§2. Международно-правовые средства борьбы с ННН рыбным промыслом

Международно-правовая практика выработала различные средства борьбы с ННН промыслом. Из них наиболее эффективными являются международные договоры, деятельность РФМО, меры по ограничению торговли рыбопродукцией, Глобальный реестр рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения и маркировка орудий лова.

Международные договоры.

Правовые нормы о борьбе с ННН промыслом в той или иной степени закреплены во многих международных договорах, в т.ч. в Конвенции ООН 1982 г., Соглашении 1995 г., Соглашении 2009 г. и др.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит в части VII раздел 2 «Сохранение живых ресурсов открытого моря и управление ими», который устанавливает правовой режим управления рыболовством в открытом море (т.е. за пределами 200-мильных исключительных экономических зон) и определяет виды и формы сотрудничества государств в сохранении морских живых ресурсов.

Конвенция 1982 г. обязывает государства принимать по отношению к своим гражданам меры в целях обеспечения сохранения живых ресурсов открытого моря. В этих целях соответствующие государства обязаны сотрудничать с другими государствами.

Данный международно-правовой акт содержит примерный перечень мер сохранения живых ресурсов открытого моря. Так, при определении размера ОДУ и установлении других мер по сохранению живых морских ресурсов открытого моря государства:

а) принимают на основе имеющихся у них наиболее достоверных научных данных меры с целью поддержания ими восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом соответствующих экологических факторов, методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых общерекомендованных международных минимальных стандартов, будь то субрегиональные, региональные или всемирные;

б) принимают во внимание воздействие на виды, ассоциированные с вылавливаемыми видами или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления популяций таких ассоциированных или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности.

Заинтересованные государства обеспечивают, чтобы меры по сохранению и их осуществление не были ни по форме, ни по существу дискриминационными в отношении рыбаков любого государства.

Соглашение ООН 1995 г. о рыбных запасах.

Из всех многосторонних договоров о международно-правовом управлении рыболовством, безусловно, наиболее авторитетным является Конвенция ООН 1982 г. В ней имеется ряд статей, которые касаются трансграничных рыбных запасов (ТРЗ) и далеко мигрирующих рыб (ДМР). Однако неспешная ратификация Конвенции 1982 г. морскими державами, а также принятие после одобрения этой конвенции очень важных международных документов, таких как Декларация по окружающей среде и развитию 1992 г., Стратегии управления и развития рыболовства 1984 г., Канкунской декларации по ответственному рыболовству 1992 г. и др. побудили ООН рассмотреть вопрос о разработке и принятии международного договора, развивающего «рыбные» разделы Конвенции 1982 г.

Цель Соглашения 1995 г. - обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование ТРЗ и ДМР посредством эффективного осуществления его положений.

Согласно документу государства, чьи суда ведут рыбный промысел в открытом море, принимают необходимые меры по обеспечению того, чтобы суда, плавающие под его флагом, соблюдали субрегиональные или региональные меры по сохранению и управлению и чтобы такие суда не занимались какой бы то ни было деятельностью, подрывающей эффективность таких мер.

Государство разрешает использование судов, плавающих под его флагом, для рыболовства в открытом море только в том случае, если оно способно эффективно нести свою ответственность за такие суда согласно Конвенции 1982 г. и Соглашению 1995 г.

Статья 18 Соглашения 1995 г. перечисляет следующие основные меры, подлежащие принятию государством в отношении судов, плавающих под его флагом: а) контроль за такими судами в открытом море с помощью рыболовных лицензий, разрешений или разрешительных свидетельств; б) установление правил, запрещающих судам заниматься промыслом без разрешений; в) учреждение национального реестра рыболовных судов, которым разрешено вести промысел в открытом море; г) требования о маркировке рыболовных судов и орудий лова; д) требования о регистрации и своевременном сообщении местоположения судна, улова видов, являющихся и не являющихся объектом специализированного промысла; е) требования о проверке улова видов; ж) мониторинг, контроль и наблюдение за судами, плавающими под его государство флагом.

Применительно к рыболовству в Соглашении 1995 г. закреплены нормы и принципы о соблюдении и обеспечении выполнения мер сохранения и управления рыбными запасами.

Соглашение 1995 г. налагает на государства, занимающиеся промыслом ТРЗ и ДМР, обязательства по обеспечению выполнения мер сохранения запасов и управления ими; незамедлительно и в полном объеме расследовать любые

предполагаемые нарушения мер по сохранению и управлению. Оно требует от любого судна, плавающего под его флагом, предоставлять следственному органу информацию о местоположении судна, уловах, орудиях лова, рыболовных операциях. Удостоверившись в наличии достаточных оснований доказательств в отношении предполагаемого нарушения, государство передает долю своим властям на предмет незамедлительного возбуждения разбирательства в соответствии со своими законами, а в надлежащих случаях задерживает соответствующее судно.

В ст. 21 Соглашения 1995 г. определены эффективные направления субрегионального и регионального сотрудничества в обеспечении норм и правил, касающихся сохранения и управления рыболовством.

Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта.

24 ноября 2009 г. Конференция ФАО одобрила специальный международно-правовой акт - Соглашение о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла.

В преамбуле к Соглашению 2009 г. указывается на то, что меры государства порта являются действенным и экономически эффективным средством предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В соответствии со ст. 7 документа каждая сторона назначает порты, в которых суда могут запрашивать заход и публикует информацию о них.

Каждая сторона Соглашения 2009 г. предоставляет ФАО список назначенных ею портов, а ФАО придает данной информации надлежащую гласность. До выдачи иностранному судну разрешения на заход в порт, государство-участник вправе требовать предоставления в качестве минимального стандарта соответствующей информации (она перечислена в Приложении «А» к Соглашению).

После получения соответствующей информации судно подвергается проверке на предмет того, не занималось ли оно ННН промыслом или не поддерживало ли оно такой промысел. На основании полученной информации и установленных фактов, государство порта принимает решение о заходе в порт или об отказе на заход и сообщает об этом судну или его представителю.

Если судно зашло в один из портов государства-участника Соглашения 2009 г., то такое государство отказывает судну в соответствии со своим законодательством и международным правом в использовании данного порта для выгрузки, перегрузки, упаковки и переработки рыбы и для иного портового обслуживания, если сторона Соглашения 2009 г. имеет разумные основания полагать, что данное судно участвовало в ННН промысле или оно связано с деятельностью в поддержку такого промысла.

Государство порта вправе инспектировать любое судно. Его инспекторы могут проверить документацию судна, все соответствующие помещения, находящуюся на борту рыбу, сети и любые иные орудия лова, а также и оборудование. Результаты инспекции оформляются отчетом, который подписывается капитаном судна и инспектором.

Региональные организации по управлению рыболовством.

На запрос Департамента по рыболовству и аквакультуре ФАО большинство РФМО ответили, что видят для себя основные вызовы в расширении ННН промысла, эффективном осуществлении мониторинга, контроле и наблюдении и избыточных добывающих мощностях рыбопромысловых флотов . Как справедливо отмечает ФАО, «РФМО

131

находятся на переднем крае борьбы против ННН промысла» . Практически каждая из 30-и таких организаций стремится принимать меры по противодействию ННН промыслу .

