Статья 9. Фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земель формируется в целях планиро­вания землепользования преимущественно из сельскохозяйственных земель, которые в случае изменения их целевого назначения, харак­тера использования или иного изменения могут использоваться бо­лее эффективно, и в порядке землеустройства в каждом районе рай­онными исполнительными комитетами по предложению территори­альных органов Государственного комитета по имуществу Республи­ки Беларусь.

Исходя из местных условий фонд перераспределения земель фор­мируется преимущественно для целей:

создания и развития сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств;

развития населенных пунктов;

создания и развития личных подсобных хозяйств граждан, строи­тельства и (или) обслуживания одноквартирных, блокированных жи­лых домов (далее— жилые дома, если иное не предусмотрено настоя­щим Кодексом), коллективного садоводства, дачного строительства;

предоставления юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, низкопродуктивных сельскохозяйственных земель для лесоразведения;

размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энер­гетики, обороны и иного назначения.

В фонд перераспределения земель включаются также свободные (незанятые) земельные участки, находящиеся в населенных пунктах, на территории районов, включая садоводческие товарищества, дач­ные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садо­водства, дачного строительства и которые включены в перечни сво­бодных (незанятых) земельных участков в соответствии с законода­тельством.

Земли, земельные участки, включенные в фонд перераспределе­ния земель, используются землепользователями до их изъятия и пре­доставления новым землепользователям в соответствии с законода­тельством об охране и использовании земель.

Земли, земельные участки исключаются из фонда перераспреде­ления земель районными исполнительными комитетами при измене­нии их целевого назначения, характера использования или ином изменении, позволяющем использовать земли, земельные участки более эффективно.

100

Комментарий

Кодекс о земле впервые предусматривает создание фонда пе­рераспределения земель.

Цель создания фонда - планирование землепользования для более эффективного использования земель и предоставления их для определенных целей. Фонд создается в порядке землеуст­ройства в каждом районе районными исполнительными коми­тетами по предложению территориальных органов Государствен­ного комитета по имуществу. Формирование фонда перераспре­деления земель осуществляется путем проведения землеустрои­тельных мероприятий (ст. 80 Кодекса о земле).

Кодекс о земле определяет основной источник формирова­ния фонда - сельскохозяйственные земли и свободные (незаня­тые) земельные участки, находящиеся в населенных пунктах, на территории районов, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы. В фонд могут включаться также земель­ные участки и других категорий и видов. Указ № 667 содержит норму, обязывающую местные исполнительные комитеты вплоть до привлечения уполномоченных должностных лиц к админист­ративной ответственности поддерживать в актуальном состоя­нии перечни свободных (незанятых) земельных участков, еже­месячно обновлять их и размещать на информационных стен­дах и официальных сайтах этих органов. Местные исполни­тельные комитеты также могут распространять данные иными доступными способами, в том числе через средства массовой информации. Информация о наличии таких земельных участ­ков должна быть полной, достоверной, открытой, доступной и включается в перечень с указанием целей возможного исполь­зования этих участков.

Земельные участки, включенные в фонд, остаются в составе определенной категории и вида земель и могут использоваться землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям (за исключением свободных (незанятых) земельных участков, которые предоставляются без их предвари­тельного изъятия). Земли, земельные участки исключаются из фонда при определении более эффективного способа их исполь­зования и предоставления их другим субъектам.

101

чения земельных участков из фонда Кодексом о земле не опре­делены. Представляется, что при предоставлении земельных участков, включенных в этот фонд, будет действовать общий порядок изъятия и предоставления земельных участков, что пре­дусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи, но лишь примени­тельно к предоставлению земельных участков, находящихся в этом фонде. При включении земельных участков в фонд пере­распределения законодательство не предусматривает никаких особых правовых последствий для лиц, чьи участки зачислены в данный фонд.

Кроме того, неоднозначно указание в нормах комментируе­мой статьи о формировании фонда и исключения из него зе­мельных участков районными исполнительными комитетами, поскольку предоставление земельных участков для целей, пере­численных в указанной статье, может осуществляться иными исполнительными комитетами в соответствии с их компетенци­ей (ст. 27, 28, 30 Кодекса о земле).

Кодекс о земле определяет приоритетные направления ис-. пользования земельных участков, включенных в фонд, при их-предоставлении другим субъектам. Так, земельные участки пре* доставляются преимущественно для создания и развития сельс^ кохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фер­мерских) хозяйств; развития населенных пунктов; создания и развития личных подсобных хозяйств граждан, строительства и (или) обслуживания одноквартирных, блокированных жилых, домов, коллективного садоводства, дачного строительства; пре­доставления юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, низкопродуктивных сельскохозяйственных земель для лесораз­ведения; размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Земельные участки могут предоставляться также и для других целей, что следует из закрепления в данной статье только преимущественных це­лей использования земель этого фонда.

Не решен вопрос о соотношении фонда перераспределения земель с категориями и видами земель, поскольку земельные участки фонда не соответствуют разделению земель на катего­рии и виды, указанные в ст. 6, 7 Кодекса о земле. В частности, в состав земель запаса также могут включаться свободные (не­занятые) земельные участки (см. комментарий к ст. 6).

102

В комментируемой статье установлены только основные по­ложения, касающиеся фонда перераспределения земель. Более детально правовой режим фонда, порядок включения в него земельных участков и предоставления их новым землепользо­вателям, сроки нахождения земель, земельных участков в фонде и другие вопросы необходимо определить в специальном норма­тивном правовом акте.