§ 5. Сотрудничество Российской Федерации в борьбе с ННН рыбным промыслом

Как было отмечено ранее, ННН промысел имеет место во всех районах Мирового океана, включая районы, находящиеся за пределами действия национальной юрисдикции.

Примечательно, что российские рыбаки, к сожалению, среди лидеров по ННН промыслу в Дальневосточных морях, особенно по «сидячим» видам континентального шельфа.

В 2010 г. оптимально допустимый улов камчатского краба был превышен в 6,5 раз, а по крабу волосатому — в 15 раз, по рыбе и морепродуктам в 2,5 раза. Бюджет недополучил 800 млн долл. США.

По подсчетам ряда специалистов стоимость мороженной рыбы, незаконно перемещенной за 15 лет из России на рынки Японии, КНР, Норвегии, составила 5,59 млрд. долл. При этом осуществление такого объема легальных поставок позволило бы пополнить бюджет на 280 млн. долл. в виде таможенных платежей. Стоимость ракообразных, перемещенных помимо таможенного контроля в Японию, Китай, Норвегию и США, оценивается в 8,92 млрд. долл., а неуплаченные таможенные пошлины - в 892 млн. долл. Суммарный объем рынка неучтенной морепродукции по двум основным категориям товаров составил 14,51 млрд. долл^[165].

Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации

2 сентября 2003 г. (дополнена в 2008 г.), требует совершенствования системы государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания, усиления ответственности в целях предотвращения и пресечения браконьерства, нелегального производства рыбной продукции и вывоза рыбной продукции за рубеж, нарушений установленных правил рыболовства.

Концепция призывает активизировать международное сотрудничество Российской Федерации в сфере рыболовства, разумеется, и в области борьбы с ННН промыслом.

Такое сотрудничество подразумевает, прежде всего, заключение двусторонних договоров в области борьбы с ННН промыслом и подписание иных актов. Очевидно, что двустороннее регулирование необходимо для более детального и конкретного регулирования отношений между двумя государствами по тем или иным вопросам. Указанные договоры являются более гибким инструментом правового регулирования и наиболее актуальными для договаривающихся стран. В свою очередь многосторонние международноправовые акты, зачастую, содержат более общие, программные положения либо отсылочные нормы. Несмотря на то, что заключение двусторонних соглашений не является всеобъемлющим решением всех соответствующих проблем, оно представляет собой эффективное средство, обеспечивающее более высокий уровень сотрудничества по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.

Руководствуясь Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г., с последующими изменениями, и другими законодательными и нормативными правовыми актами, Росрыболовство поставило задачу заключить с максимальным количеством государств соглашения о борьбе с ННН промыслом.

К 1 января 2017 г. заключено или достигнута договоренность о заключении таких договоров с более чем 15 государствами. Все соглашения и договоренности условно можно объединить в три группы.

В первую группу следует отнести двусторонние российско-иностранные соглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которых предусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы или предотвращения ННН промысла.

Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сенегал о сотрудничестве в области рыболовства от 4 февраля 2011 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, подписанное 9 февраля 2011 г., определило, что стороны будут развивать сотрудничество, в частности, по вопросам предотвращения, предупреждения и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов (ст. 2).

Аналогичное предложение содержится в ст. 2. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия от 16 октября 2010 г. и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эквадора от 11 апреля 2012 г. о сотрудничестве в области рыбного хозяйства.

Во вторую группу следует отнести соглашения, которые посвящены исключительно вопросам предотвращения ННН промысла.

В настоящее время Российская Федерация имеет следующие действующие договоры:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 23 января 2009 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 30 января 2012 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов от 6 февраля 2012 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами от 8 сентября 2012 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла от 11 сентября 2015 г.

Подробнее рассмотрим содержание этих договоров.

Первым из таких двусторонних международно-правовых актов явилось Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов, подписанное в Сеуле 23 января 2009 г.

В преамбуле Соглашения отмечается, что оно базируется на принципах, изложенных в МПД-ННН промысла 2001 г.

В отличие от этого Международного плана в Соглашении 2009 г. приводится более сжатое определение ННН промысла. Под таковым понимается

промысловая деятельность: проводимая национальными или иностранными судами в водах, находящихся под национальной юрисдикцией государств Сторон, в нарушение их законодательства; о которой не сообщалось или неправильно сообщалось компетентным органам Сторон, в нарушение законодательства государств Сторон; проводимая в зоне действия

соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, участниками которой являются государства Сторон, рыболовными судами под флагом государства, не являющего участником этой организации.

Согласно ст. 3 Стороны в целях предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН рыбного промысла взаимодействуют по вопросам, относящимся к:

а) импорту живых морских ресурсов, происходящих из государства одной Стороны, на территорию государства другой Стороны;

б) заходам рыболовных судов Сторон, перевозящих живые морские ресурсы из государства одной Стороны, в порт государства другой Стороны для совершения торговли;

в) названию рыболовного судна Стороны, регистрационному (бортовому) номеру рыболовного судна Стороны, названию судовладельца, весу нетто (в тоннах) по каждому виду живых морских ресурсов, дате и порту выгрузки живых морских ресурсов, копии грузовых таможенных деклараций, представленных капитаном рыболовного судна Стороны, информацию о доставленных в порт живых морских ресурсах;

г) нарушениям законодательства государств Сторон в области рыболовства рыболовными судами одной Стороны, которые ведут промысловую деятельность в морских районах государства другой Стороны.

Компетентные органы Сторон должны определить методы и порядок выгрузки живых морских ресурсов в порты, в которые рыболовные суда Сторон могут запросить вход в соответствии с Соглашением для выгрузки, упаковки или переработки живых морских ресурсов.

Каждая Сторона предоставляет другой Стороне список портов, в которые разрешается заход судов и выгрузка уловов.

В статьях 6—10 изложены процедурные аспекты выполнения требований рассматриваемого Соглашения. Во исполнение этих положений Стороны разработали следующий порядок оповещения о заходе судов в российские и южнокорейские порты.

1. Порядок оповещения о российских судах.

Приморское территориальное управление Росрыболовства периодически направляет в пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю список российских судов, получивших разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в северо-западной части Тихого океана.

Список должен включать суда, получившие разрешения во всех территориальных управлениях Росрыболовства Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, информация о которых поступает в Приморское территориальное управление Росрыболовства.

Формат передаваемой информации должен, по возможности, быть максимально приближен к формату списка, переданного Корейской стороне.

Такой список состоит из семи разделов, в которых приводятся следующие данные о судах на английском языке: название, оператор (собственники), типы, тоннаж, бортовой номер, название, номер ИМО.

Компетентные органы Кореи вправе отказать в заходе в порт судам под российским флагом. Например, такими основаниями являются: рыболовное судно не внесено в соответствующий список; судно запрашивает заход не в номинированный порт; судно не подало или подало с нарушением запрос на заход в порт; судно не имеет соответствующих документов от российских компетентных органов.

В случае запрещения захода судов компетентный орган Кореи незамедлительно уведомляет об этом решении компетентные российские органы.

2. Порядок оповещения о южнокорейских судах.

12 июля 2010 г. Корейская сторона официально сообщила Росрыболовству списки корейских портов и рыболовных судов.

Заход российских рыболовных судов в корейские порты для выгрузки и продажи морских живых ресурсов, выловленных в водах Российской Федерации, может осуществляться в одном из ниже перечисленных морских портов. Однако в случае необходимости захода в порт для проведения ремонта или необходимости укрыться от стихии рыболовных судов Российской Федерации правило не применяется.

В настоящее время суда под российским флагом могут входить для сдачи/продажи рыбопродукции в следующие порты Республики Корея: Сончхо, Тонхэ и Мукхо (пров. Канвондо); Пхохан (пров. Кенсанпхукто); Ульсан (г. Ульсан); Камчхон (г. Пусан).

В случае захода рыболовных судов под флагом России в обозначенные порты, капитанам этих судов необходимо не позднее чем за 24 часа подать заявление руководителю Государственной службы по контролю за качеством морской продукции (либо лицу, осуществляющему соответствующие функции).

Заявление на заход в порт подаётся по установленной форме, в частности, в нём указываются название, тип судна, регистрационный номер, имя судовладельца, дата захода, номер разрешения на вылов, информация о живых ресурсах и т.д. К заявлению прилагается таможенная декларация, выдаваемая компетентным органом Российской Федерации. Заявление составляется, как правило, на английском языке, но допускается также дублирование на корейском языке.

Подтвердив получение информации, предоставленной компетентными российскими органами, согласно п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 7 Соглашения, и информацию о запросе на заход в порт глава контроля качества должен отправить необходимые сведения в районные управления по морским делам и портам Министерства земель, транспорта и морских дел Кореи, государственные службы по управлению портами или Администрацию провинции Канвондо (далее - портовые власти), которые управляют портами, и согласовать с соответствующими портовыми вла- стями возможность захода рыболовных судов в порт.

Без взаимного согласования с руководителем контроля качества соответствующие портовые власти не могут выделять причалы для захода рыболовных судов. Причал выделяется в случае признания по результатам согласования отсутствия проблем для захода.

3. Порядок информационного взаимодействия между российским органами и органами Республики Корея, обеспечивающими выполнение Соглашения 2009 г.

Одним из важных элементов обеспечения выполнения требований Соглашения 2009 г. является информационное взаимодействие компетентных российских органов. В целях определения основных задач информационного взаимодействия, перечня информации, подлежащей обмену, сроков ее передачи необходимо разработать межведомственный нормативный правовой акт.

По нашему мнению, основными задачами информационного взаимодействия между компетентными органами Российской Федерации при реализации Соглашения 2009 г. могли бы быть: а) обеспечение мер, направленных на предупреждение и пресечение ННН промысла живых морских ресурсов; б) координация усилий компетентных органов РФ по выявлению и пресечению незаконной деятельности в сфере рыболовства; в) формирование условий для совместной реализации информации, связанной с ННН промыслом.

В результате практической реализации положений этого Соглашения с марта 2014 г. прекращена поставка на внутренние рынки Корейской Республики незаконно добытых морских ресурсов российского происхождения. По заявлению заместителя руководителя Федеральной пограничной службы РФ Ю. Алексеева «объемы незаконных поставок российского краба и крабовой

продукции в корейские поры, по сравнению с 2013 и 2012 годами многократно сократились.

Более того, под влиянием совместных с Росрыболовством инициатив Республика Корея теперь вносит браконьерские суда - нарушители под «удобными» флагами, а так называемые черные списки РФМО»^[166].

Компетентные органы Российской Федерации должны осуществлять взаимный обмен информацией: о российских судах, осуществляющих доставку живых морских ресурсов российского происхождения в порты Российской Федерации; о морских портах Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов, в которых корейские суда могут запросить разрешение на вход для выгрузки, перегрузки, установки или переработки живых морских ресурсов, а также о методах выгрузки в указанных портах живых морских ресурсов и продукции изготовленной из них; об объемах и видах живых морских ресурсов и продукции, изготовленной из них, находящихся на судах, их упаковке и маркировке; о деятельности судов, связанной с приемкой, обработкой, перегрузкой, транспортировкой, хранением и выгрузкой уловов живых морских ресурсов в районах промысла; о разрешениях на добычу (вылов) живых морских ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, выданных в отношении российских судов; о решениях, принятых компетентными органами Республики Корея, определенных Соглашением 2009 г. в отношении судов, предполагающих заход в порт Кореи; о выявленных нарушениях, связанных с деятельностью по перемещению через государственную границу живых морских ресурсов и продукции, изготовленной из них, ввезенной российскими судами на территорию Российской Федерации из Республики Корея или вывезенной с территории Российской Федерации в Республику Корея; содержащейся в таможенных декларациях, оформленных в Республике Корея, в отношении морских живых ресурсов, ввезенных с

территории Российской Федерации судами в Республику Корея; об объемах морских живых ресурсов и продукции, изготовленной из них, выгруженных российскими судами в портах Республики Корея.

Выскажем несколько рекомендаций о порядке информационного взаимодействия при заходе российских рыболовных судов в порты Республики Корея.

Администрация морского порта не позже 3 часов после оформления российского судна с живыми морскими ресурсами и продукцией, изготовленной из них, на выход из морского порта Российской Федерации, следующего в порт Республики Корея, направляет в Пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации, в зоне ответственности которого находится порт, информацию об указанном судне по установленной начальником этого управления форме.

Пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации при получении от администрации морского порта этой информации не позднее 3 часов направляет ее в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю.

Дальневосточное таможенное управление не позднее 6 часов после оформления убытия с территории Российской Федерации живых морских ресурсов российского происхождения, перевозимых на российском судне, направляет в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю информацию из таможенной декларации.

Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю при

поступлении информации не позднее 6 часов формирует на ее основании и направляет компетентному органу Республики Корея информацию по форме, установленной Пограничной службой ФСБ России.

Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю при

поступлении от компетентного органа Республики Корея информации о запрете захода российского судна в порт Республики Корея не позднее 6 часов направляет полученную информацию в Дальневосточное таможенное управление.

В заключение изложим ряд соображений относительно порядка информационного взаимодействия компетентных органов при заходе корейских рыболовных судов в порты Российской Федерации.

Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю при получении информации от компетентного органа Кореи об окончании необходимого оформления корейского рыболовного судна для следования в порт Российской Федерации не позднее 6 часов направляет указанную информацию в администрацию морского порта, планируемого для использования корейским рыболовным судном, через соответствующее пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации, в зоне ответственности которого находится порт.

Администрация морского порта при получении от капитана корейского рыболовного судна информации о заходе в порт Российской Федерации, в течение 1 часа направляет полученную информацию в Пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации, в зоне ответственности которого находится порт.

Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю при поступлении информации не позднее 3 часов формирует на ее основании и направляет компетентному органу Республики Корея информацию по форме, устанавливаемой Пограничной службой ФСБ России. Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю при получении информации от компетентного органа Кореи, опровергающей законность находящихся на борту корейского рыболовного судна живых морских ресурсов и продукции, изготовленной из них, не позднее 3 часов направляет полученную информацию в Приморское территориальное управление Росрыболовства. Далее этот компетентный орган не позднее 3 часов направляет в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю предложения о разрешении или отказе в разрешении на заход корейского рыболовного судна в порт Российской Федерации.

При принятии решения о разрешении захода корейского судна в российский порт Дальневосточное таможенное управление не позднее 6 часов после таможенного оформления корейского судна направляет в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю материалы, необходимые для подготовки информации в целях направления их компетентному органу Республики Корея.

Администрация морского порта не позднее 3 часов после оформления захода корейского судна в порт Российской Федерации направляет в Пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации информацию, необходимую для подготовки информации компетентному органу Республики Корея по форме, устанавливаемой начальником этого управления по согласованию с администрацией морского порта.

Пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации при получении от администрации морского порта информации не позднее 3 часов направляет ее в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю. Этот компетентный орган не позднее 6 часов формирует на ее основании и направляет компетентному органу Республики Корея информацию о заходе корейского судна в российский порт и выгрузке живых морских ресурсов и продукции, изготовленной из них, по установленной форме.

4. Порядок предоставления информации об экспорте.

В случае заходов судов под флагом Кореи в обозначенные порты Российской Федерации для экспорта морских биоресурсов, выловленных в акватории Кореи, экспортёрам необходимо не позднее, чем за 24 часа до захода в порт, после завершения всех необходимых процедур для экспорта этих морских биоресурсов, подать главе контроля качества заявление на экспорт в соответствии с установленной формой.

Заявление на экспорт живых морских ресурсов, выловленных в акваториях Республики Корея, состоит из 13 пунктов, среди которых: название, тип, регистрационный номер, владелец, тоннаж, позывной, номер ИМО рыболовного судна, а также номер, дата выдачи, срок действия разрешения на вылов, дата захода в порт, код товаров и т.д.

При подаче заявления на экспорт морских биоресурсов, находящихся на рыболовных судах, необходимо приложить к нему сертификат экспортной декларации. Заявление, как правило, составляется на английском языке, но допускается также дублирование на корейском языке.

Г лава контроля качества обязуется направить компетентному российскому органу декларированную ему информацию об экспорте морских биоресурсов.

Глава контроля качества в соответствии с Соглашением 2009 г. должен ежемесячно, до 10 числа следующего месяца докладывать министру продовольствия, сельского, лесного и морского хозяйства Кореи о результатах всех принятых решений.

Вопросы выполнения данного Соглашения подробно обсуждались на 20 сессии Российско-Корейской комиссии по рыбному хозяйству в феврале 2011 г.

Стороны обменялись информацией о ходе практической реализации Соглашения. Российская сторона обратила внимание Корейской стороны на необходимость выполнения в полном объёме требований статей 8 и 9 Соглашения.

Корейская сторона подтвердила готовность соблюдать требования вышеуказанных статей и протоколов ранее проведённых консультаций в части, касающейся предоставления информации о фактических объёмах и видах живых морских ресурсов российского происхождения, выгружаемых в портах Республики Корея.

Российская сторона проинформировала Корейскую сторону о том, что доведет до российских рыбопромышленников информацию о необходимости при декларировании указывать страну назначения - Республика Корея - в отношении живых морских ресурсов российского происхождения, вывозимых с территории Российской федерации, с целью их выгрузки в портах Республики

Корея при следовании из Российской Федерации в Республику Корея через порты других стран.

Российская сторона проинформировала Корейскую сторону о том, что при оформлении российского судна с живыми морскими ресурсами на борту из порта Российской Федерации для следования в порт Республики Корея через порт других стран обмен информацией будет осуществляться в соответствии с установленным Соглашением порядком.

Стороны договорились о том, что после оформления российского судна с морскими живыми морскими ресурсами на борту из порта Российской Федерации для следования в порт третьей страны и изменений указанным судном маршрута следования в порт выгрузки на порт Республики Корея, Корейская сторона при получении заявки от капитана судна предоставляет Российской стороне информацию в установленной форме и копии заявки капитана на заход в порт Республики Корея.

Российская сторона выразила озабоченность поставками в порты Республики Корея живых морских ресурсов российского происхождения судами под флагами третьих стран.

Корейская сторона согласилась предоставлять Российской стороне в течение 48 часов с момента завершения декларирования морских живых ресурсов информацию по заходам в порты Кореи судов под флагами третьих стран с российским экипажем и с живыми морскими ресурсами российского происхождения на борту, а также судов под флагами третьих стран с живыми морскими ресурсами российского происхождения на борту. Информация должна содержать в себе следующие данные: дата выгрузки, название судна, регистрационный (бортовой) номер судна, код ИМО, международный позывной судна, сведения о количестве, виде живых морских ресурсов.

Представители Республики Корея выразили готовность принять возможные меры, направленные на предотвращение ввоза незаконно добытых живых морских ресурсов российского происхождения в порт Кореи судами под

флагами третьих стран и на следующих консультациях обсудить эти меры^[167]. Учитывая потребность внутреннего рынка в живом крабе и сокращение запасов краба в российских водах, корейская сторона обратилась с просьбой о предоставлении возможности законного ввоза в Корею живого краба. Российская сторона заявила о том, что ее законодательство позволяет осуществлять импорт живых морских ресурсов российского происхождения, включая живых крабов, в Республику Корея.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 297 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на утверждение сертификата происхождения,

подтверждающего законность происхождения ввозимых на территорию Республики Корея живых, охлажденных, замороженных крабов и продукции из них» Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение сертификата происхождения,

подтверждавшего законность происхождения ввозимых на территорию Республики Корея живых, охлажденных, замороженных крабов и продукции из них, и обеспечение взаимодействия с компетентными органами и организациями Республики Корея по данному вопросу.

Следует отметить, что изложенная выше процедура выполнения Соглашения 2009 г. близка к идеальной и она может быть mutatis mutandis применена при реализации соглашений РФ с другими странами.

Вторым двусторонним договором России по борьбе с ННН промыслом стало Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики в Москве 30 января 2012 г.

В преамбуле этого Соглашения Стороны признали необходимым принятие соответствующих мер в целях предупреждения ННН промысла живых морских ресурсов, а также вывоза с территорий участников Соглашения или ввоза на их территории объектов живых морских ресурсов с нарушением законодательства Сторон.

В Соглашении раскрываются понятия, которые использованы в его тексте.

Например, понятие «объекты живых морских ресурсов» означает уловы живых морских ресурсов и продукция из них. Под «экспортером» понимается такое физическое или юридическое лицо (включая его уполномоченных представителей), которое заключило внешнеэкономическую сделку, либо от имени ( по поручению) которого эта сделка заключена, либо которое имеет право владения, пользования и (или) распоряжения объектами живых морских ресурсов вне рамок внешнеэкономической сделки и которое само осуществляет вывоз или по поручению которого осуществляется вывоз с территории государств частников объектов живых морских ресурсов в соответствии с законами и правилами, действующими в РФ и КНДР.

Согласно ст. 1 «импортер» - это физическое или юридическое лицо (включая его уполномоченных представителей), которое заключило внешнеэкономическую сделку, либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, либо которое имеет право владения, пользования и (или) распоряжения объектами живых морских ресурсов вне рамок внешнеэкономической сделки и которое само осуществляет ввоз или по поручению которого осуществляется ввоз на территории государств участников объектов живых морских ресурсов в соответствии с законами и правилами действующими в каждом из этих государств.

«Промысловая деятельность» - деятельность по добыче (вылову) живых морских ресурсов, а также приемке, обработке, производству продукции из живых морских ресурсов, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке объектов живых морских ресурсов.

Соглашение распространяется на внутренние морские воды, территориальное море, другие морские пространства в северо -западной части Тихого океана, в которых участники Соглашения осуществляют суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом, а также районы открытого моря, входящие в 61 статистический район ФАО.

В Соглашении дано следующее определение ННН промысла. Таковым является промысловая деятельность: во-первых, проводимая судами государств- участников и судами под флагами третьих стран в водах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и КНДР в нарушение их законодательства; во-вторых, о которой не сообщалось или неправильно сообщалось компетентным органам в нарушение законодательства обоих государств; в - третьих, проводимая в открытых водах или в зоне действия соответствующей РФМО, участниками которой являются РФ и КНДР, судами под флагом государства, не являющегося членом этой организации.

Под «сертификатом» в Соглашении понимается официальное письменное удостоверение уполномоченных на то компетентных органов на вывозимые с территорий обоих государств объекты живых морских ресурсов, добытых (выловленных) в морских районах, подтверждающие законность добычи (вылова) живых морских ресурсов.

В ст. 3 Соглашения определены следующие меры предотвращения ННН промысла: 1) привлечение необходимого личного состава компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, патрульных судов, в необходимом количестве для контроля за сохранением живых морских ресурсов; 2) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, к информации о названии судна, регистрационном и идентификационном номерах судна, международном позывном судна, имени судовладельца, другой информации, необходимой для идентификации судна, судовой роли; 3) направление представителей компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, на суда, плавающие под флагами государств-участников Соглашения, которые ведут промысловую деятельность в морских районах; 4) обеспечение установки на судах, плавающих под флагами РФ и КНДР и занимающихся промысловой деятельностью, специальных технических средств по дистанционному контролю их местоположения; 5) предоставление компетентными органами, уполномоченными на охрану морских районов, друг другу информации в отношении юридических и физических лиц, ведущих промысел живых ресурсов с нарушением законодательства, действующего в каждом из государств, а также занимающихся вывозом (ввозом) объектов живых морских ресурсов с территории (на территории) государств-участников Соглашения.

Для достижения целей Соглашения компетентные органы (в т.ч. Росрыболовство) принимают следующие меры: а) предотвращение вывоза (ввоза) с территорий (на территории) РФ и КНДР объектов живых морских ресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при вывозе (ввозе) законодательством каждого из двух государств; б) установление формы сертификата и определение компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата. Порядок выдачи сертификата определяется в соответствии с законодательством, действующим в каждом из государств; в) обеспечение защиты сертификата от подделки.

Для легального вывоза с территорий обоих государств объектов живых морских ресурсов экспортеру на основании его письменного заявления компетентные органы выдают сертификат. Он действует в течение 3 месяцев с даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза. Проформа сертификата приложена к Соглашению.

Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата, в течение 12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу его копию. Проверка оригинала сертификата обязательно включает проверку его подлинности. После этого компетентные органы информируют друг друга о результатах проверки и о принятом решении о ввозе или запрете на ввоз объектов живых морских ресурсов на территорию своего государства.

Компетентные органы обоих государств принимают необходимые меры для запрета ввоза на территорию своего государства живых морских ресурсов в следующих трех случаях: а) если импортер не предъявит уполномоченному на то компетентному органу оригинал сертификата; б) если представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной уполномоченным на то компетентным органом через компетентные органы, уполномоченные на передачу копии сертификата; в) если представленный импортером сертификат не выдавался уполномоченным на то компетентным органом.

На 26-й сессии Российско-Корейской смешанной комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства (24-25 декабря 2012 г, г. Москва) внимание корейской стороны было обращено на то, что в августе-ноябре 2012 г. имели место многочисленные случаи ведения промысла в территориальном море РФ большим количеством малоразмерных корейских судов, не имевших разрешений на ведение добычи (вылова) кальмара. Корейские суда - нарушители не будут допускаться к добыче водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ в 2015 г.

Российская сторона обратила внимание корейской стороны, что принятые ею обязательства по реализации Соглашения по ННН промыслу выполняются не в полной мере. Отмечены факты поставки в порт КНДР Раджин краба российского происхождения без сертификата происхождения, выданного российской стороной.

Корейская сторона была информирована о проводимой Россией работе со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам предупреждения ННН промысла в соответствии с подписанными ими межправительственными соглашениями, благодаря которой создана система, препятствующая

незаконным поставкам краба и крабовой продукции российского происхождения в порты этих стран.

Упомянутые выше поставки краба в порт Раджин Россия рассматривает как серьезное нарушение корейской стороной положений Соглашения по ННН

промыслу и просит ее принять незамедлительные меры по недопущению подобных фактов в дальнейшем^[168].

Вопросы предотвращения ННН промысла были рассмотрены также на 27 - й сессии Российско-Корейской смешанной комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства, состоявшейся в г. Пхеньяне в ноябре 2013 г.

На 28-й сессии (23-26 декабря 2014 г., г. Москва) российская сторона предупредила корейскую сторону, что продолжение в 2015 г. практики грубого нарушения гражданами КНДР правил ведения промысла в территориальном море и исключительной экономической зоне российской Федерации вынудит российскую сторону пересмотреть на 2016 г. базовые параметры сотрудничества в данной области, вплоть до отказа от ежегодного предоставления квот на добычу (вылов) водных биоресурсов на взаимной основе.

Кроме того, российская делегация обратила внимание представителей КНДР на необходимость доведения до сведения корейских судов требований о неукоснительном соблюдении норм международного и российского

законодательства, регламентирующих порядок ведения промысла в

исключительной экономической зоне России.

Третьим двусторонним договором Российской Федерации по борьбе с ННН промыслом явилось Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов, заключенное между правительствами Российской Федерации и КНР 6 февраля 2012 г. в Москве.

Стороны этого Соглашения осознали угрозу сохранению, рациональному использованию и регулированию морских живых ресурсов, обитающих в морских районах, вследствие их промысла с нарушением законодательства обоих государств.

Целью этого договора, согласно ст. 2, является предупреждение, сдерживание и ликвидация ННН промысла живых морских ресурсов.

Компетентные органы (в России - Росрыболовство, ФТС России, ФСБ России, МВД России) в соответствии с законодательством Сторон принимают эффективные меры для предотвращения ННН промысла, которые включают: а) привлечение необходимых сил, средств и ресурсов органов, уполномоченных на охрану морских районов для контроля за сохранением живых морских ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компетентны органов уполномоченных на охрану морских районов одной из Сторон на суда другой стороны; г) обеспечение установки на судах под флагом государств Сторон, занимающихся промысловой деятельностью в морских районах, специальных технических средств по дистанционному контролю местоположения судна; д) взаимное предоставление компетентными органами компетентных органов уполномоченных на охрану морских районов Сторон информации в отношении юридических и физических лиц ведущих промысловую деятельность и (или) занимающихся выловом живых морских ресурсов в морских районах с территории государств Сторон, об их причастности к ведению ННН промысла и (или) к незаконному вывозу живых морских ресурсов.

В соответствии со ст. 4 Соглашения компетентные органы в соответствии со своим законодательством принимают следующие меры: а) предотвращение вывоза (ввоза) с территории (на территорию) государств Сторон живых морских ресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при ввозе (вывозе) законодательством государств Сторон; б) установление формы сертификата и определения компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата.

Для вывоза с территории государств Сторон живых морских ресурсов экспортер обязан иметь сертификат, который действителен в течение 3 месяцев с даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза.

В сертификате обязательно содержится следующие данные: номер, ФИО импортера или наименование юридического лица; наименование судна, его идентификационные данные, а также порт назначения; наименование живых морских ресурсов, поставляемых на вывоз; количество упаковок и общий вес (нетто) живых морских ресурсов, поставляемых на ввоз; наименование экспортера (для юридического лица), дата выдачи сертификата, печать компетентного органа и подпись должностного лица.

Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата в течение 12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу его копии.

Соглашение определяет следующую процедуру проверки оригинала сертификата.

Во-первых, эта процедура включает проверку его подлинности, а также соответствия сведений о наличии соответствия сведений о наименовании судна, количестве и наименовании ввозимых живых ресурсов, указанных в сертификате, сведениям, фактически заявленным в порту государства Стороны, на территорию которого ввозятся живые морские ресурсы.

Во-вторых, после проверки оригинала сертификата на соответствие его копии, компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата информируют друг друга о результатах проверки и принятом решении о ввозе или запрете ввоза живых морских ресурсов на свою территорию.

В третьих, если в результате проверки сертификата выявлены расхождения сведений, указанных в сертификате и фактически заявленных в порту государства Стороны на территорию которого ввозятся живые морские ресурсы, то компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата, направляют друг другу следующие сведения: копию документа,

удостоверяющего личность капитана, информацию о судне, судовую документацию, наименование и фактический вес живых морских ресурсов, заявленных в порту государства Стороны, на территорию которого ввозятся живые морские ресурсы, реквизиты сертификата, сведения, указанные в сертификате, в отношении которого выявлены расхождения.

Соглашение уполномочивает компетентные органы принимать

необходимые меры для запрета ввоза на территорию государств Сторон живых морских ресурсов. В ст. 5 Соглашения указаны следующие три случая для принятия запрета, а именно, если: а) импортер не предъявит компетентному органу оригинал сертификата; б) представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной компетентным органом; в) представленный импортером оригинал сертификата не выдавался компетентным органом.

В случае возникновения споров в отношении толкования применения положений Соглашения, Стороны прибегают к консультациям. Они могут, например, состояться в ходе сессии Смешанной Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства, образованной в соответствии с Соглашением между правительствами СССР и КНР о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 4 октября 1988 г.

В октябре 2014 г. в г. Пекине состоялась российско-китайская встреча по рассмотрению механизма приложения Соглашения 2012 г. В ходе этой встречи китайская сторона проинформировала, что с 1 ноября 2014 г. в соответствии с п. 1 ст. 5 Соглашения для ввоза российской продукции из живых морских ресурсов на таможенную территорию КНР импортеру данной продукции необходимо представить Минсельхозу КНР оригинал сертификата, подтверждающий законность вылова водных биоресурсов, выданного уполномоченным территориальным управлением Росрыболовства.

Кроме того, китайская сторона сообщила, что она разработала систему внутреннего электронного документооборота, необходимого для ускорения рассмотрения указанного сертификата.

В свою очередь российская сторона сообщила об определении перечня территориальных управлений Росрыболовства, уполномоченных выдавать указанные сертификаты.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 23 октября 2013 г. № 388 «Об утверждении Порядка выдачи сертификата на ввозимые с территории Российской Федерации с целью ввоза на территорию Китайской Народной Республики живые морские ресурсы, добытые (выловленные) в морских районах, подтверждающего законность добычи (вылова) живых морских ресурсов, и его формы» определен порядок выдачи сертификата и утверждена его проформа, а также назначены территориальные органы Росрыболовства, осуществляющие выдачу сертификата

Практическое применение Соглашения 2012 г. уже выявило ряд серьезных проблем, связанных с толкованием его ключевых положений.

Например, в п. 1 ст.1 Соглашения «морские районы» определены как «внутренние морские воды, территориальное море, другие морские пространства в северо-западной части Тихого океана, в которых государства Сторон осуществляют суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом».

Вместе с тем, при экспорте рыбопродукции российской

рыбопромышленной компании ЗАО «РК «Сотра» - синего палтуса мороженного, добытого в зоне Г ренландии, компетентные органы КНР потребовали представить сертификат на экспорт данной продукции. Оказалось, что текст Соглашения 2012 г. на китайском языке имеет существенные расхождения с текстом на русском языке. В частности, оговорка «другие морские пространства» в китайском варианте относится не только к западной части Тихого океана, а также к любому другому району Мирового океана. Выявилось еще одно расхождение в тексте Соглашения. В Приложении 1 к Соглашению указаны палтус белокорый. Однако данный вид обитает только в Северной Атлантике и занесен в Красную книгу. Тихоокеанский белокорый палтус, в отличие от атлантического, является промысловым видом.

Очевидно, эти несоответствия могут быть устранены в порядке, определенном в п. 3 ст. 9 Соглашения 2012 г.

Несмотря на тщательно отработанную процедуру предоставления документов (сертификатов) рыбаки ряда государств, все же изобретают лазейки для их невыполнения. Приведем ряд примеров.

В соответствии с предоставленной Управлением рыбного хозяйства и рыбоохраны Минсельхоза КНР информацией о поставках в КНР в 2015-2016 годах браконьерской крабовой продукции российского происхождения судами под флагами третьих стран, продукция российского происхождения поставлялась в Китай в сопровождении документов, полученных в третьих странах. Исходя из представленных документов можно сделать вывод, что они не защищены от подделки и могут быть изготовлены в судовых условиях с использованием заранее заготовленных электронных шаблонов.

Четвертым двусторонним договором Российской Федерации по проблемам борьбы с ННН промыслом является Соглашение о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами, заключенное между правительствами России и Японии во Владивостоке 8 сентября 2012 г.

В преамбуле этого договора Стороны констатировали, что вылов некоторых живых ресурсов в северо-западной части Тихого океана, осуществляемый в нарушение законодательства РФ, и вывоз этих живых ресурсов в нарушение необходимых процедур, существенно угрожают сохранению, рациональному использованию и управлению этими живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана. Стороны осознали необходимость принятия каждой из Сторон в пределах законодательства всех государств административных мер в целях предотвращения вылова некоторых живых ресурсов в северо-западной части Тихого океана в нарушение законодательства государств-Сторон и вывоза за пределы таких государств.

В целях реализации Соглашения компетентные органы России (Росрыболовство, ФСБ России, ФТС России и МВД России) в соответствии с законодательством принимают эффективные меры контроля вылова живых ресурсов. Такие меры включают: а) привлечение предусмотренных законодательством РФ необходимых сил, средств и ресурсов для контроля за сохранением живых ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов к информации о названии судна, типе, регистрационном и идентификационном номерах судна, международном позывном судна, названии судовладельца, судовой роли; в) обеспечение установки на российских судах, осуществляющих рыболовство и морские ресурсные исследования технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту живых ресурсов и продукции морского рыбного промысла; г) предоставление коммерческим органам Японии информации в отношении лиц, осуществляющих рыболовство и занимающихся вывозом, об их причастности к ведению ННН промысла и незаконного вывоза живых ресурсов.

При вывозе экспортером живых ресурсов в Японию компетентный орган Российской Федерации выдает в установленном порядке экспортеру сертификат. После выдачи сертификата российские компетентные органы направляют компетентным органам Японии копии соответствующего сертификата и другую информацию.

При ввозе импортером в Японию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения, компетентные органы Японии допускают такой импорт в соответствии с законодательством Японии, если они подтверждают соответствие с любым из нижеследующих случаев: а) если данный импортер не представляет оригинал сертификата; б) если невозможно подтвердить, что оригинал сертификата соответствует форме сертификата, определенного в п. 3 ст. 6 Соглашения, или если в сертификате не отображены все данные, определенные в приложении №2 Соглашения; в) если оригинал сертификата не выдан компетентным органом Российской Федерации.

Компетентные органы Японии принимают меры для предоставления компетентными органами РФ копий всех принятых ими сертификатов при ввозе импортером в Японию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения.

В приложении №1 приведен перечень живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения. Таковыми, например, являются краб камчатский, краб - стригун, волосатый краб, прочие виды краба, а также продукция из этих видов.

Приложение №2 содержит данные, указываемые в сертификате: номер сертификата; наименование и подпись экспортера; наименование судна или номер рейса, идентификационный номер судна; вид продукции, ввозимой в

Японию; количество и вид упаковки; количество и масса продукции; подтверждение данных компетентными органами РФ, уполномоченным на выдачу сертификата.

Выданный сертификат является действительным только для однократного ввоза живых ресурсов, осуществляемого в срок, не превышающий 3 месяцев со дня выдачи.

Для достижения Соглашения Стороны создали Комиссию, которая наблюдает и контролирует за исполнением и применением Соглашения; осуществляет обмен информацией относительно сохранения и управления живыми ресурсами; консультирует по вопросам толкования и исполнения порядка применения Соглашения.

Как справедливо указывает заместитель руководителя Федеральной пограничной службы ФСБ России Ю. Алексеев, установленный данным Соглашением запрет на ввоз в японские порты крабов без российских сертификатов распространяется не только на суда под флагами России и Японии, но и третьих стран^[169].

Для обеспечения реализации Соглашения приказом Минсельхоза России от 23 октября 2013 г. № 381 утвержден порядок выдачи сертификата для поставки на территорию Японии живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения.

Прием заявлений на выдачу таких сертификатов осуществляют территориальные органы управления Росрыболовства, расположенные в городах Владивосток, Магадан, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский и Хабаровск.

В соответствии с Соглашением Стороны утвердили Правила о порядке применения статей Соглашения.

Основные положения Правил следующие:

1. На основании п. 3 ст. 6 Соглашения устанавливается форма сертификата, оговоренного в п. 1 (д) ст. 1 Соглашения.

2. Приложения I и II Соглашения являются частью данных Правил.

3. Росрыболовству, являющемуся компетентным органом РФ, уполномоченным на выдачу сертификата, для реализации п. 2 ст. 4 Соглашения создает в сети интернет веб-сайт с ограничением внешнего доступа и несет ответственность за его функционирование, а также передает необходимую информацию для обеспечения возможности доступа к закрытому веб-сайту.

Закрытый сайт используется для нижеследующих целей: а) опубликования Росрыболовством копий всех сертификатов, выданных экспортерами, и другой связанной с этим информации; б) опубликование компетентными органами Японии всех сертификатов, полученных от импортеров при импорте в Японию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения (включая результаты проверки оригиналов сертификатов при получении).

В случае невозможности использования закрытого веб-сайта необходимо использовать резервный канал. В течение периода времени, когда использование закрытого веб-сайта невозможно, Департамент рыболовства Японии запрашивает у территориальных управлений сведения о том, были ли оригиналы сертификатов, предоставленных в данный период, действительно выданы Росрыболовством.

3. Правила определяют следующую процедуру выдачи сертификата и подтверждения: а) Росрыболовство опубликовывает копии сертификатов и другую информацию на закрытом веб-сайте до конца дня принятия решения о выдаче сертификата и после этого выдает данные сертификат эксперту; б) Росрыболовство при выдаче сертификата ставит на данный сертификат печать, эскиз которой был согласован Комиссией; в) порядок и сроки выдачи сертификатов устанавливаются в соответствии с законодательством РФ и опубликовываются на официальных сайтах территориальных управлений Росрыболовства.

4. Росрыболовство может отказать в выдаче сертификата в следующих случаях: а) если экспортер представил сертификат, не соответствующий форме Приложения 1; б) если сертификация, необходимая для проверки заполненных пунктов в представленных документах и выдачи сертификата, является недостаточной; в) если в представленных документах указана недостоверная информация.

Правила определяют порядок действий компетентных органов Японии.

При ввозе в Японию импортерами живых ресурсов, являющихся объектами Соглашения, Министерство торговли Японии получает от импортера заявление о подтверждении данного импорта и оригинал сертификата. Оно в сотрудничестве с Департаментом рыболовства Японии в случае необходимости выдает импортеру справку-подтверждение о том, что сертификат соответствует установленной форме.

Министерство финансов Японии в соответствии с законодательством Японии разрешает импорт задекларированных живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения после пребывания оригинала справки-подтверждения при подаче импортером декларации.

Стоит отметить, что, как показала практика, объектом ННН промысла в дальневосточных морях России являются не только крабы, но и другие морские живые ресурсы: палтус, креветка, сельдь, морские ежи, лососевые, окунь, треска или продукция, изготавливаемая из этих видов. Например, реальный ежегодный объем импорта креветок в Японию из России выше официального в 2 - 3 раза.

В связи с этим полагаем целесообразным дополнить действующее Соглашение 2012 г. перечнем морских живых ресурсов, вылавливаемых в исключительной экономической зоне РФ и нелегально вывозимых из России в Японию и другие государства.

Пятым (и последним на данный момент) двусторонним договором Российской Федерации по вопросам борьбы с ННН промыслом является

Соглашение о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, заключенное между правительствами Российской Федерации и США 11 сентября 2015 г.

В этом Соглашении, в отличие от других двусторонних соглашений, закреплено понятие «подозрительное судно». Таковым является любое судно, которое замечено как осуществляющее ННН промысел или связанного с промыслом деятельность в поддержку ННН промысла; без государственной принадлежности или не имеющее фактического отношения и своему государству флага; или в отношении которого его государство флага предоставляет доказательства того, что промысел или экспорт рыбы или продукции на борту данного судна осуществлялись незаконно.

Целью Соглашения является предупреждение, сдерживание и ликвидация ННН промысла в морских районах, в которых любая из Сторон осуществляет суверенные права и юрисдикцию в отношении ведения промысла в соответствии с нормами международного права, а также в районах открытого моря, на которое распространяется действие международных договоров в области рыболовства, участниками которых являются обе Стороны.

В статье 3 Соглашения предусмотрены основные направления сотрудничества, а именно:

а) предупреждение ННН промысла и связанной с промыслом деятельности, включая импорт на территорию государства одной из Сторон рыбы, выловленной в результате ННН промысла в водах под юрисдикцией другой Стороны;

б) сотрудничество в выявлении подозрительных судов и обмене информацией о них, в том числе путем формирования списка подозрительных судов;

в) обмена информацией;

г) на пятый день относительно: на общего количества и видов импортируемой рыбы, имеющей происхождение государства другой Стороны; судов Сторон, а также подозрительных судов, которые осуществляли выгрузку рыбы, имеющей происхождение государства одной Стороны, в порты государства другой Стороны, включая информацию о каждом судне, о названиях портов выгрузки, о датах выгрузок, а также, при наличии информации о видовом составе и объемах выгруженной рыбы; судов Сторон, а также подозрительных судов, которым было отказано в заходе порт любой из Сторон в связи с тем, что было установлено или предполагается их участие в ННН промысле или в связанной с промыслом деятельности в поддержку ННН промысла, включая информацию о каждом судне, о названиях портов, в которые данные суда запрашивали разрешение на заход, а также запросить при наличии, информации о видовом составе и объектах планирующейся для выгрузки рыбы; нарушений физическими и (или) юридическими лицами одной Стороны законодательства другой Стороны, касающейся промысла или связанного с промыслом деятельности.

В течение 10 дней с момента задержания инспекций Сторона должна сообщить другой Стороне: результаты любой инспекции, связанной с промыслом деятельности, которые провозгласили полномочными органами одной Стороны на своем порту на судне, которое находится под флагом другой Стороны им владельцем которого является физическое лицо другой Стороны; результаты любой инспекции, связанной с промысловой деятельностью, которая проводилась полномочными органами одной Стороны в своем порту на подозрительном судне, которое доставило рыбу, имеющую происхождение государства другой Стороны.

В рамках законодательства государств-Сторон и международных договоров, участниками которых являются обе Стороны, они сотрудничают в максимально возможной степени в проведении расследований и судебном рассмотрении дел, связанных с ННН промыслом и связанной с промыслом деятельностью в поддержку ННН промысла.

Стороны применяют необходимые в соответствии со своим законодательством меры в отношении рыбы, имеющей происхождение государства одной Стороны, которая выгружена или планируется для выгрузки в порту государства другой Стороны, при наличии доказательств, что указанная

рыба добыта в результате осуществления ННН промысла или связанной с промыслом деятельности в поддержку ННН промысла, предоставленных Стороной происхождения рыбы.

Органом, обеспечивающим выполнение положений рассматриваемого Соглашения, является Российско-американский межправительственный консультативный комитет по рыбному хозяйству, на сессии которого Стороны представляют информацию о выполнении положений этого Соглашения.

В целях обмена информацией полномочные органы одной Стороны направляют запросы полномочным органам другой Стороны, касающиеся получения информации или установления сотрудничества .

В соответствии со ст. 5 Соглашения полномочные органы Сторон обеспечивают сохранение конфиденциальности информации, а также запросов, полученных на основании касающегося Соглашения, в соответствии с условиями, определенными стороной, представляющей такую информацию или запрос. Любая сторона обязана использовать полученную информацию в установленных целях и не предоставлять ее третьей стороне.

Любая Сторона может отказать в предоставлении информации другой Стороне в случае, если сочтет, что выполнение данной просьбы нанесет ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку государства.

Таким образом, согласно Соглашению 2015 г., основными способами предотвращения ННН промысла являются: исключение импорта браконьерской рыбопродукции на территорию Сторон; выявление подозрительных судов и обмен информацией о них; создание списка браконьерских и подозрительных судов; контроль судов в портах и запрещение выгрузки нелегальной рыбопродукции; расследование и судебное рассмотрение дел, связанных с ННН промыслом и торговлей браконьерской рыбопродукцией. ^[170]

Одной из срочных задач по ускорению имплементации Соглашения является принятие обоими государствами нормативно-правовых актов о порядке формирования списка подозрительных судов, определенного ст. 3 Соглашения.

По нашему мнению, в таком нормативном правовом акте РФ (с условным названием «Порядок формирования списка подозрительных судов») следует закрепить общепринятую характеристику подозрительного судна. Например, таковым может являться судно, обнаруженное или иным способом идентифицированное полномочными органами Сторон в морских районах, в которых любая из Сторон осуществляет суверенные права и юрисдикцию в отношении ведения промысла в соответствии с нормами международного права, а также в районах открытого моря, на которые распространяются действия международных договоров в области рыболовства, участниками которых являются обе Стороны, которое:

а) осуществляет ННН промысел или связанную с ним деятельность в поддержку ННН промысла, и /или

б) не имеет государственной принадлежности или не имеющее фактического отношения к своему государству флага, и /или

в) в отношении которого его государство флага предоставило доказательства того, что промысел или экспорт рыбы или рыбной продукции на борту данного судна осуществлялась незаконно.

В случае подозрительного судна в деятельности, связанной с перегрузкой, обеспечением персоналом, топливом, орудиями лова и прочим снабжением в море, предположение об отнесении к подозрительному судну распространяется и на любое другое судно, которое было задействовано в такой деятельности с подозрительным судном.

Информация об обнаружении подозрительного или информирующие сведения о судне должны безотлагательно направляться полномочным органом Сторон, а также государству флага.

В Порядке формирования списка подозрительных судов, как нам представляется, должна быть изменена следующая процедура передачи уведомления о предполагаемой ННН деятельности и составление первичного списка: после получения информации от одной Стороны полномочный орган другой Стороны должен внести в первичный список название судна и регистрационные знаки и цифры, а также информацию о прочих имеющихся отличительных особенностях судна.

Одновременно с этим, полномочный орган Стороны, идентифицировавший судна на подозрительное, по возможности, после проведения консультаций с полномочным органом другой Стороны, должен уведомить государство флага судна, идентифицированное как подозрительное, о том, что судно было внесено в первичный список, а также предоставить ему информацию, касающуюся:

а) причины, по которым судно было занесено в первичный список и соответствующие доказательства, послужившие причиной для внесения судна в этот список;

б) копии международных договоров и нормативных правовых актов Сторон, регулирующих вопросы промысла и связанной с промыслом деятельность;

в) требования, чтобы государство флага приняло меры в соответствии с действующим законодательством для гарантии того, чтобы указанное судно или суда прекратили ННН промысел или связанную с таким промыслом деятельность;

г) требования отчитаться перед Сторонами в течение 30 дней с даты отправки письменного требования о результатах расследования и/или мерах, которые она приняла в отношении данного судна или судов.

Полномочный орган Стороны, идентифицировавший судно как подозрительное, должен безотлагательно предоставить государству флага судна, идентифицированному как подозрительное, любую дополнительную информацию, по плавающим под ее флагом судам, которые уже были внесены в первичный список.

Если государства флага судна, идентифицированное как подозрительное, получившее информацию по одному из своих судов под ее флагом, соглашается с внесением судна в список подозрительных судов, соответствующее судно переносится из первичного списка в список подозрительных судов.

В заключение выскажем рекомендации относительно процедуры составления списка подозрительных судов.

Российско-американский межправительственный консультативный комитет рассматривает первичный список и вправе предпринимать в отношении судов одно из следующих действий:

а) судно удаляется из первичного списка;

б) судно остается в первичном списке до получения дополнительной информации;

в) судно переносится из первичного списка в список подозрительных судов.

Указанный Комитет размещает список подозрительных судов на своем официальном сайте в сети Интернет. Данный список должен включать названия судна и государства флага, которому оно принадлежит, если возможно, то номер ИМО, предыдущее (ие) название (я) судна, предыдущее название государства флага (государств флага) и радиопозывной.

Межправительственный консультативный комитет пересылает список подозрительных судов и любую соответствующую информацию о списке, в том числе причины для включения в список подозрительных судов или исключение из него каждого судна, РФМО, участниками которых являются обе стороны.

Также целесообразно высказать несколько слов о действиях, предпринимаемых в отношении судов, внесенных в список подозрительных судов.

В нормативный правовой акт рекомендуем включить положение о том, что Стороны должны по мере возможности предпринимать все необходимые меры в соответствии со своим законодательством в отношении судов, внесенных в список подозрительных судов, включая следующее:

а) не разрешать рыболовным судам, судам обеспечения, буксировочным судам, плавбазам и грузовым судам, плавающим под их флагами, каким-либо образом оказывать помощь судам, внесенным в список подозрительных судов, участвовать в совместных операциях по обработке рыбы или любой иной деятельности по перегрузке рыбы, а также в совместных рыбопромысловых мероприятиях с судами, внесенными в список подозрительных судов;

б) запрещать снабжать провизией, топливом и оказывать другие услуги судам, находящимся в списке подозрительных судов;

в) запрещать заход таких судов в их порты за исключением случаев форс - мажора;

г) запрещать производить смену экипажа за исключением форс-мажора;

д) не выдавать таким судам разрешения на ведение промысла в водах под их национальной юрисдикцией;

е) запрещать фрахтование таких судов;

ж) запрещать предоставление права таким судам плавать под их флагом;

з) при возможности запрещать импорт рыбопродукции, добытой такими судами, если это можно проследить;

и) запрещать выгрузку рыбопродукции, добытой такими судами;

к) призывать импортеров, транспортеров и представителей прочих заинтересованных отраслей воздерживаться от ведения переговоров и перегрузки рыбы, добытой такими судами;

и) собирать и обмениваться соответствующей информацией, относящихся к судам, внесенным в список подозрительных судов, с другими государствами и РФМО с целью выявления, контроля и предупреждения появления поддельных импортно-экспортных документов на рыбу с таких судов.

В заключение несколько слов о действиях, предпринимаемых в отношении государств флага подозрительных судов. Российская Федерация и США должны совместно и /или по отдельности обратиться к государствам, суда под флагом которых внесены в список подозрительных судов, с просьбой сотрудничать друг с другом по предупреждению, сдерживанию и ликвидации

ННН промысла. Межправительственный консультативный комитет должен на любых последующих ежегодных сессиях рассматривать меры, принятые такими государствами, и выявить тех, кто не исправил ситуацию в своей рыбопромысловой деятельности.

По нашему мнению, в целях реализации положений, предусмотренных статьями 3-6 Соглашения между Российской Федерацией и США от 11 сентября 2015 г., необходимо разработать и утвердить нормативный правовой акт о порядке взаимодействия Росрыболовства, ФСБ России, ФТС России при выполнении ими своих обязательств.

Взаимодействие этих полномочных органов должно осуществляться в соответствии с принципами законности, конфиденциальности, экономической эффективности, разграничения задач и функций; персональной ответственности руководителей полномочных органов за результаты взаимодействия при выполнении своих обязанностей.

Целями взаимодействия полномочных органов являются:

а) своевременное выявление и пресечение угроз экономическим и иным законным интересам РФ, связанных с добычей (выловом), а также вывозом с территории России морских живых ресурсов и продукции из них с целью ввоза на территорию США;

б) своевременное выявление и пресечение нарушений российского законодательства, связанных с добычей (выловом), экспортом или импортом рыбы, а также привлечение правонарушителей к ответственности;

в) обеспечение обмена информацией с полномочным органом США в рамках законодательства РФ и США, о проведении расследований и судебного рассмотрения дел, связанных с ННН промыслом и связанной с промыслом деятельности в поддержку ННН промысла;

д) обеспечение участия в рабочих консультациях и других видах совместной деятельности, проводимых полномочными органами РФ и США.

Как представляется, взаимодействие полномочных органов должно включать:

а) организацию сбора, обработки и предоставления полномочному органу США информации в соответствии со статьями 3-6 Соглашения 2015 г.;

б) организацию выявления подозрительных судов и обмен информацией о них с полномочным органом США, в том числе путем формирования списка подозрительных судов в соответствии с Порядком формирования списка подозрительных судов;

в) организацию сотрудничества с межправительственным органом США в проведении расследований и судебном рассмотрении дел, связанных с ННН промыслом и связанной с промыслом деятельностью в поддержку ННН промысла в рамках российского законодательства и международных договоров, участниками которых являются РФ и США;

г) организацию принятия в соответствии с законодательством РФ необходимых мер в отношении морских живых ресурсов, имеющих происхождение США, которая выгружена или планируется для выгрузки в порту РФ, при наличии доказательств, что указанные ресурсы добыты в результате осуществления ННН промысла, или связанной с промыслом деятельности в поддержку ННН промысла, предоставленных полномочным органом США;

д) участие в рабочих консультациях и других видах совместной деятельности, проводимых полномочными органами России и США;

е) использование ведомственных и судебных информационных систем, обеспечивающих выполнение целей, определенных Соглашением 2015 г.;

ж) организацию применения сил и средств полномочных органов при проведении мероприятий, направленных на предупреждение, сдерживание и ликвидацию ННН промысла, а также незаконного экспорта или импорта морских живых ресурсов;

з) подготовку совместных предложений, направленных на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предупреждение, сдерживание и ликвидации ННН промысла.

Координация деятельности полномочных органов по реализации Соглашения 2015 г. должно осуществляться Росрыболовством.

Важно подчеркнуть, что двусторонние соглашения Российской Федерации играют крайне важную роль в обеспечении защиты интересов нашей страны в области рыболовства. Особенно значимо их действие для АзиатскоТихоокеанского региона.

Однако, несмотря на безусловный положительный эффект от действия соглашений по ННН промыслу, заключенных Россией с четырьмя азиатскими государствами (Японией, Республикой Корея, КНДР и КНР), деятельность браконьеров приобретает черты законспирированной, латентной экономической угрозы, для выявления которой необходим всесторонний анализ документооборота, сопровождающего внешнеэкономические сделки.

Ярким примером «теневой» международной торговли крабом «транзитными» странами, легализующими российскую продукцию ННН промысла, является анализ открытых таможенных данных о торговле живыми крабами и продукцией из них между Республикой Корея и КНР в разрезе анализа импорта-экспорта продукции по кодам ТН ВЭД 030614 и 030624. Данное исследование выявило сохраняющуюся тенденцию сокрытия денежных средств, осуществляемую при торговле живыми крабами и продукции из них между двумя странами. В 2014 году- 48,8 млн. долларов США, что составляет 57 % от суммарного официально опубликованного оборота двух стран. В 2015 году - 49,6 млн. долларов США, что составляет 45 % от суммарного официально опубликованного оборота двух стран. Данная разница формируется за счет занижения таможенными органами двух стран (прежде всего Республикой Корея) цены и объема поставок российских крабов, поставляемых из мест добычи в Китай транзитом через Республику Корея. Таким образом, значительная часть денежных средств от торговли российским крабом и

крабовой продукцией между Республикой Корея и Китаем остается в тени и не отражается в официальной статистике .

