолетнего ННН промысла катастрофически подорваны популяции осетровых видов рыб в Каспийском, Черном и Азовском морях. Россия еще в 2002 г. в одностороннем порядке ввела мораторий на промысел осетровых.

В январе 2013 г. Камчатские пограничники задержали рыболовную шхуну «Калан» в Охотском море. Это судно не имело наименования на бортах и рубке. Его не было и на мониторинге ЦСМС. Нарушитель на радиозапрос ответил, что является СРТМ «Рогачево», на требование об остановке увеличил ход и начал уходить далее в открытое море. После 9 часовой погони, в этот район вылетел патрульный самолет авиации ФСБ России. Капитан судна-нарушителя был предупрежден о том, что в случае невыполнения требований об остановке, по судну будет применено оружие. Только после этого судно-нарушитель застопорило ход, вышло на связь и приняло на борт смотровую группу. В результате контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что судно является рыболовной шхуной «Калан», порт приписки Пномпень (Камбоджа). Срок действия регистрационных документов на судно истек 25 декабря 2012 г. Экипаж 14 граждан России и один - Украины. Технические средства контроля и судовая документация отсутствуют; суточные судовые донесения не подавались; информация о пересечении границы в пограничные органы не направлялась. Судно оборудовано для промысла и транспортировки краба в живом виде. При проведении проверки оказалось, что ранее эта шхуна именовалась «Камкайдо». Под этим наименованием судно в октябре 2008 г. было задержано пограничным управлением ФСБ России по Камчатскому краю с крупной партией незаконно добытого краба и по решению суда конфисковано в пользу государства. Судно было конвоировано в порт Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательства .

Нередко браконьеры (в т. ч. иностранные) нападают с применением оружия на пограничные отряды и инспектора рыбоохраны. Например, в ноябре 2016 г. в Приморском крае возбуждено два уголовных дела по факту нападения северокорейских рыбаков с судна «Дое Янг-10» на российских пограничников. В ходе проверки на борту был обнаружен целый «арсенал» из дубинок и ножей, но ни одного документа на промысел в исключительной экономической зоне РФ. На борту нашли незаконно добытые водные биоресурсы^{[103] [104].}

В рамках ООН неоднократно подчеркивалось преступное смыкание транснациональной организованной преступности в некоторых регионах мира с ННН промыслом. ООН рекомендует государствам изучать, в т.ч. по линии соответствующих международных форумов и организаций, причины незаконного промысла, его методы и способствующие ему факторы, чтобы полнее выяснять и осмыслять возможность такого смыкания, и обнародовать сделанные выводы и в этой связи констатирует, что в отношении ННН промысла и в отношении транснациональной организованной преступности применяются самостоятельные международно-правовые режимы и средства международно-правовой защиты.

Одним из способов ведения ННН промысла является массовое браконьерство лососевых под видом коренных малочисленных народов Севера. Хотя такая деятельность является незаконной, многие представители коренных малочисленных народов Севера все же принимают в ней непосредственное участие. Нередко пользователи из числа коренных малочисленных народов Севера применяют запрещенные орудии лова.

По мнению ряда практических работников, в некоторых промысловых районах созданы своего рода организованные преступные группы. Так, по данным заместителя руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства Р. Непомнящего во многих районах Сахалина - в Поронайском, Тымовском, Аниевском, Долинском и других исторически сложились организованные преступные группы, которые ведут объемный промысел на нерестовых реках, нанося непоправимый ущерб биоресурсам^[105].

По подсчетам некоторых специалистов, стоимость мороженной рыбы, незаконно перемещенной за 15 лет из России на рынки Японии, КНР, Норвегии, составила 5,59 млрд. долл. При этом осуществление такого объема легальных поставок позволило бы пополнить бюджет на 280 млн. долл. В виде таможенных платежей. Стоимость ракообразных, перемещенных помимо таможенного контроля в Японию, Китай, Норвегию и США, оценивается в 8,92 млрд. долл., а неуплаченные таможенные пошлины - в 892 млн. долл. Суммарный объем рынка неучтенной морепродукции по двум основным категориям товаров составил 14,51 млрд. долл.^[106]

По мнению С.Е. Лелюхина, «организация столь масштабной деятельности по незаконной добыче и реализации водных биоресурсов в разных странах Азиатско-Тихоокеанского региона под силу лишь мощным преступным

107

группировкам, имеющим хорошо отлаженные транснациональные связи» .

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в июне 2011 г. обратил особое внимание на усиление борьбы с браконьерством на Дальнем Востоке. «Наша задача — оберегать наши рубежи, в т.ч. защищать от браконьеров наши морские ресурсы», — сказал глава государства в ходе посещения погранкорабля «Командор» во Владивостоке. Д.А. Медведев потребовал от Погранслужбы жестче действовать в отношении браконьеров. «Здесь церемониться нечего, здесь нет ни чужих, ни своих. Это нарушение международных конвенций, касающихся охраны биозапасов Мирового океана», — заключил Президент Российской Федерации .

ННН промысел широко развит в водах и других государств. Например, ежегодный незаконный вылов рыбы в водах Индонезии наносит ей ущерб в размере 3 млрд. долл. Ежегодно индонезийские патрульные суда задерживают сотни иностранных судов, осуществляющих незаконный промысел в морских водах. Как правило, задержанные суда уничтожаются. Общее число судов, уничтоженных по решению правительства, приближается к 200 единиц^{[107] [108] [109]}.

В декабре 2005 г. власти Ирландии арестовали испанский траулер «Кантабрико III» за незаконную ловлю рыбы в ее водах. Судно под конвоем сопровождают в ирландский порт Кэстелл Даун. Это уже второе испанское рыболовное судно, арестованное властями Ирландии за последнее время. 29 ноября ирландские власти задержали испанский траулер «Санта Мариа де- Лурдес», обвинив его капитана в неправильной регистрации улова^[110].

В июле 2013 г. Аргентина наложила штрафы на четыре иностранных рыболовных судна (три под флагом КНР и одно под флагом Испании), которые были арестованы за незаконный вылов рыбы в исключительной экономической зоне Аргентины. Федеральный суд Аргентины постановил наложить на каждого из их владельцев штраф в размере 5,5 млн песо (около 1 млн. долларов) в связи с нарушением аргентинского закона о рыболовстве^{[111] [112].}

Понятие ННН промысла.

Впервые термин «ННН промысел» (англ.— IUU fishing) упомянут в Повестке дня на XXI век, которая была принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. В главе 17 этого документа упоминается наличие нерегулируемого рыболовства и содержится призыв к международному сообществу предпринять срочные меры на двустороннем, субрегиональном и региональном уровнях для разрешения проблем управления рыбными ресурсами, в частности, далеко мигрирующими и трансграничными видами.

Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, одобренный Комитетом по рыболовству ФАО в 2001 г. (МПД-ННН промысла), впервые в международной практике дал развернутое определение этого термина, который состоит из следующих трех элементов:

Незаконный рыбный промысел (illegal fishing) относится к деятельности: а) проводимой национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией какого-либо государства, без разрешения этого государства или в нарушение его законов и подзаконных актов; б) проводимой судами, плавающими под флагами государств, которые являются сторонами соответствующей РФМО, но действующими или в нарушение мер по сохранению и управлению, принятых этой организацией и являющихся обязательными для данных государств, или в нарушение соответствующих положений применимого международного права; или в нарушение национальных законов или международных обязательств, в т.ч. взятых на себя сотрудничающими государствами и сотрудничающими РФМО.

Таким образом, основными признаками незаконного рыбного промысла являются: а) ведение национальными или иностранными судами в водах любого государства промысла без разрешения или в нарушение законов и нормативных актов прибрежных государств; б) ведение судами государств-членов РФМО промысла в нарушение правил этой организации, если они являются обязательными для такого государства; в) промысел, ведущийся в нарушение обязательств, взятых государствами в рамках РФМО.

Несообщаемый рыбный промысел (unreported fishing) относится к промысловой деятельности, о которой: а) не сообщалось или неправильно сообщалось соответствующему национальному органу власти в нарушение национальных законов и подзаконных актов; или б) проводимой в районе, подведомственном соответствующей РФМО и о котором не сообщалось или неправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.

Соглашение о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. требует, чтобы государство флага запрашивало данные о местоположении судна, уловах и видах, являющихся и не являющихся объектами специализированного промысла. Согласно п. 11 ст. 21 этого Соглашения, серьезным нарушением является отсутствие точной отчетности об уловах или связанных с уловами данных. Как вытекает из вышеприведенного определения, несообщаемый рыбный промысел имеет место в двух случаях: если о промысле не сообщено компетентному национальному органу, как этого требует национальное законодательство; о промысле не сообщается или неправильно сообщается соответствующей РФМО.

Нерегулируемый рыбный промысел (unregulated fishing) относится к промысловой деятельности: а) в зоне действия соответствующей РФМО,

которая проводится судами, не имеющими национальности, или плавающими под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или промысловым субъектом, таким образом, который не соответствует или противоречит принятым этой организацией мерам по сохранению и управлению; или б) в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нет применимых мер по сохранению и управлению, и где такая рыбопромысловая деятельность проводится способом, не соответствующим обязанностям государства по сохранению морских живых ресурсов в соответствии с международным правом.

В преамбуле Соглашения 1995 г., Повестке дня на XXI век 1992 г., Кодексе ведения ответственного рыболовства 1995 г. подчеркивается, что нерегулируемой промысел является одной из проблем, влияющих на сохранение и управление рыболовством в открытом море. Соглашение 1995 г. содержит ряд положений в отношении государств не членов РФМО или не участников субрегиональных и региональных соглашений по управлению рыболовством. В частности, согласно п. 1 с. 17 этого Соглашения, государство, не являющееся членом РФМО и не дающее каким-либо иным образом своего согласия на применении мер по сохранению и управлению, введенных такой РФМО, не освобождается от обязанности сотрудничать в соответствии с Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г. в сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб.

Как нам представляется, главными признаками нерегулируемого рыбного промысла являются: ведение промысла в зоне ответственности РФМО судами под подставными («удобными») флагами или под флагами государств, не являющихся членами соответствующих РФМО: промысел в районах, в которых не установлены применяемые меры по сохранению и управлению, и где промысел ведется вопреки обязательствам государств по сохранению ресурсов, предусмотренным нормами международного права. Также нормы закреплены в статьях 117-119 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Например, согласно ст. 117 этой Конвенции все государства принимают такие меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, которые окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Статья 118 Конвенции 1982 г. обязывает государства сотрудничать друг с другом в сохранении живых ресурсов и управления ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных видов живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов. В соответствующих случаях они сотрудничают в создании для этой цели субрегиональных и региональных организаций по рыболовству.

Итак, в трактовке МПД-ННН промысла, ННН промысел состоит из трех независимых друг от друга элементов: незаконный промысел, несообщаемый промысел и нерегулируемый промысел. В частности, об этом говорит союз «и», который соединяет эти три понятия.

В российской литературе ННН промысел зачастую отождествляют с браконьерством, с чем согласиться нельзя.

Понятие ННН промысла уже понятия браконьерства. Например, Н.А. Дронова и В.А. Спиридонов под браконьерством понимают: а) незаконный и неучтенный промышленный вылов (сверх выделенных квот) в море и на больших реках; б) незаконная добыча рыбы с целью заготовки икры на подходе к нерестилищам; в) добыча рыбы местными жителями для собственного

113

потребления без разрешения .

По мнению В.А. Спиридонова незаконный вылов - это добыча водных биоресурсов, произведенная с нарушением национального законодательства или международных договоров. Неучтенный вылов состоит из сверхнормативного промышленного и браконьерского вылова. Нерегулируемый вылов — это сумма незаконного и сверх нормативного потребительского вылова^{[113] [114].}

Таким образом, анализ содержащихся в МПД-ННН промысла его элементов позволяет сформулировать следующие выводы:

1. ННН промысел является общим термином, который охватывает широкий спектр незаконной промысловой деятельности.

2. Любой элемент ННН промысла является противоправным.

3. ННН промысел ведется в нарушение или без соблюдения правил, принятых на национальном или международном уровнях.

4. Любой из трех элементов ННН промысла является нарушением норм международного права, закрепленных в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении 1995 г., Соглашении по обеспечению выполнения мер по международному сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г., в учредительных документах РФМО и в других договорах по рыболовству и порождает международно-правовую ответственность.

Региональные организации по управлению рыболовством в своей деятельности по разработке мер, касающихся противодействия ННН промыслу, опираются на соответствующие положения МПД-ННН промысла. В документах РФМО либо воспроизводятся элементы этого плана ФАО или приводятся свои лаконичные определения. Например, ИККАТ определяет ННН промысел как «любой промысел, который не согласуется с соответствующими мерами ИККАТ, касающимися сохранения запасов и управления ими». НЕАФК считает ННН промыслом как любое «серьезное нарушение», включающее ведение рыболовства судном, без разрешения государства флага, промысел без квоты или промысел после вылавливания всего объема квоты, или использование запрещенных орудий лова^[115]. Примерно такая же квалификация ННН промысла дается НАФО^[116]. Кроме этого, по мнению Комиссии незаконной является самовольная передача одной компанией своей квоты другой компании.

ИОТК, ИККАТ и АНТКОМ ежегодно составляют перечень видов промысла, которые являются незаконными. В частности, к таковым относятся: 1) промысел без зарегистрированной лицензии или в нарушении условий лицензии; 2) промысел без квоты; 3) промысел вопреки положениям закона и правил государства порта; 4) промысел судами без национальности .

Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО предлагает такое определение ННН промысла: незаконный промысел — это, промысел, который ведется тогда, когда суда действуют в нарушение применяемых законов и положений. Несообщаемый промысел — это промысел, о котором не было сообщено или было сообщено неправильно в нарушение применяемых законов

и положений. Нерегулируемый промысел — это промысел, при котором не

118

применяются никакие меры по сохранению и управлению .

Во многих международных договорах также приводится подробное или усеченное определение ННН промысла. Например, в ст. 1 Протокола 2001 г. о рыболовстве Южно-африканского сообщества по развитию (САДК) ННН промысел определяется как «любой промысел или сопутствующая ему деятельность, осуществляемая в противоречии с законодательством государства-участника или мерами международной организации по управлению рыболовством, принятыми государством- участником»^{[117] [118] [119]}.

В п. 24 законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представленного Правительством Российской Федерации в Г осударственную Думу, предлагается следующая формулировка понятия «ННН промысел»: незаконное, нерегулируемое и несообщаемое рыболовство - рыболовство, осуществляемое при отсутствии предоставленного права на добычу (вылов водных биоресурсов и документов, подтверждающих (удостоверяющих) предоставление такого

права и/или с нарушением правил рыболовства и других, устанавливающих обязанностей для пользователей норм законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также без представления установленной законодательством Российской Федерации отчетности в области рыболовства и производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов». Данное определение является квинтэссенцией элементов ННН промысла, изложенных в п. 3 МПД- ННН промысла. Однако в нем просматриваются определенные новеллы, например, указывается на то, что ННН промыслом является непредставление отчетности о производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, а также нарушение любых норм законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Цели и принципы борьбы с ННН промыслом.

