<<
>>

Статья 12. Цели охраны земель

1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

2. Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Комментарий к статье 12

1. Норма п. 1 комментируемой статьи базируется на положении ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которому "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".

В соответствии с ч. 2 п. 1 комментируемой статьи использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

При этом под экологической системой понимается "любое сообщество живых существ и его среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами" .

--------------------------------

Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 599.

Что касается характеристик земли как средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как основы хозяйственной и иных видов деятельности, то они были даны ранее (см.: 1.3.1 комментария к ст.

1).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает две цели охраны земель.

2.1. Первая - предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

2.1.1. Согласно Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель деградация земель определяется как совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель (п. 2.1). Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение их состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель (п. 2.2). Деградация земель сельскохозяйственного назначения определяется в законе как ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий .

--------------------------------

См.: Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. Рекомендована для использования в практической работе письмом Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф (далее - Методика определения ущерба).

См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Ст. 1 // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399 (далее - Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - это частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель .

--------------------------------

См.: Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России. Утверждена Приказом Минприроды России от 25 мая 1994 года N 160. Зарегистрирована в Минюсте России 16 июня 1994 года N 602. Приложение 1. Термины и определения // БНА РФ. 1994. N 9 (далее - Инструкция по контролю).

Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель: технологическая (эксплуатационная) деградация (в том числе нарушение земель), физическая деградация, агроистощение, эрозия (в том числе водная и ветровая), засоление (в том числе собственно засоление), осолонцевание, заболачивание (п. 2.3 Методики определения ущерба).

2.1.2. В соответствии с Инструкцией по контролю под загрязнением земель следует понимать ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве (п. 3 прил. 1).

2.1.3. Захламление земель характеризуется как размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов: металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др. (п. 2 прил. 1 к Инструкции по контролю).

2.1.4. Нарушение земель является одним из основных типов деградации почв и земель. Оно представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е.

земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность (п. 2.4 Методики определения ущерба).

2.1.5. Под другими негативными (вредными) воздействиями хозяйственной деятельности понимаются такие, например, как нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.

Нерациональное использование сельскохозяйственных земель означает экономически малоэффективное и экологически необоснованное использование земельных ресурсов, приводящее к снижению плодородия почв и ухудшению состояния окружающей природной среды (п. 5 прил. 1 к Инструкции по контролю).

2.2. Согласно пп. 2 п. 2 комментируемой статьи второй целью охраны земель является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

2.2.1. Комментируемый Кодекс не определяет, что понимается под улучшением земель, однако содержит ряд норм, которыми следует руководствоваться при уяснении названной выше цели охраны земель и определения инструментов ее достижения.

Так, согласно п. 4 ст. 13 Кодекса при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В п. 8 статьи 31 установлено правило, по которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением.

Статья 45 Кодекса предусматривает, что систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв (если эти деяния совершены умышленно), является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком (абз. 4 пп. 3 п. 2).

Ряд норм, регулирующих отношения, связанные с обеспечением улучшения земель, содержатся в иных нормативных правовых актах земельного законодательства.

Так, согласно Примерному договору аренды земельной доли арендатор имеет право производить улучшение земель с учетом экологических требований. В случаях, когда улучшение земель Арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия Арендодателя, Арендатор имеет право после прекращения Договора на возмещение стоимости затрат на эти улучшения, если иное не предусмотрено Договором аренды. При проведении улучшения земель без согласия Арендодателя затраты на улучшение возмещению не подлежат .

--------------------------------

См.: Примерный договор аренды земельной доли. Форма утверждена Роскомземом 16 мая 1996 года. П. 4. Зарегистрировано в Минюсте России 27 мая 1996 г. N 1093 // Росс. вести. 1996. 27 июня. N 118.

Аналогичное положение действует и в отношении аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей .

--------------------------------

См.: Примерный договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей. П. 4. Форма утверждена Роскомземом 16 мая 1996 года. Зарегистрировано в Минюсте России 27 мая 1996 г. N 1094 // Росс. вести. 1996. N 118. 27 июня.

Отдельные аспекты рассматриваемых отношений отражены и в судебной практике. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 6 судам, в частности, подведомственны: требования о возмещении местной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель (пп.

"л" п. 1).

--------------------------------

См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 6 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе". С изм. и доп., внесенными Постановлениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 11 и от 25 октября 1996 года N 10 // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993 гг. М.: Юрид. лит., 1994; БВС РФ. 1994. N 3; 1997. N 1.

2.2.2. Комментируемый Кодекс не определяет, что понимается под восстановлением земель, однако содержит ряд норм, которыми следует руководствоваться при уяснении названной выше цели охраны земель и поиска инструментов для ее достижения.

Так, ст. 13 Кодекса определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (пп. "6" п. 1). В свою очередь, для восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ (п. 6). В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах (п. 8).

Согласно п. 2 ст. 62 Кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе - к восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах.

Для оценки характера и размера ущерба, причиненного собственнику земли, землепользователю, арендатору, расходов на проведение необходимых мероприятий по восстановлению нарушенных свойств земель председателем комиссии, в производстве которой находится дело о нарушении земельного законодательства, в случае когда возникает необходимость в специальных экспертных заключениях, может быть назначен эксперт (пп. 3.3) . Расчет причиненного вреда выполняется по установленной форме .

--------------------------------

См.: Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Утверждена Приказом Роскомзема от 18 февраля 1994 г. N 18. С изм. и доп., внесенными Приказом Госкомзема России от 15 февраля 1999 года N 23 // БНА РФ. 1994. N 7; БНА ФОИВ. 1999. N 10. 8 марта.

Расчет причиненного вреда в результате нарушения земельного законодательства. Приложение N 2 к указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 сентября 1995 г. N 7/3-1-87-95 и Комитета Российской Федерации по земельным вопросам и землеустройству от 31 августа 1995 г. N 7 "О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры" // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 12. Цели охраны земель:

  1. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  2. Статья 6. Категории земель
  3. Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки
  4. Статья 26. Компетенция Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель
  5. Статья 27. Компетенция областных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель
  6. Статья 28. Компетенция Минского городского, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов в области использования и охраны земель
  7. Статья 29. Компетенция районных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель
  8. Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра
  9. § 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
  10. § 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
  11. § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
  12. § 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
  13. § 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
  14. § 2. Понятийный аппарат охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и его значение в сфере недропользования
  15. Статья 12. Цели охраны земель
  16. Статья 13. Содержание охраны земель
  17. Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
  18. Содержание охраны земель
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -