<<
>>

Статья 13. Содержание охраны земель

1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

3. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

6. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Комментарий к статье 13

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд мероприятий.

1.1. Прежде всего, речь идет об их обязанности проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе - плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (пп.

7).

1.1.1. Под сохранением почв понимается сохранение плодородного слоя почвы, то есть верхней гумусированной части почвенного профиля, обладающей благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Различают также потенциально-плодородный слой почв (нижняя часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений физическими, химическими и ограниченно агрохимическими свойствами) и потенциально-плодородные породы (горные породы, по параметрам свойств совпадающие с потенциально-плодородным слоем почв) . Под плодородием (применительно к землям сельскохозяйственного назначения) понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Закон оперирует термином "воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (а не "сохранение плодородия почв", как в комментируемой статье), определяя его как сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий .

--------------------------------

См.: Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67. Зарегистрировано в Минюсте России 29 июля 1996 года N 1136, п. 19 - 21 приложения N 6 // БНА ФОИВ. 1996. N 4 (далее - Основные положения рекультивации земель).

См.: Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Ст. 1.

1.1.2. Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п.

1 приложения N 6 к Основным положениям рекультивации земель).

1.2. Обязательным является также проведение мероприятий по защите земель от вредных последствий, в результате которых происходит деградация земель.

1.2.1. Понятие деградации земель и ее типов было дано выше (см.: пп. 2.1.1 комментария к ст. 12 Кодекса).

1.2.2. К вредным воздействиям, влекущим деградацию земель, в соответствии с комментируемой статьей отнесены следующие.

Эрозия, то есть разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявления эрозионные процессы приводят к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Соответственно выделяются водная и ветровая эрозии. Водная эрозия характеризуется как разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков и проявляется в плоскостной и линейной форме. Плоскостная водная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв. Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов. Ветровая эрозия понимается как захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящий к разрушению почвенного покрова . Противоэрозионные мероприятия включают совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозий .

--------------------------------

См.: Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. П. 2.1.6. Утверждены Роскомземом 28 декабря 1994 года, Минприроды России 26 января 1995 года, Минсельхозпродом России 15 февраля 1995 года. Согласованы с РАСХН 13 декабря 1994 года. Направлены письмом Роскомзема от 27 марта 1995 года N 3-15/582 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф (далее - Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель).

См.: Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Ст. 1.

Заболачивание, то есть изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв .

--------------------------------

См.: Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. П. 2.1.8.

Засоление, понимаемое как избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава .

--------------------------------

См.: Там же. П. 2.1.7.

Загрязнение почв, определяемое как содержание (нахождение) в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения . В нормативных правовых актах употребляется и иной термин - "загрязнение земель", под которым понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве .

--------------------------------

См.: Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Ст. 1.

Инструкция по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России. Приложение 1, п. 3. Утверждена Приказом Минприроды России от 25 мая 1994 года N 160. Зарегистрировано в Минюсте России 16 июня 1994 года N 602 // БНА РФ. 1994 (далее - Инструкция по контролю).

Захламление отходами производства и потребления, характеризуемое как размещение (хранение и захоронение) таких отходов в неустановленных местах .

Отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства . Ими могут быть, например, металлолом, строительный мусор, древесные остатки и др.

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2000 года N 169-ФЗ. Ст. 1 // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009; 2001. N 1 (часть II). Ст. 21.

См.: Инструкция по контролю. Приложение 1, п. 2.

См.: Там же.

Легальных определений таких упоминаемых в настоящей статье вредных воздействий, как иссушение, подтопление, сель, уплотнение земель, в федеральных нормативных правовых актах земельного законодательства найти не удалось. Для целей понимания и практического применения соответствующих норм можно использовать легальные определения земельных нормативных правовых актов субъектов РФ, а при их отсутствии, естественно-научные определения , если иное не вытекает из смысла комментируемых норм.

--------------------------------

См., например: Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 364, 472, 526.

Перечень вредных воздействий, влекущих деградацию земель, предусмотренный комментируемой статьей, не является закрытым. Земельным законодательством (см.: ст. 2 Кодекса и комментарий к ней) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель и от других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

1.3. К числу мероприятий, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, отнесены и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.

1.3.1. Федеральное законодательство не знает термина "заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредителями". Используются (крайне редко) термины "заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами", "бактериальное загрязнение", "загрязнение (заражение) бактериальными (биологическими) средствами", "заражение возбудителями бактериальных, паразитарных заболеваний", "загрязнение почв возбудителями паразитарных болезней" .

--------------------------------

См., например: Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания. МУ 2.1.7.730-99. Утверждены Минздравом России 7 февраля 1999 года. Пп. 8.2.2 // База данных КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение:Ведомства.