Целью борьбы с ННН промыслом являются предотвращение, сдерживание и ликвидация незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла путем применения всесторонних, эффективных и открытых мер, которые должны применять все государства и РФМО, созданные в соответствии с международным правом.

Борьба с ННН промыслом должна вестись в соответствии с основными принципами международного права, закрепленными в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении 1995 г. о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб и других международных договорах по рыболовству.

Помимо прочего, в числе специальных принципов борьбы с ННН промыслом следует выделить такие принципы, как: а) широкое участие и координирование действий между государствами, а также представителями отрасли, рыболовной общественностью и неправительственными организациями мер по предотвращению ННН промысла; б) безусловное выполнение международно-правовых и национально-правовых норм, связанных с

предотвращением ННН промысла; в) применение всеобъемлющего и комплексного подхода для оценки последствий ННН промысла; г) согласование действий по недопущению ННН промысла с принципами сохранения и долгосрочного устойчивого использования рыбных ресурсов и охраны окружающей среды; д) прозрачность мероприятий, связанных с предотвращением ННН промысла; е) недопущение дискриминации по форме или по существу в отношении любого государства или его рыболовных судов, при принятии мер по борьбе с ННН промыслом .

Как уже было сказано, большое внимание борьбе с ННН промыслом уделяют РФМО. Стоит отметить, что помимо тех, о которых говорилось ранее и в которых участвует Россия, в последние годы иные РФМО также реализуют определенные меры по борьбе с ННН промыслом (основываясь на МПД-ННН промысла), которые закрепляются в принимаемых ими актах. К сожалению, в российской юридической науке они не изучены, хотя краткое рассмотрение этих мер было бы полезным для отечественной рыбохозяйственной науки и отрасли рыболовства в целом.

Среди таковых, можно выделить Кастрийскую (Сент-Люсийскую) декларацию по незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу 2010 г., принятую в рамках Механизма по рыболовству в Карибском регионе (КРФМ). Эта организация создана в 2003 г. и состоит из 17 членов - государств Карибского региона.

Согласно п. 4 Декларации страны-участницы КРФМ приняли решение принимать шаги по поэтапному внедрению мер по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, посредством развития национальных и региональных планов действий в соответствии с МПД-ННН промысла.

Кроме того, стороны декларируют необходимость принятия на международном уровне согласованных рыночных мер в соответствии с ^[120]

международным правом, включая принципы, права и обязанности,

установленные в Соглашении о ВТО 1994 г., как того требует МПД-ННН промысла.

Весьма интересным выглядит положение Декларации, касающееся «удобных» флагов, поскольку некоторые из государств-участников КРФМ предоставляют такие флаги (в частности, Белиз, Сент-Винсент и Гренадины, Багамы и др.). Согласно документу для дальнейших международных действий по борьбе с ННН промыслом, осуществляемым судами, зарегистрированными в открытых регистрах и плавающих под «удобными» флагами, странам- участницам необходимо требовать установления «реальной связи» между государствами и рыболовными судами, плавающими под их флагами в зонах национальной юрисдикции и в районах открытого моря Карибского региона.

Также стоит отметить деятельность Комиссии по рыболовству в АзиатскоТихоокеанском регионе (АПФИК). Она была образована в 1948 г. (до 1993 г. именовалась Совет по рыболовству в Индо-Тихоокеанском регионе - ИПФК) и включает в себя 21 государство. В этой организации был принят Региональный план действий по продвижению практики ответственного рыболовства, включая борьбу с ННН промыслом в регионе 2007 г. Он был одобрен 11 странами - участницами АПФИК.

Цель Регионального плана состоит в том, чтобы увеличить и усилить уровень управления рыболовством в регионе, поддержать запасы живых ресурсов и сохранить морскую среду. Структура и содержание Регионального плана идентично МПД-ННН промысла. В нем предусмотрено применение 12 действий, направленных на сохранение рыбных ресурсов, охрану морской среды, управление промысловыми мощностями и борьбе с ННН промыслом в трех районах: Южно-Китайском море, Арафурском и Тиморском морях, в морях Сулу и Сулавеси (Целебесское море).

Особо стоит отметить положения Плана, касающиеся его имплементации (п. 13). Согласно документу страны соглашаются продолжать развивать

договоренности о сотрудничестве, воплощенные в Региональном плане. Оценка эффективности внедрения Плана будет определяться Комитетом по координации, состоящим из представителей каждой договаривающейся страны и сообщена КОФИ и другим региональным органам.

Как положительный пример межгосударственного сотрудничества по борьбе с ННН промыслом (в данном случае неважно морском или внутриконтинентальном) следует отметить деятельность Организации по рыболовству в озере Виктория (ЛВФО). Она создана в 1994 г. и включает в себя три государства-члена: Кению, Уганду и Танзанию.

В рамках этой Организации в 2004 г. был принят и подписан Региональный план действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла. Он основан на Кодексе ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. и призывает к координации национальных усилий стран-членов ЛВФО по искоренению ННН промысла в озере Виктория. В Плане предусмотрены меры и действия, которые государства-члены Организации должны предпринимать на региональном, национальном и местном уровнях.

Кроме того, в 2002 г. в ЛВФО был одобрен План управления рыболовством, который также предусматривает тесное сотрудничество между государствами-членами по вопросу борьбы с ННН промыслом в озере Виктория и ведение рыболовства в четком соответствии с утвержденными правилами рыболовства.

Поскольку ННН промысел является проблемой глобального характера, затрагивающей интересы всех субъектов рыболовства, борьбу с ним ведут государства всех континентов и соответствующие международные организации. В связи с этим, целесообразно рассмотреть правовое регулирование борьбы с этим негативным явлением на национальном уровне.

Согласно п. 25 МПД - ННН промысла государствам следует скорее, но не позже чем через три года после принятия МПД-ННН промысла, разработать и ввести национальные планы действий в целях дальнейшего выполнения задач данного плана и полного осуществления его положений как составной части их программ и бюджетов управления рыбным промыслом.

В настоящее время более 50 государств приняли национальные планы, причем содержание их существенно отличается друг от друга.

Вне сомнения, национальные планы государств должны различаться по структуре и набору проблем. И это вполне объяснимо. Такие планы должны основываться на национальной рыбохозяйственной политике государства и учитывать основные принципы рыболовного законодательства страны и ее роль в общей системе международного сотрудничества в рыбохозяйственной сфере^[121].

Полезные рекомендации для разработчиков национальных планов содержат Методические указания ФАО «Национальный план по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом; модели для прибрежных и небольших островных развивающихся стран».

Данный документ состоит из двух частей - первая часть содержит рекомендации для прибрежных государств. В ней излагаются вопросы управления рыболовством; структура государственных и общественных органов; порядок выдачи лицензий и условия регистрации судов; процедура контроля, мониторинга и наблюдения; процедура наказания, штрафов и других видов санкций. Отдельный раздел посвящен участию прибрежных государств в международных договорах по рыболовству, региональных рыболовных организациях и региональных программах развития рыболовства.

Вторая часть плана касается малых островных развивающихся стран. В ней должны быть сведения о рыболовной индустрии страны и ее потребностях. Далее в национальном плане следует изложить процедуру управления рыболовством, сбора данных, требования законодательства, ответственность государств и прежде всего государств флага. Отдельный раздел плана должен быть посвящен процедуре контроля судов в портах.

Национальный план для небольших островных стран должен содержать меры по регламентации торговли рыбой и рыбопродукции.

Европейский континент.

Отношения, вязанные с противодействием ННН промыслу в Европе, прежде всего, регламентируются директивами ЕС и национальным законодательством государств.

Совет ЕС в сентябре 2008 г. одобрил Регламент об установлении системы предотвращения, ограничения и ликвидации ННН рыбного промысла. (№ 1005/2008)^[122].

Этот документ устанавливает систему борьбы с ННН промыслом в рамках ЕС.

Согласно ст. 3 Регламента, рыболовное судно считается ведущим ННН промысел, если известно, что вопреки правилам по сохранению рыбных запасов и управлению ими, применяемом в соответствующем промысловом районе, оно: 1) вело промысел без действующей лицензии, постановления или разрешения, выдаваемых государством флага или соответствующим прибрежным государством; 2) не выполнило своих обязательств по регистрации и представлению отчетности по вылову или данных, связанных с выловом, включая данные, передаваемые по спутниковой системе мониторинга судов; 3) вело промысел в закрытом районе, во время закрытого сезона без квоты либо после выбора квоты, либо за пределами закрытой глубины; 4) занималось специализированным промыслом запасов, на которые распространяется мораторий или промысел которых запрещен; 5) использовало запрещенное или не отвечающее требованиям орудие лова; 6) фальсифицировало или скрывало свою маркировку, опознавательные знаки или регистрацию; 7) скрывало, подделывало или уничтожало доказательства, касающиеся расследования; 8) препятствовало работе должностных лиц при выполнении ими обязанностей по

проверке соблюдения принимаемых мер по сохранению рыбных запасов и управлению ими, или работе наблюдателей при выполнении ими обязанностей по наблюдению за соблюдением применяемых правил ЕС; 10) брало на борт, перегружало или выгружало рыбу непромыслового размера в нарушение действующего законодательства; 11) перегружало или участвовало в совместных рыбопромысловых операциях, осуществляло вспомогательную деятельность или повторно снабжало другие промысловые суда, идентифицированные как занимающиеся ННН промыслом, в частности, суда, включенные в Общеевропейский перечень судов, ведущих ННН промысел, или в перечень судов, ведущих ННН промысел, составляемый соответствующими РФМО; 12) осуществляло промысел в районе деятельности РФМО способом, несовместимым с правилами по сохранению рыбных запасов и управления ими, установленными этой организацией или противоречащим им, и носило флаг государства, которое не является участником указанной РФМО, или не сотрудничает с данной РФМО, как установлено этой организацией; 13) не имеет национальной идентификации и, следовательно, является судном, не имеющим национальности, как это определено Конвенцией ООН по морскому праву 1982г.

Регламент № 1005/2008 устанавливает порядок инспекции рыболовных судов (в т.ч. и судов третьих стран) в портах государств-членов ЕС и процедуру, применяемую в случае выявления нарушений (ст. 10-11).

Согласно ст. 12 ввоз в Сообщество рыбной продукции, полученной в результате ННН промысла, запрещен. Легальность добытой рыбы удостоверяется сертификатом на улов.

В соответствии с Регламентом №1005/2008 от всех государств флага требуется среди прочего, выполнять свои обязанности, возложенные на них в соответствии с международным правом как на государство флага. Кроме того, если государства не выполняют правила, которые международное право устанавливает для них как для государства флага, прибрежных государств, государств порта или рынка, и отказывается сотрудничать с ЕС в усилиях по

борьбе с ННН рыбным промыслом, то они рискуют оказаться в списке ЕС как несотрудничающие третьи страны и потерять возможность вести с ним рыбную торговлю. Ряд государств (Мозамбик, Новая Зеландия) сообщили о применении требований к сертификации в соответствии с вышеупомянутым постановлением ЕС в целях подтверждения законности улова.

ЕС периодически принимает санкции против государств, которые не борются с ННН промыслом, не имеют законодательство и технические средства для этой цели. Так, в ноябре 2012 г. Еврокомиссия предъявила Гвинее «желтую карточку» и предупредила о том, что она рискует стать «несотрудничающей страной в борьбе с ННН рыбным промыслом». После того, как должные меры не были приняты, Гвинее показали в ноябре 2015 г. «красную карточку». После того, как Гвинея осуществила меры по улучшению своей системы управления рыболовством в части противодействия ННН промыслу (приняты новые акты по предотвращению ННН промысла, усилена система санкций, улучшен контроль за деятельностью судов и т. д.). Еврокомиссия сняла санкции с Гвинеи. «После долгого процесса переговоров Гвинея показала реальные успехи в борьбе с незаконным промыслом», - сказал Еврокомиссар по охране окружающей среды, морским делам и рыболовству К. Велла. - «Мы поощряем их деятельность и предлагаем присоединиться к нашей продолжающейся работе, чтобы проводить ответственное управление океанами и рыболовством во всем мире» .

В целях обеспечения адекватного применения российскими судами законодательства ЕС о борьбе с ННН промыслом Минсельхоз России Приказом от 13 июля 2016 г. утвердил Административный регламент Росрыболовства по предоставлению государственной услуги по подтверждению документа о том, что переработанная в Российской Федерации рыбная или иная продукция из водных биоресурсов была получена из уловов водных биоресурсов, сопровождающихся сертификатом (сертификатами) на улов (уловы), выданным компетентными органами других стран. Этот регламент устанавливает сроки и ^[123]

последовательность административных процедур (действий), осуществляемых территориальными управлениями Росрыболовства, на территории осуществления полномочий которых находится перерабатывающий завод, а также устанавливает посредством взаимодействия между структурными подразделениями территориальных управлений Росрыболовства, их должностными лицами, взаимодействие территориальных управлений Росрыболовства с заявителями при предоставлении государственных услуг.

Для получения государственной услуги юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны обратиться с заявлением в предпринимательское управление Росрыболовства. Заявление и прилагаемые к нему документы должны быть зарегистрированы не позднее рыболовного дня, следующего за днем их поступления в территориальный орган. По регламенту срок принятия решения по подтверждению документа о переработке не должен превышать 20 рабочих дней со дня регистрации заявления в территориальном управлении Росрыболовства, а сам документ должен быть выдан не позднее одного рабочего дня с момента подписания.

Исландия приняла Закон № 228 от 12 апреля 1998 г., касающийся рыбного промысла и переработки рыбы, осуществляемых иностранными судами в исключительной экономической зоне, запрещает выгрузку, перегрузку и продажу уловов в исландских портах с иностранных рыболовных судов, которые нарушили соглашения об использовании и сохранении живых морских ресурсов, участником которых является Исландия. Таким судам не могут предоставляться услуги в исключительной экономической зоне Исландии или исландскими портами.

Норвегия, в соответствии с постановлением Правительства № 1130 от 23 декабря 1994 г., отказывает в доступе в порты иностранным рыболовным судам, которые принимали участие в нерегулируемом промысле в районах открытого моря. Таким судам запрещается заниматься выгрузкой, перегрузкой рыбопродукции в порту.

В Норвегии 27 ноября 1998 г. учрежден так называемый «черный список» судов. В него включаются суда, которые занимались ННН промыслом в открытом море, в водах, находящихся под норвежской рыболовной юрисдикцией, а также суда, участвовавшие в рыбопромысловых операциях в нарушение мер регулирования, установленных РФМО или соответствующими договоренностями.

Черный список составлялся на основе собранной Департаментом рыболовства Норвегии информации. Он подлежит периодическому пересмотру. В него, помимо норвежских, включаются также и иностранные суда. В частности, в Норвежский черный список включен ряд судов, плавающих под российским флагом.