Как правило, данная скрытая разница таможенной статистики Китая и Республики Корея возникает из-за активности портовых бондовых зон (как корейских, так и китайских). При этом если оформление ННН продукции производится в корейской бондовой зоне и затем ее отправка производится в китайскую бондовую зону, то данные об ее отправке и получении вообще не фигурируют в статистике таможенных органов двух стран.

Заявления Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока об отсутствии браконьерского краба на потребительском рынке Республики Корея могут быть правдоподобными, однако это не исключает наличия южно-корейских схем легализации браконьерского краба и его дальнейшие, как прямые поставки в Китай (особенно с учетом действующего соглашения о свободной торговле), так и его транзит через КНДР.

Другим существенным нарушением действия российско-южнокорейского соглашения по ННН промыслу является игнорирование обязательной процедуры сканирования и загрузки на закрытый сайт Росрыболовства сертификатов законности вылова, что делает невозможным оценить эффективность действия соглашения по ННН промыслу между Россией и Республикой Корея и также позволяет объединить легальные партии продукции водного промысла и браконьерские поставки.

Еще одним «удобным» каналом легализации продукции ННН промысла стал транзит российской продукции через морские порты КНДР. Согласно информации Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока местные власти выписывают северокорейские сопроводительные документы на браконьерскую продукцию российского происхождения, выгруженную в портах КНДР, в том числе на основании представленных южно-корейских документов. ^[171]

Также Ассоциацию добытчиков краба Дальнего Востока беспокоят растущие поставки в Китай, легализованной в КНДР продукции российского происхождения, добытой посредством ННН промысла.

Следует отметить, что Российская Федерация помимо государств, стремится заключать соглашения о противодействии ННН промыслу также с другими субъектами международного права.

В частности, Россия неоднократно выражала свое желание сотрудничать с ЕС в области противодействия ННН промыслу. В марте 2013 г. состоялась встреча руководителя Росрыболовства А.А. Крайнего с Еврокомиссаром по морским делам и рыболовству ЕС М. Даманаки. В центре внимания этой встречи было установление сотрудничества по проблемам предотвращения ННН промысла. Как заявил на этой встрече А.А. Крайний, «действующая российская правовая система регулирования рыболовства, а также участие Российской Федерации в двусторонних и многосторонних соглашениях о сотрудничестве в области предотвращения и пресечения ННН промысла в настоящее время гарантируют надлежащее исполнение Российской Федерацией обязательств по обеспечению устойчивого управления морскими ресурсами и контролю за

172

незаконным промыслом» .

Руководитель Росрыболовства выразил заинтересованность в расширении взаимодействия с ЕС в области борьбы с ННН промыслом. Российская сторона направила проект соглашения между Россией и ЕС о сотрудничестве в области предупреждения ННН промысла в Балтийском море. Однако предложенный проект не устроил Европейский союз. В ходе третьего заседания рабочей группы по взаимодействию в области рыболовства (5-6 марта 2013 г., Брюссель) было достигнуто обоюдное взаимопонимание о необходимости подготовки совместного документа по сотрудничеству в области противодействия ННН ^[172] промыслу. Однако до сих пор отсутствует окончательное решение по формату и содержанию данного документа.

Таким образом, следуя рекомендациям ФАО, Российская Федерация взяла курс на решительную борьбу с ННН промыслом и предполагает заключить соглашения о сотрудничестве в этой области с государствами, в водах которых занимаются промыслом судна с российским флагом или они заходят в иностранные порты для сдачи рыбопродукции.

Третью группу двусторонних актов России по борьбе с ННН промыслом составляют меморандумы о сотрудничестве.

Как известно, меморандумы не являются юридически обязательными документами. В них, как правило, закрепляется намерение сторон о заключении соглашений в конкретной области сотрудничества.

В настоящий момент подписано три таких акта:

- Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла от 3 июля 2012 г.;

- Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбоджи в области предупреждения ННН промысла живых морских ресурсов от 2 марта 2015 г.;

- Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством морских дел и рыболовства Республики Индонезия в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов и обеспечения устойчивого регулирования рыболовства от 19 мая 2016 г.

Согласно Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2012 г., в качестве базового упоминается принцип сотрудничества сторон в области борьбы с ННН промыслом.

Участники Меморандума будут сотрудничать в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла судами, имеющими право плавать под флагом другой стороны, в т.ч. путём обмена необходимой информацией. Стороны будут стремиться содействовать проведению встреч между их должностными лицами, экспертами в области инспекции или других компетентных органов для обмена опытом и информацией с целью предупреждения и ликвидации ННН промысла.

Согласно ст. 4 каждый участник Меморандума будет уведомлять о портах, в которые могут запросить заход суда для осуществления деятельности, связанной с рыболовством. Для этого капитан рыболовного судна не менее чем за 3 дня до даты предполагаемого захода обязан предоставить, по крайней мере, следующие сведения: название судна, тип судна, регистрационный (бортовой) номер, международные позывные, имя владельца, вес рыбопродукции по видам, копия разрешения на промысел. Эти данные немедленно будут сообщены компетентному органу государства флага для проверки. В случае расхождения представленной информации государство порта вправе провести инспекцию такого судна.

После захода судна в порт наблюдатели государства флага вправе проинспектировать судно. Если на борту судна будет обнаружена незаконно выловленная рыба, то такому судну не может быть выдано разрешение на выгрузку любой рыбы или пользование любыми портовыми услугами, кроме тех, которые необходимы для жизнеобеспечения или безопасности судна.

В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбоджи 2015 г. стороны подтверждают обоюдное стремление к укреплению дружественных отношений и развитию сотрудничества в сфере сохранения, управления и рационального использования живых морских ресурсов, а также намерение сторон определить условия сотрудничества в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. Целью Меморандума является развитие сотрудничества в области противодействия ННН промыслу и разработка Соглашения о сотрудничестве в области противодействия ННН промыслу морских ресурсов.

Подписание данного российско-камбоджийского Меморандума следует считать серьезным шагом в совместной борьбе с ННН промыслом. Многие суда, ведущие незаконный промысел, плавают именно под флагом Камбоджи. Эта страна предоставляет так называемые «удобные» флаги, которые являются основными нарушителями. Так, в 2009 г. за различные виды нарушений, в основном, связанных с незаконной добычей или транспортировкой крабов, в исключительной экономической зоне и территориальном море РФ пограничными органами задержано 75 судов под «удобными» флагами, большая часть которых приходилась на Камбоджу - 55 судов .

Стоит отметить, что уже работает механизм обмена документами по судам с флагом Камбоджи, которые были задержаны за ННН промысел в исключительной экономической зоне РФ. Права плавания под камбоджийским флагом уже лишились несколько судов с российским экипажем.

В Меморандуме о взаимопонимании и сотрудничестве между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством морских дел и рыболовства Республики Индонезия в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов и обеспечения устойчивого регулирования рыболовства 2016 г.., стороны подчеркнули намерение развивать сотрудничество, направленное на ликвидацию ННН промысла, основываясь на существующих национальных, региональных и международных мерах регулирования. Они будут обмениваться информацией для предотвращения методов ведения ответственного рыболовства; соблюдать принципы предосторожного подхода, включая ^[173]

необходимые меры по снижению промыслового усилия, а также разрабатывать совместные инициативы в области противодействия ННН промыслу.

Продвижение методов ведения ответственного рыболовства и противодействия ННН промыслу осуществляется путем обмена информацией и осуществления деятельности по наращиванию потенциала Сторон в обеспечении устойчивого регулирования рыболовства. Применение принципов предосторожного подхода при устойчивом регулировании рыболовства, включая принятие необходимых мер по снижению промыслового усилия. Разработка совместных инициатив и укрепление сотрудничества в области противодействия ННН промыслу и обеспечения устойчивого рыболовства.

Следует отметить, что помимо заключенных меморандумов о сотрудничестве по борьбе с ННН промыслом, в настоящее время Российская Федерация ведет также переговоры о подписании аналогичных актов с ЮАР, Намибией и другими государствами. Предполагается, что в скором времени они будут подписаны в установленном порядке.