Принимаемые ими меры заключаются в следующем: содействие осуществлению информационно-разъяснительных программ; создание и ведение списков судов, ведущих ННН промысел (так называемые, «черные списки»); разработка и осуществление систем документального оформления ^{[130] [131] [132] уловов; обеспечение выполнения государствами-членами рекомендаций по портовому контролю судов; укрепление систем мониторинга, контроля и наблюдения; более широкое применение методов инспектирования судов в районах промысла; охват всех судов (транспортных, промысловых и иных, вовлеченных в промысел) средствами наблюдения; улучшение обмена информацией; развертывание систем мониторинга судов.}

Торговые меры.

В качестве средства борьбы с ННН промыслом на международном уровне в последние годы активно используются торговые меры. Цель этих мер заключается в том, чтобы не допускать на международный рынок рыбу и рыбопродукцию, полученную посредством ННН промысла. Такие торговые меры могут включать запрет на продукцию из государств, чьи суда были замечены в подрыве мер по сохранению рыбных запасов и управлению ими, или отказ от отдельных поставок, не имеющих требуемой документации, подтверждающей их законное происхождение. Вне сомнения, торговые меры могут быть эффективными, поскольку примерно 37% общемирового улова рыбы поступает в международную торговлю. Однако, как предупреждает ФАО, при их применении следует соблюдать осторожность для обеспечения того, чтобы они не создавали ненужных или неоправданных барьеров в торговле .

Торговые меры против ННН промысла включают в себя два главных компонента. Первый состоит из административных процедур, связанных с торговыми мерами (определение компетентного органа, разработка систем отслеживания, порядок конфискации рыбопродукции и т.д.). Второй компонент касается разработки национальных механизмов для осуществления контроля и обеспечения соблюдения законов, положений и мер по сохранению и управлению.

Согласно МПД-ННН промысла, государства обязаны принять все необходимые меры в соответствии с международным правом, которые бы не ^[133]

позволили осуществлять торговлю рыбой или ее импорт на их территорию, пойманной судами, которые были идентифицированы соответствующей РФМО как занимающиеся ННН промыслом. Торговые меры должны применяться в соответствии с международным правом, включая принципы ВТО и осуществляться справедливым, открытым и недискриминационным образом.

Г осударства-импортеры, покупатели, потребители, поставщики оборудования, банкиры, страховщики, работники других служб и общественность должны знать об отрицательных последствиях заключения сделок с судами, участвующими в ННН промысле.

По мнению профессора Университета г. Осло (Норвегия) О. Стокке, использование торговых мер по борьбе с ННН промыслом в Северо -восточной Атлантике превратилось из одностороннего отказа в выгрузке рыбы, выловленной за пределами квот, определенных международными соглашениями в Схему контроля и принуждения в рамках НЕАФК. Международные торговые правила не ограничивают такое развитие, в основном за счет успешного управления взаимодействием между международными системами управления ресурсами и торговыми режимами. Государства отстаивают цели управления ресурсами, что ограничивается принятием положений, устанавливающих нормативную иерархию, или же используют различные средства для адаптации ННН мер к «экологическому окну» глобального торгового режима. Дело в том, что региональные государства ввели торговые ограничения только тогда, когда неограничивающие или менее ограничительные меры не смогли обеспечить такую совместимость, как это произошло с постепенным переходом от односторонних к многосторонним мерам и повышением прозрачности, открытости и обеспечения целевого участия. Ни одна из этих функций не снижает эффективность региональных торговых мер; они минимизируют противоречия с торговыми обязательствами и в значительной степени

увеличивают вклад в борьбу с ННН промыслом в Северо-Восточной Атлантике^{[134] [135].}

По мнению сотрудников ОЭСР С. Уптона и В. Виталиса, существует одна серьезная потенциальная проблема, связанная с реализацией торговых мер применительно к рыболовству. Это их соответствие правилам Всемирной торговой организации (ВТО). Чтобы считаться соответствующей праву ВТО, любая торговая мера должна быть: недискриминационной (в частности в отношении применения их к третьим лицам); транспарантной, т.е прозрачной; непосредственно связанной с политикой «сохранения исчерпаемых природных

135

ресурсов .

В соответствии со ст. 2.1 Соглашения по техническим барьерам в торговле члены ВТО обеспечивают применительно к техническим регламентам, чтобы товарам, импортируемым с территории любого члена, предоставлялся режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны. Статья 2.2 этого Соглашения закрепляет, что члены ВТО должны обеспечивать, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле^[136].

Традиционным взглядом на торговые меры, которые применяются посредством связанных с рыболовством многосторонних соглашений, является то, что они будут соответствовать критериям ВТО. Они должны быть прозрачными, недискриминационным и непосредственно связанными с политикой сохранения природных ресурсов. Однако, как часто происходит с вопросами права ВТО, ситуация состоит немного иначе. В Комитете по торговле и окружающей среде ВТО, развивающиеся страны в частности, подняли общие вопросы о торговых мерах, применяемых в рамках многосторонних соглашений по окружающей среде. Они утверждали, что в таком случае они могут быть использованы против не являющихся Сторонами, но являющимися членами ВТО, что может нарушить положения о недискриминации в рамках Г енерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Более того, некоторые торговые меры (в т.ч. запрет на перегрузку (перевалку) и запрет на импорт), которые применяются в рамках многосторонних договоров, считаются граничащими с вседозволенностью, в частности после рассмотрения ряда вопросов, возникших в ходе рассмотрения спора по делу о рыбе-меч между Чили и ЕС как потенциально нарушающих ГАТТ.

В настоящее время не известно ни одного случая оспаривания какой-либо из торговых мер, применяемых в целях сохранения морских живых ресурсов. Более того, Секретариат ВТО пришел к выводу, что торговые меры, применяемые в АНТКОМ и ИККАТ, могут считаться примером целесообразного и соответствующего принципам ВТО (т.е. недискриминационного) использования торговых мер в многосторонних природоохранных

137

соглашениях .

Генеральная Ассамблея на своей 69-ой сессии в ноябре 2004 г. призвала государства и соответствующие РФМО разработать, сообразуясь с международным правом, более эффективные меры по выяснению происхождения рыбы и рыбопродуктов, чтобы у государств-импортеров была возможность установить, не добыта ли рыба и рыбопродукция способом, подрывающим международные меры по сохранению и управлению, согласованные в соответствии с международным правом. Государства должны принимать сообразно с международным правом необходимые меры, которые способствовали бы недопущению попадания в международную торговлю рыбы и ^[137] рыбопродукции добытых способом, подрывающим применимые меры по сохранению и управлению рыболовством.

Например, в декабре 2009 г. в Чили были введены новые требования в отношении импорта продукции из водных биоресурсов. Для импорта требуется свидетельство о законном происхождении продукции и подтверждение того, что импортируемые виды были выловлены или приобретены в соответствии с национальными и международными правилами, применяемыми в стране происхождения, а в случае рыбопродуктов — что использованные виды или сырье и процесс их производства соответствует международным требованиям.

В США были приняты правовые нормы, в соответствии с которыми это государство требует от государств флага судна прекращения ННН промысла. Отсутствие каких-либо шагов со стороны такого государства может привести к запрету в отношении импорта определенных рыбопродуктов в США.