Если судно внесено в такой список, то ему будет отказано в ведении промысла или осуществлении транспортных операций в норвежской исключительной экономической зоне и в рыболовной зоне архипелага Шпицбергена и острова Ян Майен. Такое судно не может быть введено под норвежский флаг и не может быть зарегистрировано в любом норвежском порту.

Северная Америка.

Г осударства этого континента ведут борьбу с ННН промыслом на основе национальных планов, законов и нормативных правовых актов.

Например, в преамбуле Национального плана действий США по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла 2004 г. отмечается, что США будут по-прежнему в числе лидеров международного сообщества в их целях по борьбе с ННН промыслом. США активно участвовали в разработке МПД-ННН промысла и мер, принятых различными региональными организациями по управлению рыболовством. В плане отмечается, что США должны стремиться расширять количество взаимовыгодных соглашений, чтобы побудить государства, которые могут быть источником ННН промысла, соблюдать режим глобального сохранения ресурсов и управления ими.

Важным положением Национального плана США является раздел «Обязанности государства флага». В нем констатируется, что США несут ответственность за промысловую деятельность судов под американским флагом в соответствии с международным правом. Меры контроля за рыболовными судами могут быть реализованы путем: 1) регистрации рыболовных судов; 2) ведения реестра рыболовных судов; 3) выдачи разрешений на промысел.

Американский Закон Лейси 1900 г. (с дальнейшими изменениями) устанавливает жесткую уголовную и административную ответственность за ввоз на территорию США (и за перемещение по территории США) любых объектов животного мира и их частей, добытых или перемещаемых с нарушением национального законодательства США или законодательства страны происхождения объекта животного мира. Он определяет как незаконное действие любого лица, находящегося под юрисдикцией США, осуществляющего «импорт, экспорт, транспортировку, продажу, получение, приобретение, владение или покупку любой рыбы, выловленной,

переработанной или проданной в нарушение каких-либо иностранных законов, договоров или положений». Официальные лица США успешно применяют Закон Лейси для преследования граждан США, которые участвуют в определенных формах ННН промысла.

Однако такое преследование осуществляется только тогда, когда обнаружена связь «между подозрительной деятельностью» и интересами США, например, когда рыба или рыбные продукты были отгружены, доставлены или использовались в любом месте, находящемся под юрисдикцией США.

В Национальном плане США большое внимание уделяется

предотвращению промысла судами, не имеющими национальности.

В соответствии с разделом 37 Закона Магнусона — Стивенса о сохранении рыбных ресурсов и управлении ими, незаконными для любого лица США являются: нарушение какого-либо положения регулирующего международного соглашения по рыболовству, в котором участвуют США; отказ в допуске любого должностного лица на борт рыболовного судна для проведения расследования или инспекции; перевозка, продажа, покупка, импорт, хранение рыбы и рыбопродукции в нарушение законодательных актов; проведение промысла крупными дрифтерными сетями.

Этот закон также устанавливает перечень незаконного промысла для любого судна, не принадлежащего США.

Согласно Закону США о сохранении моратория на дрифтерный промысел 2007 г. ННН промысел включает в себя: а) рыболовную деятельность, которая нарушает меры по сохранению и управлению, вытекающие из международных соглашений по управлению рыболовством, в которых США являются участниками, включая ограничения на вылов, квоты, промысловое усилие, и уменьшение прилова; б) перелов рыбных ресурсов, распределяемых США, к которым не применяются международные меры по сохранению и управлению или запасов в районах, в которых не применяются меры РФМО или соглашений; в) рыболовная деятельность, которая неблагоприятно влияет на морские возвышенности, гидротермальные источники и холодноводные кораллы, расположенные за пределами зон национальной юрисдикции, в отношении которых нет применимых мер по сохранению и управлению, или в районах, где не применяются меры РФМО или соглашений .

27 октября 2010 г. Министерство торговли США издало Приказ об утверждении Правил об обеспечении выполнения мер РФМО, касающихся судов, которые занимаются ННН промыслом. Согласно документу ННН промыслом является: промысел в конвенционном районе РФМО без соответствующего разрешения; осуществление без учета вылова или предоставление ложных отчетов; использование запрещенных орудий лова в нарушение принятых в РФМО мер; перевозка улова или участие в совместных операциях по снабжению или заправке в море судов, включенных в списки ННН промысла. ^[124]

Правила определяют властные полномочия помощника директора Национального управления по изучению океана и атмосферы относительно принятых мер к судам, осуществляющим ННН промысел в районах деятельности РФМО. Эти Правила устанавливают запреты, применимые к судам, а также к лицам или организациям, попадающим под юрисдикцию США, которые имеют деловые отношения с вышеупомянутыми судами.

США, одно из немногих государств, которое ведет системную борьбу с ННН промыслом путем контроля импортной рыбопродукции. Эта система предусмотрена в Законе Магнусона-Стивенса.

В июне 2014 г. был опубликован президентский меморандум, озаглавленный «Создание комплексных рамок для борьбы с ННН промыслом и мошенничеством в отношении морских живых ресурсов», в соответствии с которым создана целевая группа. Она получила задачу доложить Президенту «Рекомендации по осуществлению всеобъемлющих рамок комплексной программы по борьбе с ННН промыслом и мошенничеством в отношении рыбопродуктов, поддерживающие те области, в которых существуют наибольшие проблемы». Такие рекомендации были представлены президенту через Национальный совет по океанам. Рекомендация №14 начала разработки программы прослеживаемости, основанной на оценке рисков, которая отслеживала бы и рыбные продукты, определенные как подверженные опасности ННН промысла или мошеннического оборота, от момента вылова до их поступления на американский рынок. Первым шагом, предпринятым в ответ на рекомендации №14 и 15, была идентификация тех видов, которые могут быть подвержены риску ННН промысла или мошеннического оборота. Вторым шагом в рамках предлагаемых мер стало определение списка тех данных и связанных с ним эксплуатационных требований, которые должны предоставляться в момент поступления на американский рынок импортируемой рыбы и рыбных продуктов тех видов, которые были определены в список повышенного риска. Требования о предоставлении отчетных данных будут применяться к отслеживаемым импортерам. Таковыми являются те, которые на основании таможенной декларации, поданной в таможенные органы и пограничную службу США, ввозят рыбу и рыбопродукты, определенные как находящиеся в зоне риска. Таможенные брокеры будут иметь право от имени их импортера и по его просьбе подавать такие данные. Это правило реализует раздел 301 (1) Закона Магнусона-Стивенса, который определяет, что импорт, экспорт, транспортировка, предоплата, получение, приобретение или покупка в ходе межгосударственной или внешнеторговой деятельности любой рыбы, вылавливаемой, получаемой, транспортируемой или продаваемой в нарушение любого иностранного закона или нормативного акта или какого-либо договора, как и мер по сохранению запасов, в которых США являются стороной, признаются незаконными.

В список гармонизированных таможенных кодов для рыбы и рыбопродуктов, находящиеся в группе риска ведения ННН промысла и мошеннического оборота входят те, которые вылавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации (треска, крабы, креветки, а также продукции из них).

Канада приняла в сентябре 2005 г. вторую редакцию Национального плана действий по борьбе с ННН промыслом.

Целью данного документа является: определение мероприятий Канады по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла; описание политики Канады и законодательства, связанных с проблемой ННН промысла; и определение мероприятий по борьбе с этим явлением. В этом Плане отмечается, что основными угрозами для запасов в исключительной экономической зоне Канады и за ее пределами являются: промысел видов, находящихся под мораторием; превышение допустимого прилова для видов, находящихся под мораторием; превышение судами квот или количества рыбы, разрешенных к промыслу; утилизация и вылов молоди рыб; предоставление недостоверных сведений об уловах; промысел в районах, которые были закрыты для рыболовства; неэффективное управление со стороны государства флага своими судами в открытом море.

