§6. Сотрудничество иностранных государств в борьбе с ННН рыбным промыслом
Г осударства, осуществляющие рыболовство в Мировом океане, стремятся устанавливать двустороннее сотрудничество по разным аспектам этой деятельности. Особенно в этом направлении активно участвуют азиатские государства Тихого океана, которые заключают договоры или иные акты, непосредственно посвященные сотрудничеству по борьбе с ННН промыслом.
В частности, в октябре 2013 г. Республика Корея и КНР заключили Соглашение о совместных действиях против незаконного промысла в общей рыболовной зоне.
В соответствии с этим договором пресекается заход китайских браконьеров в исключительную экономическую зону Республики Корея.
В Соглашении содержится перечень современных действий по пресечению браконьерства. Стороны договорились заморозить квоты на добычу морских живых ресурсов в своих исключительных экономических зонах. Лимиты вылова будут составлять 60 тыс. т. для каждой из Сторон, а число промысловых судов не должно превышать 1,6 тыс. единиц. Стороны договорились о введении в 2015 г. так называемой «автономной опознавательной системы». Она позволит компетентным органам Республики Корея идентифицировать и позиционировать положение китайских рыболовных судов. Кроме того, с 2015 г. Стороны начали проводить объединенные инспекции рыбопромыслового флота в зоне совместного рыболовства в Желтом море.
В соответствии с Соглашением учреждены специальные пункты досмотра судов. На этих пунктах будет досматриваться количество водных биоресурсов, добытых южнокорейскими и китайскими судами в общей промысловой зоне или в исключительных экономических зонах обеих Сторон.
Г осударства тихоокеанского региона также участвуют в сотрудничестве с ЕС на двусторонней основе. 11 июля 2012 г. в г. Токио Министр сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии А. Гундзи и Еврокомиссар по морским делам и рыболовству М. Даманаки подписали Совместное заявление, касающееся борьбы с ННН промыслом.
В данном документе имеется ряд заслуживающих внимания моментов, на которые стоит обратить внимание.1. Обе стороны выразили желание поддерживать и принимать эффективные меры, предусмотренные МПД-ННН промыслу 2001 г.
Отметим, что, например, в Соглашение о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами, заключенное между правительствами России и Японии во Владивостоке 8 сентября 2012 г.
такого положения нет.
2. В п. 5 Совместного заявления Япония - ЕС стороны признали важным установление международного сотрудничества в интересах объединения международных сил в борьбе с ННН промыслом.
Можно было бы предположить, что Япония выразила согласие на ратификацию Соглашения о мерах государства порта по борьбе с ННН промыслом 2009 г. Однако ранее Япония выступала против ратификации Соглашения 2009 г. В свою очередь ЕС ратифицировало это Соглашение.
3. Япония и ЕС признали необходимым развитие сотрудничества в практических вопросах международной борьбы в области предотвращения ННН промысла.
Предполагается, что стороны разработают и утвердят план совместных действий по предотвращению ННН промысла.
4. Япония и ЕС согласились осуществлять обмен информацией по вопросам ННН промысла на регулярной основе. Однако не ясно, о каких районах промысла идет речь.
Вне сомнения, совместное заявление Японии-ЕС преследует цель перехватить инициативу Российской Федерации по предотвращению ННН промысла в Тихом океане, которая получила поддержку во многих странах Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Следует отметить также подписанное в мае 2017 г. Совместное заявление Министра сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии и Министра сельского хозяйства и кооперативов Королевства Таиланд о сотрудничестве против ННН промысла. Согласно документу Япония и Таиланд как государства флага, государства порта, прибрежные государства и государства рынка несут ответственность по защите морских живых ресурсов и легитимной деятельности, связанной с рыболовством.
Для достижения этих целей оба государства будут сотрудничать в рамках РФМО, где они являются членами, а также в тех, где они не являются членами.Стороны подтвердили приверженность МПД-ННН промысла 2001 г., другим принятым на высшем уровне документам по борьбе с ННН промыслом,
включая Соглашению ФАО 2009 г. о мерах государства порта. Оба государства признают, что добровольное сотрудничество и обмен информацией по ННН промыслу будет максимизировать эффективность этих и других инструментов по борьбе с этим негативным явлением. Стороны будут сотрудничать по улучшению и расширению требований многосторонней документации и сертификации уловов, включая электронные схемы с целью улучшения глобальной отслеживаемости продуктов.
Помимо азиатских государств в двустороннем сотрудничестве по борьбе с ННН промыслом участвует США. Так, в сентябре 2011 г. ЕС и США подписали Заявление о совместных усилиях по противодействию ННН промыслу. В нем отмечается, что ННН промысел представляет собой одну из наиболее серьезных угроз сохранению и устойчивому использованию живых биологических ресурсов Мирового океана. ЕС и США играют ключевую роль в коммерческой эксплуатации рыбной продукции, как в качестве государства флага, так и в качестве государства рынка. Это накладывает серьезную ответственность на Стороны по защите морских биологических ресурсов и среды их обитания.
ННН промысел - это глобальное явление, имеющие разрушительные последствия для окружающей среды и социально-экономической устойчивости, особенно в прибрежных регионах и для прибрежного населения развивающихся стран, жизнедеятельность которых напрямую зависит от рыболовства.
Наиболее действенным инструментом в деле преодоления ННН промысла является тесное международное сотрудничество. ЕС и США ценят тот прогресс, который был достигнут РФМО и глобальными международными организациями, такими как ООН, в деле противодействия ННН промыслу через принятие соответствующих мер.
ЕС и США полностью осознают свою ответственность по принятию и имплементации эффективных инструментов противодействия ННН промыслу, включая инструменты по контролю, мониторингу и МПД-ННН промысла, равно как и все другие инструменты по противодействию ННН промыслу, принятые
на глобальном уровне, в особенности Соглашение ФАО о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла 2009 г.
Как в США, так и в ЕС уже приняты правовые акты по противодействию ННН промыслу, основными из которых являются Закон США о моратории на дрифтерный промысел в открытом море и Регламент ЕС по противодействию ННН промыслу № 1005/2008 соответственно. ЕС и Правительство США осознают, что добровольное сотрудничество и взаимный обмен всей соответствующей информацией должны в значительной степени повысить эффективность действия этих правовых инструментов в деле противодействия ННН промыслу в общемировой борьбе с этим пагубным явлением.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ЕС и США намереваются: а) содействовать сохранению и устойчивому использованию морских биологических ресурсов; б) поддерживать принятие эффективных инструментов на региональном и глобальном уровне, создаваемых в целях противодействия ННН промыслу; в) поощрять усиление мер управления по контролю, мониторингу и соблюдению, принимаемых в РФМО, посредством их Комитетов по соблюдению; г) признать, что эффективность применения принятых инструментов требует недопущения получения выгоды лицами, задействованными в осуществлении ННН промысла от их незаконной деятельности; д) подчеркнуть важность международного сотрудничества в противодействии ННН промыслу; е) усилить и укрепить двустороннее сотрудничество в борьбе с ННН промыслом, как на техническом, так и на функционально - политическом уровнях; ж) разработать эффективную систему оперативного обмена информацией в случаях, когда необходимо в режиме реального времени подтвердить или опровергнуть подозрения в причастности к ННН действиям; з) поддерживать ратификацию и применение Соглашения ФАО о мерах государства порта 2009 г.; и) работать вместе в направлении дальнейшего совершенствования и расширения сферы применения, если необходимо, многосторонних требований к документации об уловах и к применению схем сертификации уловов, включая электронные схемы.
В октябре 2015 г. было подписано Совместное заявление Президента США и Президента Индонезии. В нем, помимо прочего, подчеркнута важность сотрудничества по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.
Стороны намерены принимать необходимые меры по применению укреплению двустороннего сотрудничества и наращиванию потенциала для борьбы с ННН промыслом.Также в качестве примера сотрудничества стоит отметить заключенный в ноябре 2016 г. Меморандум о взаимопонимании между правительствами Индонезии и Нидерландов о сотрудничестве в области рыболовства. Большое внимание в этом документе уделено сотрудничеству по искоренению ННН промысла. В частности, Стороны намерены обмениваться информацией о деятельности судов, замеченных в ННН промысле, а также осуществлять контроль и сертификацию рыбопродукции, чтобы избежать доступ на рынки двух государств рыбы или продукции, изготовленной из нее, добытой посредством ННН промысла.
В настоящее время в рамках ФАО обсуждается проект документа о сотрудничестве по поддержке 11 латиноамериканских и карибских государств в их деятельности по предотвращению ННН промысла. Проект был представлен на рассмотрение государствам региона в ходе встречи на высшем уровне в Панаме. В рамках этого проекта Белиз, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Панама, Перу и Доминиканская республика будут принимать координированные шаги в целях ликвидации ННН промысла, для улучшения управления в секторе рыболовства. Проект также направлен на укрепление систем мониторинга, наблюдения и контроля рыболовных судов для обеспечения рационального использования рыбных ресурсов.
Кроме того, ФАО поможет этим государствам в выполнении и осуществлении положений Соглашения о мерах государства порта 2009 г. Это Соглашение уже ратифицировано пятью странами этого региона и введено в силу в июне 2016 г.
В целом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время двусторонних договоров и иных актов о сотрудничестве по борьбе с ННН промыслом (без участия Российской Федерации) не так много. Тем не менее, они есть и можно прогнозировать их дальнейшее увеличение.
16.01.2017.
141
143
24-28.
163