Это государство довольно часто применяет односторонние торговые меры в отношении стран, которые нарушают установленные правила промысла. Например, в конце июля 2011 г. США заявили о готовности ввести запрет на импорт исландской рыбы и продукции, изготавливаемой из нее в США. Как заявил министр торговли США Г. Лок, американское законодательство позволяет ввести торговые санкции на неограниченный срок в отношении любого государства, которое увеличивает промысел биологических ресурсов, находящихся на грани исчезновения. В данном случае Исландия без согласия Международной китобойной комиссии увеличила квоту на промысел китов .

Российская Федерация также в своем законодательстве принимает меры по ужесточению ответственности за незаконный вывоз водных биологических ресурсов. В частности, Правительство Российской Федерации приняло 13 сентября 2012 г. Постановление «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской ^[138]

Федерации» № 923. Этот документ приравнял нелегальный экспорт водных биоресурсов к контрабанде. В Перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса РФ включены рыба, ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные. За незаконное перемещение этих водных биоресурсов через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу РФ виновному лицу грозит лишение свободы на срок до 12 лет.

Регламент ЕС о предупреждении, сдерживании и ликвидации ННН промысла 2010 г. позволяет государствам-членам Сообщества запрещать импорт рыбы, если она: не сопровождается сертификатом на улов; выловлена судном, которое было замечено в занятии ННН промыслом; выловлена судном, включенным в перечень ЕС, касающийся ННН промысла; выловлена судном, плавающим под флагом не сотрудничающей третьей стороны.

В соответствии с Регламентом, рыбная продукция (и первичная, и переработанная) может ввозиться на территорию ЕС только при наличии сертификата. Этот сертификат должен быть подтвержден компетентными органами, и, если это необходимо, другими документами, предусмотренными схемой сертификации для конкретных случаев. В случае ввоза в ЕС или вывоза из ЕС рыбной продукции, проработанной в любой третьей стране, такая продукция должна сопровождаться декларацией, в которой должны содержаться все данные о получении улова и его дальнейшей транспортировки и переработки (название судна, флаг, номер авиарейса, номер авианакладной, национальность автотранспорта и его регистрационные номера, контейнеры и прочие транспортные документы).

Примечательно, что с 15 января 2017 г. в ЕС увеличен срок предоставления сертификатов на улов. Компании, осуществляющие обработку и хранение рыбопродукции, выгружаемой в портах Европейского союза, стали получать уведомления от местных органов власти в области рыболовства. В письмах говорится о требованиях к обязательному предоставлению сертификата на улов за

139

трое суток до захода судна в порт .

Помимо указанных торговых мер по борьбе с ННН промыслом, в настоящее время принимаются и другие, призванные пресекать торговлю рыбой и рыбопродукцией, добытой посредством такого промысла. Так 4 июля 2017 г. 40 -я сессия Конференции ФАО приняла Добровольные руководящие принципы по составлению схем документации уловов.

Данные схемы представляют собой современный рыночный метод регулирования рыболовства. Полноценное их применение может лишить производителей ННН продукции рынка сбыта, а, соответственно, и дохода, получаемого от продажи такой продукции. Тем самым такая система устранит экономические предпосылки осуществления ННН промысла.

Согласно Добровольным руководящим принципам по составлению схем документации уловов схема документации улова означает систему, главная цель которой - помочь определить, является ли рыба, проходящая по всей товаропроводящей цепочке, продуктом промысла, соответствующего

применимым национальным, региональным и международным мерам,

установленным в соответствии с международными обязательствами в этой области. В свою очередь, термин «товаропроводящая цепочка» означает последовательность процессов, связанных с производством и реализацией от момента вылова до момента импорта на конечный рынок, включая такие события, как выгрузка, перегрузка, реэкспорт, переработка и транспортировка рыбы.

Однако важно, чтобы схемы документации улова реализовывались только в тех случаях, когда они могут стать действенным средством предотвращения поступления добытой ННН промыслом продукции в товаропроводящую цепочку. С этой целью они должны применяться в контексте эффективного управления рыболовством. При этом такие схемы следует разрабатывать и применять на ^[139] основе анализа рисков; они должны быть пропорциональны той опасности, которую представляет ННН промысел для соответствующих запасов и рынков.

Указанные выше торговые меры применяются в отношении импорта, поступающего из вод в пределах действия национальной юрисдикции (речь идет об исключительных экономических зонах), а также из открытого моря. Кратко изложим меры некоторых РФМО по ограничению торговли.

Так, ИККАТ в 1995 г. приняла меры, которые были призваны привести к запрету на импорт синего тунца и меч-рыбы из государств-членов этой Организации в случае, если они превышают свое ограничение на вылов указанных видов в течение двух последовательных периодов управления (Рекомендация 96—14). В 2000 г. ИККАТ запретила импорт большеглазого тунца из одного государства-члена и из четырех государств, не являющихся членами ИККАТ. В рамках программы Статистической документации по синему тунцу все члены ИККАТ должны требовать, чтобы каждая импортируемая ими партия синего тунца сопровождалась документами, заведенными государством флага судна, проводящего добычу такого тунца.

ИОТК разработала программу статистической документации для большеглазого тунца. С 1 июля 2002 г. члены ИОТК должны требовать, чтобы весь импорт большеглазого тунца на их территории сопровождался статистической документацией, которая составлена по образцу статистической документации ИККАТ для синего тунца (Резолюция 01/06).

В 2007 г. АНТКОМ одобрила Систему документации уловов для патагонского и атлантического клыкача, которые подвергаются чрезмерной эксплуатации, в т.ч. из-за ННН промысла. Эта система направлена на то, чтобы позволить каждому государству-члену АНТКОМ определить происхождение клыкача, выгруженного на его территории, импортируемого или экспортируемого с нее, и определить был ли этот клыкач пойман в зоне действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Чтобы обеспечить выполнение этих решений, государства флага выдают документы на улов судам, которым они дали разрешение на лов клыкача в зоне АНТКОМ и вне ее зоны.

Каждое судно должно заполнить документ об улове, включающий каждый улов клыкача, который оно выгружает или перегружает и должно сообщить своему государству флага подробную информацию о своем рейсе и уловах, выгрузках и перегрузках. Государство флага должно затем определить, соответствует ли предоставленная информация о выгрузке или перегрузке улова его разрешению на ведение промыла. Если информация является достоверной, то государство флага передает судну уникальный подтверждающий номер, который судно вводит в документ об улове. Заполненные документы об улове сопровождают партии пойманного клыкача, куда бы они не направлялись.

Глобальный реестр рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения.

Двумя основными проблемами борьбы с ННН промыслом являются отсутствие возможности получения базовой информации о судах и недостаточная транспарентность в отношении собственности, наличия разрешительных документов и деятельности. Доступность информации о судне намного затруднит и удорожит нелегальную деятельность и повысит вероятность обнаружения браконьерского судна. Главной задачей Глобального реестра является предоставление большего объема информации в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла.

Как справедливо отметил Помощник Генерального директора ФАО - Директор Департамента рыболовства и аквакультуры ФАО А. Матиесен, Глобальный реестр «задуман как глобальный ответ на глобальную проблему, как всеобъемлющая база данных, содержащая базовую идентификационную информацию о судах, которая легко доступна и открыта для расширения за счет добавления новых идентификационных модулей в будущем»^[140].

Впервые вопрос о необходимости разработки Глобального реестра рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения был рассмотрен на Конференции министров, ведающих вопросами рыболовства 12 марта 2005 г. в штаб-квартире ФАО (г. Рим).