Национальный план действий содержит перечень мероприятий по борьбе с ННН промыслом в Атлантическом и Тихом океанах. В нем намечены меры по улучшению сбора и обмена информацией непосредственно и с помощью РФМО.

Согласно Закону Канады о защите прибрежных рыбных промыслов 1985 г. (разделы 3 и 4) это государство вправе отказать в доступе в порты судам, которые подрывали меры по сохранению живых морских ресурсов путем ведения рыбного промысла в нарушение правил рыболовства, принятых РФМО, членом которых является Канада.

Закон о рыболовстве 1985 г. (раздел 9) устанавливает основания для аннулирования лицензии на промышленное рыболовство. Раздел 61 данного нормативного правового акта определяет правовые основы для применения схемы сертификации уловов.

Тихоокеанский _ регион.

Один из главных участников рыболовства в Тихом океане - Япония - содержит в своем законодательстве комплекс мер по борьбе с ННН промыслом. В частности, она запрещает тунцеловным ярусоловам, зарегистрированным в других государствах, заходить в свои порты, если они были замечены в ННН промысле^[125].

В марте 2004 г. Японией был принят Национальный план действий по борьбе с ННН промыслом. Таким образом, это государство одним из первых закрепило в своем законодательстве требования, вытекающие из МПД-ННН промысла. План состоит из 7 глав и основан на положениях МПД-ННН промысла.

Согласно преамбулы Национального плана Японии подчеркивается, что это государство было одним из инициаторов разработки Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. и МПД-ННН промысла 2001 г. Также отмечено, что Япония является ответственным членом ФАО и ряда РФМО и следует принятым в этих организациях рекомендациям.

В Национальном плане Японии отдельное внимание уделено ответственности всех государств, задействованных в рыбном промысле; государственному контролю за рыболовными судами; сотрудничеству с другими государствами по борьбе с ННН промыслом; ответственности государства флага и государства порта; проведению научных исследований и обязательств Японии, вытекающих из участия этого государства в РФМО.

Национальный план действий Республики Корея по борьбе с ННН промыслом 2014 г. состоит из 11 глав и по структуре, в основном, соответствует МПД-ННН промысла.

В преамбуле к Плану говорится, что ННН промысел может подорвать рыболовство или серьезно нанести ущерб его запасам. Указано, что этот План является добровольным, однако, он включает существенные элементы обязательности как программа, единодушно одобряемая и оценивающая ННН промысел как важную проблему, требующую решения.

Во второй главе определяются цели и принципы этого Плана. Основополагающими целями являются: подготовка систематических мер в соответствии с МПД-ННН промысла; выполнение обязательств государств укреплять сотрудничество с соответствующими государствами по управлению рыболовством в борьбе с ННН промыслом.

Кроме того, в этой главе Плана содержатся определения таких ключевых понятий как «незаконный рыбный промысел «нерегистрируемый рыбный промысел» и «нерегулируемый рыбный промысел». Они по содержанию практически совпадают с аналогичными определениями ННН промысла.

Третья глава Плана определяет ответственность государств за ННН промысел. Республика Корея будет периодически инкорпорировать международные меры, в т.ч. и рекомендации региональных организаций по управлению рыболовством, в национальное законодательство.

В этой же главе приведена краткая таблица «Карательные меры против ННН промысла». Например, за промысел глубоководных видов рыб без разрешения виновное лицо может быть осуждено на срок до трех лет или приговорено к штрафу на сумму до 2 млн вон.

В июле 2013 г. Республика Корея приняла поправки к федеральному закону об океаническом рыболовстве, значительная часть которых посвящена предотвращению ННН промысла. Любое корейское судно без разрешения или без регистрации не имеет права заниматься промысловой деятельностью в любом районе Мирового океана. Оно не должно вести промысел в местах, где он (промысел) запрещен или добывать запрещенные для вылова виды рыб. Оно не может вылавливать рыб меньших размеров, чем установлено правилами рыболовства. Браконьерской считается деятельность по оказанию помощи судам, нарушающим международные правила рыболовства. Судно не вправе скрывать информацию о своем местонахождении или о выловленных объектах.

По корейскому законодательству ННН промыслом считается оказание сопротивления международным инспекторам и наблюдателям в их передвижении, посадке, высадке, проверке на борту судна и в деловом общении с должностными лицами.

В соответствии с новой редакцией закона за ННН промысел установлена административная и уголовная ответственность. Так, за ННН промысел установлен штраф до 20 млн. вон (примерно 20 тыс. долл. США). Виновное лицо может быть подвергнуто уголовному наказанию до 3 лет или штрафу 20 млн. вон.

Особо стоит отметить законодательство Китая. В этом государстве действует Закон о рыболовстве 1985/93гг, который устанавливает правовые рамки деятельности китайских и иностранных рыболовных судов в национальных водах Китая. Закон обязывает иностранные суда перед входом в территориальные воды получать разрешение на такой заход в целях осуществления промысла или исследования ресурсов. Закон устанавливает требование об обязательности получения лицензии на ведение любого из вида промыслов в водах Китая, как для иностранных, так и для национальных судов. Статья 28 Закона является правовой основой для создания по единой схеме системы специально оборудованных портов (гаваней) для приема рыбной продукции. В этой же статье установлено, что уполномоченные административные органы должны осуществлять контроль за деятельностью портов, с целью поддержания в таких портах нормального порядка работы. Закон устанавливает обязанность уполномоченных местных органов по тщательному расследованию всех случаев продажи незаконно выловленной рыбы, а также устанавливает санкции за такую продажу. Также закон устанавливает санкции за незаконный промысел (в запрещенных районах, без лицензии, с нарушениями условий лицензии и пр.) и для иностранных рыболовных судов и для судов национального рыболовного флота.

Постановление Госсовета КНР о регистрации судов 1994 г. определяет условия и порядок регистрации судов в Китайском реестре судов, а также органы, имеющие полномочия на осуществление такой регистрации. Особенность регистрации в том, что регистрируется не судно, а право собственности судовладельца на это судно (что способствует конкретной персонификации возможных нарушений) для того, чтобы зарегистрировать свое право на судно будущий судовладелец должен передать полную информацию об истории судна и его предыдущих владельцах. Также нужно указать информацию о совладельцах, если таковые имеются. Это Постановление запрещает наличие двойной регистрации возможных нарушений.

Австралия одна из первых приняла в 2004 г. Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла. Он разработан в соответствии с МПД - ННН промысла 2001 г. и прошел широкое обсуждение со всеми заинтересованными лицами, включая непосредственно представителей рыбной промышленности. По словам Министра рыболовства Австралии Х.

Макдональда, данный План является результатом компромисса всех сторон отрасли¹²⁶.

Структура и основные положения Плана соответствуют МПД-ННН промысла. Некоторые положения кратко описывают особенности рыболовства Австралии и проблемы в части, касающейся ННН промысла. Часть III данного акта обрисовывает в общих чертах применимые принципы по внедрению и обеспечению эффективности Национального плана, которые в основном трансформированы из п. 9 МПД-ННН промысла.

Части IV, V и VI Плана Австралии детализируют меры по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла на национальном уровне, что фактически полностью корреспондируется с МПД-ННН промысла.

Следует отметить, что деятельность Австралии по регламентации борьбы с ННН промыслом является достаточно активной. Как отмечает Х. Макдональд, «Австралия оправданно гордится своим глобальным лидерством в борьбе с ННН промыслом рыбы. Некоторые виды важных рыбных ресурсов Австралии находятся в опасности от противоправных действий национальных и международных преступных группировок. Мы продолжим призывать международное сообщество бороться с ННН промыслом, а государства флага тех судов, которые осуществляют ННН промысел, принимать в отношении таких судов соответствующие меры и налагать юридическую ответственность на

127

судовладельцев» .

Новая Зеландия также в 2004 г. приняла Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.

Структура и содержание Национального плана Новой Зеландии идентичны МПД-ННН промысла. Он содержит общие меры, предназначенные для всех государств, а также специально направленные государствам флага, прибрежным государствам и государствам порта. ^{[126] [127]}

Многие положения Плана содержат обязательства, которые Новая Зеландия приняла на себя как участница международных договоров и член международных организаций.

Большое внимание в Национальном плане уделено ННН промыслу, осуществляемому за пределами вод, находящихся под юрисдикцией Новой Зеландии. В частности, указано, что поскольку в Новой Зеландии существует четкое и эффективное управление рыболовством в национальных водах, Национальный план предусматривает в основном меры по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, осуществляемого в открытом море, в котором режим управления менее развит.

Следует отметить, что Новая Зеландия имеет в высшей степени развитое законодательство в области рыболовства, которое включает в себя около 15 специальных законов, направленных исключительно на правовое регулирование рыболовства. Многие из этих нормативных правовых актов предусматривают те или иные нормы, касающиеся борьбы с ННН промыслом.

Среди многосторонних актов, принятых в Тихоокеанском регионе, стоит упомянуть Казанскую декларацию по продовольственной безопасности экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), принятую 31 мая 2012 г. В этом документе содержатся положения, посвященные проблеме предотвращения ННН промысла (пп. 22-24).

Согласно документу государства-члены АТЭС осознают важность укрепления партнерства на двусторонней и многосторонней основе по борьбе с ННН промыслом и связанной с ним торговлей также как с разрушительными методами рыболовства.

В Декларации изложены основы борьбы с ННН промыслом и определена стратегия двустороннего сотрудничества в плане противостояния незаконному промыслу.

Регион Индийского океана.

Шри-Ланка. Это государство приняло в 2013 г. Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.

Согласно документу Шри-Ланка признает ННН промысел как серьезную угрозу рыбным запасам, как в водах, находящихся под национальной юрисдикцией, так и за их пределами. Шри-Ланка сотрудничает с другими государствами непосредственно и в рамках РФМО (особенно Комиссии по тунцу Индийского океана (ИОТК)) в целях предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла.

Национальный план Шри-Ланки разработан на основе МПД-ННН промысла 2001 г., предусматривает меры для борьбы с ННН промыслом, осуществляемым рыбаками этого государства, как в водах Шри-Ланки, так и в водах других государств и открытом море, а также иностранными рыбаками в водах Шри-Ланки.

Данный акт гарантирует, что меры борьбы с ННН промыслом, предусмотренные в нем, совместимы с сохранением морских ресурсов и с защитой морской среды. Текст Плана был подготовлен после консультаций со всеми местными заинтересованными лицами: судовладельцами, рыбаками, торговцами рыбопродукцией, рыболовными инспекторами, сотрудниками правоохранительных органов, учеными и неправительственными организациями.

В соответствии с документом Национальный план Шри-Ланки вводит в действие соответствующие положения МПД-ННН промысла 2001 г. Большинство положений национального акта носят юридически обязательный характер, поскольку они основаны на нормах законодательства этого государства. Национальный план будет служить неотъемлемой частью управленческого механизма рыболовства Шри-Ланки.

Шри-Ланка готова сотрудничать с другими государствами, заключая соответствующие соглашения или договоренности в целях борьбы с ННН промыслом. Кроме того, если другое государство обратиться с просьбой о применении торговых мер в отношении рыбы или рыбопродукции, выловленной при помощи ННН промысла, то Шри-Ланка обеспечит принятие всех необходимых для этого мер, в соответствии с существующими договоренностями и международно-правовыми нормами.

Свой Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла имеет Маврикий, принявший его в 2010 г. Национальный план этой страны соответствует всем другим рассмотренным выше аналогичным планам.

В целом, стоит констатировать, что в настоящее время основная масса государств региона Индийского океана не приняли свои национальные планы.

Африканский _ регион.

4 июня 2008 г. в Виндхуке (Намибия) состоялось совещание министров государств-членов Сообщества по вопросам развития юга Африки (САДК), на котором министры рыбного хозяйства прибрежных государств согласовали и подписали заявление с обязательством положить конец незаконному промыслу. В одной из принятых на совещании резолюций министры приняли на себя обязательства закрыть порты этих государств для всех нелегальных судов. В ходе этой встречи Министр рыбного хозяйства и морских ресурсов Намибии А. Ямбо следующим образом сформулировал проблему в ее региональном аспекте: «Нелегальный лов рыбы — это злодеяние, которое можно, без преувеличения, назвать одни из тягчайших экологических преступлений нашего времени. В этой связи мы, вполне возможно, окажемся последним поколением руководителей, имевших реальную возможность не допустить этой возмутительной практики и положить конец разорению Мирового океана и тем невзгодам, которыми оно чревато для наших людей» .

В начале 2009 г. в Мозамбике состоялся второй Региональный форум оперативных руководителей служб мониторинга, контроля и наблюдения, на котором были определены основные положения плана действий по борьбе с ННН промыслом, включая возможность усиления регионального центра мониторинга, контроля и наблюдения.

План действий САДК по борьбе с незаконным промыслом был принят на совещании министров 16 июля 2010 г. в Зимбабве. ^[128]

Следует отметить, что некоторые государства Африканского континента приняли национальные планы действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, однако их число невелико (Намибия, Сенегал, Камерун).

Законодательство Российской Федерации по предотвращению ННН промысла.

Российская Федерация не имеет комплексного специализированного законодательного акта по борьбе с ННН промыслом. Это, однако, не означает, что в российском законодательстве вообще нет норм, карающих за ННН промысел.

Такие нормы в законодательстве есть и их немало.

В июне 2013 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом установлена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов (нпример, осетровых), принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книгу России (или) охраняемым международными договорами, их частей и производных. Данное преступление квалифицируется как контрабанда и наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. Незаконные добыча и оборот - обязательными работами на срок до 480 часов. Либо исправительными работами на срок до 2 лет. Либо принудительными работами на срок до 3 лет со штрафом до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 2 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года и без такового. Либо лишением свободы на срок до 3 лет с аналогичным штрафом или без такового и с ограничением свободы на тот же срок или без такового.

Более строгое наказание предусматривается за названные преступления, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения, а также организованной группой.

При этом имущество, полученное в результате совершения данных преступлений, конфискуется.

В соответствии со ст. 8.17 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. (с последующими изменениями) нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного

правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Одним из эффективных средств предотвращения ННН промысла является регламентация процедуры пересечения государственной границы РФ российскими и иностранными судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и передачи в пограничные органы данных об их местоположении.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории РФ, могут неоднократно пересекать Г осударственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в территориальном море РФ уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством РФ, и подлежащих доставке на территорию РФ, в случаях, если неблагоприятные гидрометеоусловия не позволяют осуществить перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за пределами территориального моря РФ.

Такие суда должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 августа 2014 г. «Об утверждении Правил Передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля» передаче в пограничные органы подлежат следующие данные о местоположении судна: название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер ИМО (при наличии); государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; географические координаты местоположения судна, дата и универсальное координированное время на момент определения географических координат местоположения судна.

Постановление Правительства РФ от 27 августа 2014 г. № 863 устанавливает порядок уведомления пограничных органов и намерении пересечь государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в частности совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющих плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море РФ в целях торгового мореплавания ( за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ.

Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого и планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы РФ, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган, к которому прилагаются план перехода российского судна; судовая роль; список пассажиров (при их наличии).

В январе 2015 г. Росрыболовство и Пограничная служба ФСБ России подписали Временный порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ судами рыбопромыслового флота, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и передачи в пограничные органы данных об их местоположении.

Неотъемлемой частью законодательства РФ являются решения российско - иностранных комиссий.

На сессиях ряда российско-иностранных комиссий по рыболовству стороны согласовывают порядок контрольных пунктов (точек) для входа в исключительную экономическую зону РФ.

В качестве примера рассмотрим основное содержание Положения о порядке прохождения иностранными судами контрольных пунктов (точке), одобренного на 28-й сессии Российско-Корейской смешанной комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства в декабре 2014 г.

Контрольные пункты устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением настоящего Положения иностранным судам, осуществляющим (или) морские ресурсы исследования в исключительной экономический зоне России, при входе этих судов в зону РФ с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Контрольные пункты представляют собой морские районы, ограниченные окружностью радиусом 2 или 3 морские мили. Эти пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой продовольствием, тарой и другим материалами.

Прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты и проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий.

Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие группы судов (при групповом плавании) не позднее, чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать информацию в пограничное управление ФСБ России по субъекту РФ.

Информация передается иностранными судами на русском или английском языках.

При подходе к контрольному пункту на расстояние 12-15 морских миль лишь капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие группы судов (при групповом плавании) вызывают на 16 канале УКВ - радиосвязи пограничный корабль и подтверждают ранее направленную информацию или

вносят в нее изменения.

Судно считается прошедшим контрольный пункт с момента завершения на нем контрольно-проверочных мероприятий и получения разрешения на проход через контрольный пункт или (при наличии разрешения на свободный проход через контрольно-проверочные мероприятия) с момента завершения прохода через контрольный пункт.

В случае получения судном разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий, капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие группы судов (при групповом плавании) обязаны сделать в промысловом судне соответствующую запись с указанием судового времени, координат судна, наименования контрольного пункта, даты и судового времени получения разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно - проверочных мероприятий, фамилии, имени и отчества должностного лица, передававшего указанное разрешение. При этом проход через контрольный пункт является обязательным.

Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал 2 мая 2015 г. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море». Он предусматривает внесение изменений в ч. 2 статьи 8.17 Кодекса об административных правонарушениях такого содержания: «Нарушение правил, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и открытом море».

Кроме того, данным Законом внесены изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., связанных с

распространением ряда его положений на промысловые районы открытого моря. В частности, согласно дополнения в ч. 4 ст. 19 указанного Закона, промышленное рыболовство должно осуществляться судами под Государственным флагом РФ в открытом море только в соответствии с правилами рыболовства, устанавливаемыми Правительством РФ.

Изложенные выше правовые нормы должны способствовать искоренению ННН промысла российскими судами в открытом море, в т.ч. в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства.

Правительство РФ своим Распоряжением от 25 декабря 2013 г. № 2534-р утвердило Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.

Следует отметить, что впервые в отечественной литературе предложение о необходимости разработки и принятия российского национального плана по предупреждению, предотвращению и ликвидации ННН промысла было

129

выдвинуто К.А. Бекяшевым еще в 2006 г.

По сравнению с аналогичным планом других государств Национальный план РФ является компактным и состоит из двух разделов: понятийного аппарата и перечня мероприятий по противодействию ННН промыслу и устранению причин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла. По своему содержанию он наиболее близок Национальному плану США.

Национальный план РФ разработан на основании Конституции РФ, Кодекса ведения ответственного рыболовства, МПД-ННН промысла, Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г., государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2013 г. № 315-р, Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 г. и законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Цель Национального плана РФ - повышение эффективности мер по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла. ^[129]

Для реализации этой цели и устранения причин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла, Российская Федерация обеспечит выполнение следующих мероприятий:

а) проведение федеральными органами исполнительной власти анализа законодательства Российской Федерации на соответствие его нормам международного права в области противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и представление в Правительство РФ предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, в том числе в части: регулирования деятельности по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов; создания и установления порядка ведения и использования перечня судов рыбопромыслового флота, в отношении которых достоверно подтверждено осуществление незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла; регулирования порядка фрахтования судов рыбопромыслового флота для целей рыболовства; маркировки судов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; инспектирования судов, плавающих под флагом иностранного государства, в российском морском порту;

б) усиление контроля за оборотом уловов водных биоресурсов, ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых за ее пределы;

в) создание системы отслеживания происхождения уловов водных биоресурсов на всех этапах их перемещения;

г) создание на базе существующих отраслевых систем единой системы контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, переработку и транспортировку уловов водных биоресурсов, а также за освоением квот добычи (вылова) водных биоресурсов с определением головного межведомственного оператора указанной системы;

д) введение в действие электронного судового журнала и использование усиленной квалифицированной электронной подписи капитанами судов рыбопромыслового флота в целях фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности;

е) установка на судах рыбопромыслового флота дополнительных средств технической аудио- и видеофиксации, а также средств дистанционного доступа к необходимой информации;

ж) введение в действие системы документального подтверждения законности происхождения ввозимых на территорию Российской Федерации уловов водных биоресурсов;

з) установление возможности захода в российские морские порты судов, плавающих под флагом иностранного государства, которые документально подтвердили законность происхождения находящихся на их борту уловов водных биоресурсов;

и) развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и незаконному обороту уловов водных биоресурсов;

к) повышение эффективности мер контроля за судами под флагом иностранного государства в ответ на ведение ими незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла в морских пространствах, в которых Российская Федерация осуществляет суверенные права в отношении водных биоресурсов;

л) установление системы оповещения, предназначенной для распространения информации о фактах несоблюдения судами, плавающими под флагом иностранного государства, мер по сохранению и управлению водными биоресурсами;

м) обеспечение мероприятий, направленных на предотвращение участия граждан Российской Федерации в незаконном, несообщаемом и нерегулируемом промысле или его поддержки, в том числе на борту судна, плавающего под флагом иностранного государства;

н) усиление административных и уголовных санкций в отношении нарушителей законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, соответствующих уровню допущенных нарушений и учитывающих стоимость полученных уловов водных биоресурсов, повторность допущенных нарушений, а также величину ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания;

o) непредоставление мер государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел;

п) совершенствование системы регистрации судов рыбопромыслового флота;

p) определение правил обращения с конфискованными судами в целях недопущения их повторного вовлечения в незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел;

с) систематическое проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению фактов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Во исполнение п. 2 Распоряжения Правительства от 25 декабря 2013 г. № 2534-р Минсельхоз России своим распоряжением от 18 февраля 2014 г. № 14-р утвердил перечень мероприятий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.

Этот перечень мероприятий состоит из 22 пунктов и предусматривает подготовку восьми проектов законодательных актов, восьми нормативных правовых актов Правительства и семи ведомственных актов.

Таким образом, Россия стала еще одним государством, имеющим свой Национальный план действия по борьбе с ННН промыслом. По своей структуре и содержанию он отличается от аналогичных планов Австралии, Республики Корея, Канады, Японии и других государств. Национальный план РФ не содержит материальных и процессуальных норм, а включает лишь перечень важнейших мероприятий. Тем не менее, на наш взгляд, выполнение указанных мероприятий позволит повысить эффективность противодействия ННН промыслу и обеспечит экономическую, продовольственную и экологическую безопасность Российской Федерации.