В принятой на этом мероприятии Декларации о незаконном, неучтенном и нерегулируемом промысле отмечается, что министры призывают ввести в ФАО полный глобальный учет рыболовных судов, включая суда доставки продукции в замороженном виде и суда снабжения, включающий имеющиеся сведения о преимущественном владении при условии соблюдения требований о конфиденциальности в соответствии с национальными законами.

Следует обратить внимание на то, что министры предложили включить в Глобальный реестр не только промысловые суда, но и рефрижераторные транспортные суда и суда снабжения. Они сочли, что более широкий охват необходим вследствие той роли, которую играют эти суда в обеспечении деятельности связанной с ННН промыслом, ибо перегрузка в море дает возможность владельцам судов «отмывать» свой улов и скрывать его незаконный характер. Министры также отметили, что деятельность, связанная с ННН промыслом, охватила все регионы и все сферы рыбного хозяйства, начиная с масштабного промысла в открытом море и заканчивая легким кустарным промыслом.

В соответствии с рекомендациями Римской декларации 2005 г. КОФИ ФАО в 2007, 2008 и 2009 гг. принял решение о созыве консультативных совещаний экспертов по подготовке проекта нормативного правового акта о Глобальном реестре.

«Глобальный реестр видится как работающая по принципу «одного окна» глобальная база данных открытого доступа... Этот Реестр должен

снабжения. Рим, 8-12 ноября 2010 г. // Доклад ФАО в области рыбного хозяйства и аквакультуры № 956. Рим: ФАО, 2011. С. 26.

рассматриваться не как обособленное орудие, а как часть пакета мер по борьбе с ННН промыслом», - считает А. Матиесен^[141].

Генеральная Ассамблея ООН в своей программной резолюции 70/75 «Обеспечение устойчивого рыболовства, в том числе за счет реализации Соглашения 1995 года об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ним документов» от 8 декабря 2015 г. одобрила работу ФАО по разработке Глобального реестра рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения, включая ее усилия по обеспечению ее эффективности с точки зрения затрат, и призывает государства, в том числе через РФМО и договоренности, предоставлять необходимые данные для Глобального реестра. Далее Генеральная Ассамблея одобрила применение судами опознавательных знаков ИМО.

Разумеется, учреждение и ведение Глобального реестра является вопросом техническим. Однако при этом возникает немало и правовых проблем. Укажем на некоторые из них.

Цель и содержание Глобального реестра.

Целью Глобального реестра является повышение прозрачности отслеживания судов и их деятельности. Более того, он должен стать механизмом, который обеспечит эффективное взаимодействие всех остальных средств (инструментов) борьбы с ННН промыслом. Таким образом, программа по созданию Глобального реестра сможет обеспечить интегрированный подход к решению сразу трех задач: 1) разработка такой системы информирования, которая позволит своевременно и оперативно получать все необходимые для пресечения ННН промысла данные; 2) повышение осведомленность в отношении судов и их деятельности; 3) повышение возможностей государств и региональных организаций в деле преодоления ННН промысла.

История океанического промысла подтверждает немало случаев, когда суда, пользуясь ситуацией отсутствия качественной информации, меняли идентификационные номера, флаги, наименования, радиопозывные и не несли за это никакой ответственности. Большинство этих случаев имели место в Западной Африке и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Крайне ограниченный доступ к информации и идентификационным данным судна также затрудняют для соответствующих структур прибрежных государств, государств порта и РФМО своевременно установить законность происхождения выгружаемой с судна рыбной продукции или подлинность предъявляемой лицензии (сертификата). Таким образом, отсутствие базовой транспарентности может рассматриваться как один из основополагающих факторов, обуславливающих все негативные аспекты современного рыболовства, такие как ННН промысел, избыточные промысловые мощности флота.

В материалах Фонда справедливой окружающей среды (Enviromental Justice Foundation - EJF) приводятся следующие случаи браконьерского промысла, ставшие возможными по причине недостаточности информации о судах. Так, 7 декабря 2011 г. EJF задокументировал судно, ведущее промысел тралом в одной миле от берега, в водах, где глубина менее 10 метров. Судно вело промысел в прибрежной зоне, что слало причиной выхода из строя многих единиц рыболовного оборудования местных рыбаков. EJF установил, что это было судном «KUMMYEONG 2» под флагом Республики Корея, аккредитованное на экспорт уловов в ЕС. После того, как EJF отправил запрос Правительству Сьерра- Леоне, власти приказали судну зайти в порт для проведения расследования. Однако вместо прибытия в порт судно покинуло страну, высадив граждан Сьерра- Леоне (членов экипажа и наблюдателя) в Гвинее.

Представители EJF прибыли в Гвинею в марте 2012 г. и установили, что судно «KUMMYEONG 2», стоит на якоре в одной миле от порта Конакри. Наименование на судне было уже другое: «CONOSU». Также был изменен и радиопозывной сигнал. EJF подготовил отчет о деятельности переименованного судна, которое снова вело промысел в прибрежной зоне Гвинеи, которая зарезервирована для использования маломасштабного (кустарного) промысла и снова разрушало промысловые орудия прибрежных общин. Судно «KUMMYEONG 2» имело ИМО номер, который, однако, не был размещен на борту судна. Органы власти, которые были причастны к выдаче разрешений, сертификатов на уловы и прочей документации были уверены, что имеют дело с вполне законопослушным судном.

Другой случай произошел в декабре 2012 г. и связан с арестом береговой патрульной службой рыболовного судна «LIAN RUN 32» в водах Сьерра-Леоне. Когда инспекторы поднялись на борт судна, то они заметили, что название и позывные судна написаны свежей краской. Номера ИМО судно не имело. На борту были обнаружены боксы с названиями «LIAN RUN 22» и «LIAN RUN 23». Было установлено, что «LIAN RUN 32» - это перегрузочное судно. Обладание таким статусом давало судну ряд преимуществ перед той лицензией, держателем которой оно было. В тоже время было установлено, что другое судно, называющее себя «LIAN RUN 32», несколькими днями ранее находилось в порту Фритаун, ожидая получения лицензии. После детального опроса, капитан судна с фальсифицированным наименованием объяснил, что был проинструктирован компанией судовладельцем, о том, что должен поступить таким образом, с тем, чтобы была возможность пользоваться лицензией другого судна.

В 2006 г. EJF задокументировал, что рефрижераторное судно «BINAR 4», несущее панамский флаг, вело незаконные перегрузочные операции в ИЭЗ Гвинеи. «BINAR 4» - это бывшее наименование судна «LUCKY 101». Переименование произошло в 2009 г., судно также сменило и свой панамский флаг на флаг Сьерра-Леоне. В ходе инспекции на судне было установлено, что судно «LUCKY 101» неоднократно поддерживало суда, о которых достоверно известно, что они занимались несанкционированной промысловой деятельностью в водах Сьерра-Леоне, забирая уловы для выгрузки в портах и последующей продажи. Позднее в 2012 г. судно было обнаружено уже под гвинейским флагом^[142].

По нашему мнению, Глобальный реестр поможет странам принимать обоснованные решения о том, какие суда следует рассматривать как представляющие высокую степень угрозы, и каким из них должны быть предоставлены флаги, лицензии на рыболовство и доступ в порты.

Реестр станет также неотъемлемой частью эффективной имплементации Соглашения ООН о мерах государства порта 2009 г. ввиду представления сотрудниками порта проверенной информации о судне, которую они могут получить в ходе инспекций.

Кроме того, возрастает интерес к Глобальному реестру и со стороны участников процесса поставок морепродуктов, многие из которых все чаще предпринимают шаги по установлению принадлежности и деятельности судов, которые поставляют им рыбу с тем, чтобы убедиться, что они не замешаны в ННН промысле или злоупотреблениях со стороны экипажей.

Глобальный реестр может оказать серьезное влияние на весь сектор промышленного рыболовства, помогая осуществлять руководство и информирование о решениях, принятых на национальном уровне о том, возможно ли разрешить судну использовать национальный флаг, или получить лицензию на рыбную ловлю.

Помимо этого, в более масштабном измерении, наличие открытого доступа к записям о рыболовных судах будет способствовать установлению количественного и качественного состава рыболовных флотов различных стран. Отсутствие информации такого рода мешает разрабатывать и принимать эффективные меры управления рыболовством.

Создание Глобального реестра является сложной задачей, т.к. общее количество судов в мире насчитывает около 4,72 млн. единиц^[143].

В связи с этим в рамках ФАО было решено, что формирование базы данных Г лобального Реестра должно проходить в три этапа:

1. На первом этапе в Глобальный Реестр должны быть внесены все суда, валовая вместимость которых более или равна 100 брт или длина которых более или равна 24 метра.

2. На втором этапе в базу данных будут внесены все суда вместимостью от 50 до 100 брт и длинной от 18 до 24 метров.

3. На третьем этапе в реестр будут внесены все оставшиеся суда.

Для предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН требуется принятие комплексного подхода и сотрудничества на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях. Необходимо на международном уровне разработать такие меры контроля, которые позволят отрезать все пути поступления на рынок рыбной продукции, полученной в результате ННН промысла. Такие меры должны быть введены на каждом этапе производственной цепи, начиная с изъятия водных биологических ресурсов из среды их обитания и заканчивая поступлением рыбной продукции к конечному потребителю. Также необходимо обращать внимание на такие аспекты как соблюдение трудовых прав, безопасность мореплавания и другие социально-экономические факторы.

Глобальный реестр является наиболее надежным способом создания механизма сбора информации и станет эффективным инструментом в борьбе с ННН промыслом. Ключевым компонентом этого механизма будет Уникальный судовой идентификатор (UVI), который будет гарантировать получение надежной и проверенной информации о каждом судне и обеспечивать прозрачность их деятельности. Он должен стать несменяемым и должен будет оставаться с судном на весь срок его эксплуатации, даже в случае смены флага, собственника, названия и т.д.

В целях более эффективной борьбы с ННН промыслом Глобальный реестр должен включать в себя не только промысловые, но также и транспортные рефрижераторные суда и суда снабжения, что обеспечит прозрачность таких операций, как перегрузка и снабжение на море.

Большой вклад в становление концепции Глобального реестра внесло Техническое консультативное совещание ФАО по определению структуры и стратегии разработки и применения Глобального реестра судов, состоявшееся в штаб-квартире ФАО в г. Риме 8-12 ноября 2011 г.

Техническое консультативное совещание обсудило исключительно важный вопрос относительно того, следует ли включать в Глобальный реестр все рыболовные суда, либо включать в него суда на основании согласованных критериев - например, длина и/или водоизмещение. Было принято во внимание, что для некоторых государств окажется затруднительным получение необходимой информации в отношении кустарных судов, определяемых в законодательстве стран-членов, с тем, чтобы включить эти суда в реестр.

Участники Технического консультативного совещания рекомендовали включить в Глобальный реестр все суда с водоизмещением >10 брт либо 10 брт, а также суда, длина которых > 12 м, отметив при этом, что потребуется поэтапное применение этого положения при должном учете параметров малых судов меньших размеров.

На упомянутом совещании большое внимание было уделено одобрению уникального судового идентификатора для Глобального реестра. Его участники обсудили различные варианты разработки Уникального судового идентификатора для всех судов. Было рекомендовано, чтобы присвоение номера Уникального судового идентификатора всем судам было поручено компетентному органу. Далее было рекомендовано уделить должное внимание параметрам судов меньшего размера и необходимости сбора достаточной информации с тем, чтобы обеспечить применение уникального идентификатора к судам меньшего

144

размера . ^[144]

При определении минимума информации, который требуется предоставить для применения модели Уникального судового идентификатора в рамках Глобального реестра, совещание отметило, что различные государства имеют неодинаковый потенциал в плане представления всей необходимой информации. Было отмечено также то, что, используя ряд имеющихся источников, было рекомендовано разработать конкретные критерии для более крупных судов. Однако в отношении судов меньшего размера потребуются другие критерии. Совещание рекомендовало ФАО разработать отдельные критерии для упрощенного применения Уникального судового идентификатора в отношении судов меньшего размера.

Кроме того, участники Технического консультативного совещания рекомендовали в будущем представить в Глобальный реестр информацию, способствующую выполнению основной задачи - борьбе с ННН промыслом, а также с учетом сохраняющейся необходимости развития потенциала государств- членов там, где в этом имеется потребность.

Национальное законодательство о регистрации морских судов.

Анализ зарубежного законодательства свидетельствует о том, что в ряде государств приняты нормативные акты о регистрации судов длиной 24 метра и более. Причем, процедура такой регистрации во многом совпадает с требованиями Кейптаунского соглашения о безопасности рыболовных судов 2012 г. Ниже приводятся основные данные о процедуре внесения судов в государственный реестр (регистр) ряда крупнейших рыбопромысловых держав. Структура этих реестров во многом совпадает с требованиями проекта Глобального реестра.

Австралия. Регистрация судов в Австралии осуществляется Австралийской службой по регистрации судов на основании Закона о регистрации судов 1981 г. В 1991 г. данная служба была объединена со Службой по безопасности мореплавания и входит в ее структуру в качестве отдела. Основная цель данного закона - закрепление условий регистрации судов в Австралии, а также предоставление австралийского флага и австралийского торгового флага в аренду в соответствии с обязательствами Австралии по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Указанная служба осуществляет регистрацию прав собственности на суда, выдачу свидетельств, а также занимается вопросами, связанными с ведением Журнала непрерывной регистрации истории судна.

Согласно австралийскому законодательству, регистрации подлежат суда длиной свыше 24 метров, а также суда, совершающие зарубежные рейсы, за исключением особо оговоренных в законе случаев (суда длиной менее 24 метров, правительственные суда, рыболовные суда, прогулочные суда). Регистрация осуществляется в двух регистрах: Общем реестре и Международном судовом реестре (AISR). Данная система аналогична той, которая применяется в Норвегии (см. ниже).

Зарегистрировать судно в Общем реестре могут граждане Австралии или юридические лица, созданные по австралийскому праву, в случаях, если будет подтверждено, что судно находится в собственности гражданина или граждан Австралии; если больше половины акций судна принадлежат австралийцам; если судно находится в совместной собственности, при этом большинство владельцев являются австралийцами.

Регистрация в Международном судовом реестре (AISR) допускается для судов, находящимся в собственности или под управлением Австралии и занимающихся преимущественно международной торговлей, то есть осуществляющих международные рейсы на протяжении не менее, чем половины от каждого календарного года. Международной торговлей считается перевозка грузов в порты или из портов Австралии, а также транзитные проходы через австралийские территориальные воды. Не могут быть включены в AISR некоммерческие суда; суда, длиной до 24 метров; суда, осуществляющие перевозку преимущественно между портами Австралии; суда, в отношении которых не был заключен коллективный договор между владельцами и экипажем судна.

Канада. Регистрация судов в Канаде осуществляется на основании Закона о судоходстве Канады 2001 г. Сама регистрация судов и выдача лицензий осуществляется Министерством транспорта Канады, Главное управление которого располагается в г. Оттаве.

Согласно законодательству Канады, в этой стране предусмотрены два вида реестров: Канадский реестр судов и Реестр малых судов, а также установлена система выдачи лицензий для малых судов без внесения их в реестр.

Обязательная регистрация в Канадском реестре судов предусмотрена для судов, водоизмещением свыше 15 брутто тонн, используемые в коммерческих целях (в т.ч. государственные суда), владельцами которых являются граждане Канады; лица, постоянно проживающие на территории Канады, и компании, зарегистрированные на территории Канады (при условии, если судно не зарегистрировано в реестре иностранного государства, если оно не является прогулочным судном и находится в собственности «квалифицированного персонала»).

Кроме того, возможна регистрация в Канадском реестре прогулочных судов, судов, принадлежащих компаниям, осуществляющим деятельность на территории Канады на основании законодательства Канады или провинции Канады (в т.ч. дочерние компании), а также, если судно находится во владении и пользовании лица по договору, согласно условиям которого, данное судно перейдет в собственность этого лица по окончании действия этого договора. Также в Канадском реестре судов могут временно регистрироваться суда, строительство которых осуществляется на территории Канады.

В Канадском реестре малых судов регистрируются суда с водоизмещением не более 15 брутто тонн, используемых в коммерческих целях, мощность двигателей на которых не превышает 10 лошадиных сил (7,5 кВт); речные паромы; принадлежащие правительству государства; суда с мощностью двигателей свыше 10 лошадиных сил. Кроме того, регистрация в таком реестре возможна (даже если на судно не распространяются обязательные условия регистрации) в случае, если владельцу необходимо иметь порт приписки для своего судна или иметь возможность заложить судно в ипотеку.

Кроме того, Законом о судоходстве Канады 2001 г. предусмотрена выдача лицензий частным судам, используемым для досуга, мощность двигателя на которых не должна превышать 10 лошадиных сил, без обязательного занесения в реестр (лицензия «Pleasure craft»). Для судов, в отношении которых осуществляется выдача такой лицензии, возможна (но не обязательна) регистрация в Канадском реестре судов. Регистрация в Канадском реестре судов может потребоваться в случае, если необходимо иметь постоянный порт приписки, получить возможность доказать факт владения судном или же возможность заложить судно в ипотеку.

В случае нарушения условий об обязательной регистрации судна, Закон о судоходстве Канады 2001 года предусматривает наложение крупного денежного штрафа.

Новая Зеландия. Правовое регулирование регистрации судов в Новой Зеландии осуществляется на основании Закона о регистрации судов 1992 г.

Реестр состоит из двух частей (часть А и часть В) и включает в себя подробную информацию о тех судах, которые должны быть зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации судов 1992 г. и тех судов, владельцы которых могут по своей инициативе зарегистрировать их в данном реестре.

В части А регистрируются крупные коммерческие суда длиной свыше 24 метров, за исключением прогулочных судов; судов, осуществляющих судоходство исключительно во внутренних водах Новой Зеландии; баржи, эксплуатируемые в прибрежных водах; суда, освобожденные от регистрации на основании письменного распоряжения Министра, принадлежащие новозеландцам, эксплуатируемые иностранными резидентами на условиях димайз-чартер, либо которые зарегистрированы на основании законодательства иностранного государства.

В части В регистрируются прогулочные суда, принадлежащие новозеландцам; принадлежащие новозеландцам суда, не превышающие в длину 24 метра; суда, доля в общей собственности которых свыше 32 акций принадлежит иностранным гражданам, имеющим право на постоянное проживание на территории Новой Зеландии.

Норвегия. В Норвегии существует два реестра судов: Норвежский обычный реестр судов, утвержденный Законом о торговом судоходстве №39 от 24 июня 1994 г., и Норвежский международный реестр судов, ведение которого регулируется Законом о Международном регистре судов №48 от 12 июня 1987 г.

Регистрации в Норвежском обычном реестре судов в обязательном порядке подлежат все суда длиной от 15 метров (если они не зарегистрированы в реестре другой страны), в том числе морские платформы и им подобные сооружения. По инициативе судовладельца в таком реестре могут быть зарегистрированы суда длиной от 10 до 15 метров, коммерческие суда, некоторые рыболовные суда, прогулочные суда. В Норвежском обычном реестре судов могут быть зарегистрированы суда, принадлежащие норвежским компаниям или компаниям государств-членов Европейской экономической зоны.

Суда прочих государств подлежат регистрации в Норвежском международном реестре судов. Судам, зарегистрированным в нем, не позволяется осуществлять перевозки грузов или пассажиров между норвежскими портами или осуществлять регулярные рейсы между норвежскими и иностранными портами. При регистрации судна в Норвежском международном реестре судов обязательным условием является то, что управляющая компания и представитель должны быть норвежскими.

США. Регистрация судов является одной из старейших функций, принятых на себя Правительством США. Первым актом, регулирующим государственную регистрацию судов, является 11 Акт Первого континентального конгресса (1774 г.). Регистрация судов в США осуществляется Береговой охраной США.

Для регистрации судов в США, необходимо наличие следующих условий: судно должно быть не менее 5 нетто-регистровых тонн; принадлежать гражданам либо юридическим лицам США (за исключением некоторых судов для ликвидации разливов нефти); использоваться в территориальных водах или исключительной экономической зоне США, либо использоваться при осуществлении каботажного судоходства, если специальными правилами не установлено иное. Правила по регистрации судов распространяются также на суда, плавающие в районе Великих озер.

Кроме федерального законодательства, специальные правила судоходства и регистрации судов устанавливаются законами штатов.

Обсуждение проблемы создания Глобального реестра организациями и конференциями системы ООН.

Учитывая роль Глобального реестра в предотвращении ННН промысла, Генеральная Ассамблея ООН, ФАО и ИМО ежегодно уделяют значительное внимание продвижению концепции учреждения такого реестра. Подготовленные ими материалы, на наш взгляд, должны быть учтены при формировании Глобального реестра.

Генеральная Ассамблея ООН в ряде своих резолюций одобрила усилия ФАО по формированию реестра и рекомендовала ей продолжить работу в этой области. Например, в Резолюции «Обеспечение устойчивого рыболовств», принятой на 68-й сессии 9 декабря 2013 г., рекомендуется ФАО в сотрудничестве с государствами, региональными организациями экономической интеграции, ИМО активизировать усилия по разработке и ведению всеобъемлющего Глобального реестра рыбопромысловых судов, транспортных судов- рефрижераторов и вспомогательных судов, включая систему универсальных судовых идентификаторов, используя систему нумераций ИМО первоначально для рыболовных судов валовой вместимостью свыше 100 брт^[145].

Как было сказано выше, КОФИ ФАО на своих сессиях регулярно обсуждал вопрос о необходимости учреждения Глобального реестра. В качестве дополнительной инициативы ФАО разработала базу данных, которая аккумулирует имеющуюся в открытом доступе информацию о рыбопромысловых судах. Программа «Поисковик рыбопромысловых судов» содержит более чем 200 тыс. записей о судах. В настоящее время «Поисковик» получает данные из 13 источников, включая все РФМО, национальные и региональные реестры.

В апреле 2014 г. в г. Гааге состоялся Саммит ООН о вкладе Мирового океана в обеспечение продовольственной безопасности и голубого роста. Этот форум высокого уровня постановил ускорить разработку и принятие Глобального реестра рыболовных судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения, а также сбор дополнительной информации о судах, меры по имплементации требований государства порта.

Особую роль в части создания и действия Глобального реестре играет Европейский союз. За текущее десятилетие в ЕС был создан достаточно эффективный механизм управления рыбохозяйственной деятельностью, который, как надеются европейские специалисты, позволит решить существующие проблемы и перейти к устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса. Неотъемлемой частью этого механизма, обеспечивающей его эффективность и жизнеспособность, является Общееевропейский реестр рыболовных судов. Он предполагает передачу всеми государствами-членами на постоянной основе специальным образом организованной информации обо всех судах, несущих флаг таких государств членов, без изъятий по размеру или тоннажу, в Общеевропейский реестр. Из переданных сведений формируется общая база данных, которая находится в открытом доступе. При включении судна в базу данных ему присваивается уникальный несменяемый идентификационный номер, который позволяет пользователю в реальном времени выяснить историю судна, вне зависимости от смены флага и наименования судна. Однако вышеуказанные номера уникальны и несменяемы только внутри самой европейской системы регистрации и существуют только до того момента, пока судно не изменит флаг государства члена ЕС на флаг какой-либо другой страны. Европейская регистрационная система никак не коррелируется с другими системами регистрации, что обуславливает высокую степень вероятности регистрации одного и того же судна в одно и тоже время в нескольких реестрах с разными номерами.

В своем нынешнем виде Общеевропейский реестр рыболовных судов выполняет две основные функции: а) обеспечивает эффективное функционирование системы ввода/вывода рыболовных судов в/из Общеевропейского реестра (так называемой, «entry/exit scheme»), т.е. является инструментом выполнения ЕС взятых на себя международных обязательств по сокращению промысловых мощностей; б) обеспечивает быстрый доступ к качественной и полной информации о судне и проведенных им промысловых операциях, чем значительно повышает эффективность работы инспектирующих и иных контрольных органов (например, портовых служб), т.е. является инструментом противодействия ННН промыслу.

Оценив все преимущества открытой системы регистрации судов, особенно в деле противодействия ННН промыслу, в Евросоюзе полагают, что Общеевропейский реестр должен стать для ЕС переходным этапом к созданию Глобального реестра, который включал бы в себя не только рыболовные суда, но также рефрижераторные суда и суда снабжения. В связи с этим, ЕС активно поддерживает международные усилия, предпринимаемые, в частности, в рамках ФАО, по продвижению проекта по созданию такого Глобального реестра.

Так, в 2010 г. Европейский парламент принял Резолюцию «Противодействие ННН промыслу на глобальном уровне - роль ЕС в такой борьбе» № 2010/2210(INI). В п. 41 Резолюции было прямо указано, что ЕС должен «полностью поддержать все инициативы ФАО, направленные на создание в возможно короткие сроки Глобального реестра рыболовных судов, рефрижераторных судов и судов снабжения, в который должны быть, на обязательной для государств основе, включены все суда водоизмещением более 10 тонн».

Резолюции Европарламента не имеют обязательной силы. Однако, этот инструмент служит стратегическим целям, направляя и координируя работу различных европейских политических институтов. Поэтому, принимая во внимание рекомендации этой Резолюции Европарламента, ЕС в 2013 г. начал разработку и финансирование совместного с ФАО проекта по созданию Системы международных правил и требований, необходимых для унификации и стандартизации информационных блоков данных о рыболовных судах, которые будут необходимы для внесения в Глобальный реестр. Параллельно, Европейский парламент принял Регламент (ЕС) №1380/2013 «О некоторых аспектах общей европейской рыболовной политики», положениями которого, среди прочего, определено, что ЕС, для достижения основной цели общей европейской рыболовной политики, должен «поддерживать и развивать все международные проекты, планы и действия, которые необходимы для искоренения ННН промысла» (ст. 28). Во исполнение вышеуказанного положения в начале 2014 г. Европейская Комиссия поручила Европейскому Фонду по морским делам и рыболовству (далее, Европейский Фонд) подготовить и заключить с ФАО в 2014 г. грантовое соглашение. Срок действия такого соглашения должен составить 5 лет. Европейский Фонд, согласно грантовому Соглашению, должен выделять на цели создания и внедрения Глобального реестра, как перспективного инструмента противодействия ННН промыслу, 225 000 евро в год.

Финансируя проект создания Глобального реестра, ЕС ожидает, что через пять лет могут быть достигнуты следующие результаты: а) будут разработаны базовые международно-правовые документы, регламентирующие, среди прочего, обязательства государств, правила и требования к информационной составляющей Реестра и доступа к нему (причем, в ЕС полагают, что в основу таких документов должны лечь именно те требования и правила, которые будут разработаны в рамках проекта по созданию Системы международных правил и требований; б) будет создан прототип многофункциональной и доступной в режиме «онлайн» базы данных; в) будет начат процесс комплектования базы данных всей соответствующей информацией о судах.

Кроме того, учитывая тот факт, что ключевым элементом при создании Глобального реестра станет универсальный судовой идентификатор, а также то, что таким идентификатором станет судовой номер ИМО, ЕС уже предпринял ряд шагов, конечной целью которых должно стать включение требования об обязательности наличия номера ИМО для всех рыболовных судов во все документы, регулирующие рыболовную и связанную с ней деятельность на всех уровнях управления (на национальном, региональном и глобальном). Так, например, в апреле 2013 г. Европейский союз выступил с инициативой о необходимости внесения изменений в ряд резолюций ИОТК, с тем, чтобы включить наличие номера ИМО в перечень обязательных условий для получения судном разрешения на ведение промысла в районе ИОТК. В отношении тех судов, которые уже внесены в реестры ИОТК, ЕС предлагает установить срок, в течение которого они должны получить такой номер (предлагаемая дата до 1 января 2015 г.), в ином случае они не смогут больше принимать участие в промысле в конвенционном районе. Также, в ЕС готовится ряд изменений в общеевропейское законодательство, с тем, чтобы обеспечить наличие номеров ИМО у всех судов европейского рыболовного флота без исключений (такие изменения коснутся норм о регистрации судов, норм о портовом контроле, норм о сертификации уловов европейских судов и др.).

Государства-члены ЕС, следуя положениям ст. 218 Договора о функционировании ЕС, определяющим исключительные полномочия ЕС в международных отношениях и в формировании общеевропейской политики в области рыболовства, должны исполнять решения ЕС, принятые им в отношении тех или иных международных инициатив или проектов. Руководствуясь вышеуказанной статьей, ЕС, среди прочего: а) обязал своих государств - членов привести национальное законодательство в соответствие с требованиями к информации о судах, которые будут необходимы для формирования Глобального реестра; б) уполномочил государства - члены поддержать все действия ИМО, направленные на постепенное введение повсеместности использования номеров ИМО для рыболовных судов (поскольку, сам ЕС как объединение государств не может быть членом ИМО и, соответственно, не может участвовать в голосовании); в) определил степень финансового участия государств членов в финансировании проекта ФАО по созданию Глобального реестра в рамках грантового соглашения Европейского Фонда.

Подытоживая вышесказанное, можно сделать следующие выводы касательно позиции ЕС в отношении международного проекта ФАО по созданию Г лобального реестра:

Во-первых, ЕС поддерживает и будет в дальнейшем осуществлять поддержку проекта ФАО по созданию Глобального реестра (финансовую, техническую, организационную), как крайне важного инструмента преодоления ННН промысла.

Во-вторых, ЕС, имея в виду тот факт, что Глобальный реестр на данном этапе разрабатывается как добровольный инструмент международного регулирования, будет, скорее всего, занимать позицию по приданию ему обязательного характера, указывая на тот факт, что добровольность его применения значительно снизит эффективность от ведения такого реестра и сведет на нет все усилия, затраченные на его создание.

Таким образом, рассмотрев вопрос о проблемах создания Глобального реестра рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения, можно сделать следующие выводы.

1. Глобальный реестр является одним из новейших средств борьбы с ННН промыслом. В нормативных документах ФАО и ИМО не содержатся требования для получения Унифицированного судового идентификатора. Для выполнения этих задач необходимо информировать судовладельцев, национальных администраторов, РФМО и другие заинтересованные стороны о преимуществах и условиях участия в Глобальном реестре.

В этой информации следует описать процедуру внесения в реестр судов. На наш взгляд, такими минимальными требованиями могли бы быть: зарегистрированный владелец; государство флага; название рыболовного судна; порт приписки; адрес владельца или владельцев; предыдущий флаг или флаги (в т.ч. по бербоут-чартеру); место и год постройки; тип судна; дедвейт; длина; расчетная высота борта; ширина; водоизмещение в брт; нетто-тоннаж; верфь постройки; страна постройки; параллельная регистрация (если есть); дата внесения в судовой реестр государства флага; дата удаления из реестра (государством предыдущего флага).

2. По нашему мнению, Глобальный реестр:

а) позволит провести всеобъемлющую оценку количественного (число судов, суммарная мощность и пр.) и качественного (технические характеристики) состав мирового рыболовного флота и представить наиболее полную картину проведенных в Мировом океане промысловых операций (виды, районы, периоды и пр.);

б) позволит вскрывать факты незаконной деятельности судна в реальном времени, что станет мощным сдерживающим фактором для лиц, собирающихся принять участие в ННН промысле, а также значительно затруднит незаконную деятельность для тех лиц, которые ее уже осуществляют;

в) обеспечит должный уровень прозрачности и отслеживаемости как в отношении рыболовных судов, так и в отношении рыбной продукции, так как предоставит возможность доступа ко всей соответствующей информации, в том числе, и к информации о судах, участвующих в связанной с промыслом деятельности (данных о перегрузках в море, данных об операциях по снабжению судов в море);

г) сможет эффективно выполнять функции «службы одного окна», так как обеспечит любому своевременный доступ к проверенной информации, поступающей в базу данных из различных надежных источников (портовых служб, судовладельцев, инспектирующих и регистрирующих органов и пр.) в режиме реального времени;

д) станет хорошей площадкой для обмена информацией между различными соответствующими службами государств флага, государств порт, прибрежных государств и государств сбыта;

е) позволит, благодаря уникальному несменяемому номеру, присвоенному каждому судну, устанавливать связи между различными источниками информации (перекрестная проверка), что будет способствовать выявлению реальных виновных лиц;

ж) позволит доказывать законность или незаконность происхождения рыбной продукции, через включение уникальных номеров судов во все сертификаты о регистрации, сертификаты на уловы, декларации о выгрузке, товарные накладные и пр.;

з) будет способствовать выполнению государствами наиболее эффективном способом своих обязательств по Соглашению ФАО о мерах государства порта 2009 г. (повышая эффективность и скорость работы инспекционных и иных контрольных органов);

и) позволит проводить мониторинг действий государства флага;

к) значительно упростит и ускорит проведение расследований и мероприятий по мониторингу, контролю и наблюдению;

л) позволит пресечь практику по смене флагов на «удобные», так как такая практика потеряет свой смысл, в связи с наличием несменяемого на протяжении всей жизни судна номера;

м) обеспечит быстрый поиск информации о реальном выгодоприобретателе;

н) обеспечит повышение уровня информированности о промысловых ННН операциях и о способах такой деятельности, что будет способствовать более эффективному и своевременному противодействию ННН промыслу;

о) будет способствовать развитию потенциала государств в вопросе об их дисциплинированности в плане ведения национального реестра;

п) позволит гармонизировать и унифицировать работу над созданием реестров всех уровней.

Стратегический документ, указывающий дальнейший путь разработки и применения Глобального реестра, должен быть представлен ФАО на 33 сессии КОФИ.

В совокупности, все указанные выше преимущества, которые мог бы дать Глобальный реестр, обеспечат: создание благоприятной среды для искоренения

ННН промысла; повышение продуктивности рыбохозяйственного комплекса через организацию эффективного и устойчивого управления рыболовной деятельностью, что чрезвычайно улучшит ситуацию с продовольственной безопасностью.

3. Глобальный реестр должен быть облечен в соответствующий правовой документ, поскольку такой документ должен иметь обязательный характер. Этот процесс может состоять из двух этапов. На первом этапе следует принять Добровольные руководящие принципы об исполнении Глобального реестра. Такой документ будет содержать нормы мягкого права.

На втором этапе следовало приступить к разработке в рамках ФАО Соглашения о порядке регистрации рыболовных судов и ведении Глобального реестра.

4. При разработке проекта такого соглашения должны быть приняты во внимание следующие международно-правовые документы: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов и управления ими 1995 г.; Соглашение по обеспечению выполнения мер по международному сохранению и управлению рыболовством в открытом море 1993 г.; Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла 2009 г.; Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.; Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла 2001 г.; Добровольные руководящие принципы в отношении действий государства флага 2013 г.; Декларация по предотвращению ННН рыбного промысла 2005 г.; Модельная схема по мерам государства порта 2002 г., а также резолюции Г енеральной Ассамблеи ООН, Ассамблеи ИМО.

Маркировка орудий лова.

Еще одним средством борьбы с ННН промыслом может стать маркировка орудий лова. В последнее время в рамках ФАО всерьез обсуждается вопрос о необходимости разработки соответствующего международного документа, который бы закреплял требования по такой маркировке.

Маркировка орудий лова может служить действенным инструментом в борьбе против ННН промысла, позволяя контролирующим органам отслеживать, как используются рыболовные снасти в их водах, и кто их использует. В настоящее время в некоторых государствах существуют требования относительно маркировки орудий лова, однако отсутствуют какие-либо международные нормы, руководства или иные положения, касающиеся требований в отношении тех орудий лова, которые применяются судами в открытом море.

Для решения этой проблемы ФАО инициировала консультативный процесс, направленный на разработку Международных технических руководящих принципов по маркировке орудий лова. Первоначальный проект такого документа обсуждался в ходе совещания экспертов, прошедшего в штаб-квартире ФАО в г. Риме в апреле 2016 г. На 32-й сессии КОФИ в июле 2016 г. государства-участники подчеркнули важность разработки Международных технических руководящих принципов и призвали Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО созвать техническое консультативное совещание экспертов по разработке указанного документа с тем, чтобы одобрить его на 33-й сессии КОФИ в 2018 г.