Карантинными организмами являются вредители, болезни растений и сорняки согласно перечню, утвержденному Министерством сельского хозяйства РФ .

--------------------------------

Правила по охране территории Российской Федерации карантинных вредителей, болезней растений и сорняков. Утверждены Минсельхозпродом России 19 февраля 1996 года. П. 1.4 // База данных КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение:Ведомства.

1.3.2. Под ухудшением состояния земель понимается ухудшение качества их состава и свойств, отражающее степень деградации почв и земель. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова . Зарастание сорными растениями, кустарниками и мелколесьем являются видами ухудшения земель.

--------------------------------

См.: Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. П. 2.2.1.

1.4. Подпунктом 4 п. 1 комментируемой статьи установлена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Понятия "загрязнение земель" и "захламление земель" были охарактеризованы выше (см.: пп. 1.2.2 комментария к настоящей статье).

1.5. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны также принимать меры по сохранению достигнутого уровня мелиорации.

1.5.1. Под мелиорацией земель понимается их коренное улучшение путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель". Ст. 2 // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142 (далее - Федеральный закон "О мелиорации земель").

1.5.2. Пояснения, связанные с пониманием термина "улучшение земель", были даны выше (см.: пп. 2.2.1 комментария к ст. 12).

1.6. Еще одна обязанность, возложенная на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель, - осуществление мероприятий по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

1.6.1. Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (п. 2 приложения N 6 Основных положений о рекультивации земель).

1.6.2. Законодатель вводит новый термин - "восстановление плодородия почв" (ранее - "сохранение почв и их плодородия"). Представляется, что и тот и другой следует понимать в значении термина "воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения", поскольку он используется и определяется специальным законом (см.: пп. 1.1.1 комментария к настоящей статье).

1.7. Наконец, на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель возложена еще одна обязанность - осуществление мероприятий по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (см.: пп. 1.1.1 комментария к настоящей статье).

1.8. Для обеспечения проведения названных мероприятий комментируемый Кодекс предусматривает меры административного, экономического и правового характера.

1.8.1. Так, в соответствии с п. 1 ст. 56 Кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. К таким основаниям, согласно пп. 2 п. 2 этой же статьи, относятся, в частности, "особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных" (пп. 2 п. 2).

1.8.2. Наряду с этим, согласно п. 8 ст. 13 Кодекса, в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

1.8.3. Наконец, ст. 74 комментируемого Кодекса предусматривает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Административная ответственность установлена ст. 50 КоАП РСФСР , согласно которой невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, влечет наложение штрафа на должностных лиц. Согласно ст. 8.8 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

--------------------------------

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. С изм. и доп. по сост. на 20 марта 2001 года // ВВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909 (ссылки на источники официального опубликования нормативных правовых актов, которыми внесены изменения и дополнения, не приводятся) (далее - КоАП РСФСР). С 1 июля 2002 года вступит в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256 (далее - КоАП РФ).

Уголовная ответственность за порчу земли установлена ст. 254 УК РФ . Согласно ч. 1 этой статьи отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

--------------------------------

См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 27 мая 1998 года N 77-ФЗ, от 25 июня 1998 года N 92-ФЗ, от 9 февраля 1999 года N 24-ФЗ, от 9 февраля 1999 года N 26-ФЗ, от 15 марта 1999 года N 48-ФЗ, от 18 марта 1999 года N 50-ФЗ, от 9 июля 1999 года N 156-ФЗ, от 9 июля 1999 года N 157-ФЗ, от 9 июля 1999 года N 158-ФЗ, от 9 марта 2001 года N 25-ФЗ, от 20 марта 2001 года N 26-ФЗ, от 19 июня 2001 года N 83-ФЗ, от 19 июня 2001 года N 84-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 1998. N 22. Ст. 2332; 1998. Ст. 3012; 1999. N 7. Ст. 871; 1999. N 7. Ст. 873; 1999. N 11. Ст. 1255; 1999. N 12. Ст. 1407; 1999. N 28. Ст. 3489; 1999. N 28. Ст. 3490; 1999. N 28. Ст. 3491; 2001. N 11. Ст. 1002; 2001. N 13. Ст. 1140; 2001. N 26. Ст. 2587; 2001. N 26. Ст. 2588.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок (ч. 2).

Деяния, предусмотренные частями первой или второй рассматриваемой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет инструментарий, применимый в целях охраны земель. Это специальные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

2.1. Программы по охране земель подразделяются согласно названному пункту на федеральные , региональные и местные .

--------------------------------

См., например: Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы". Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 780 // База данных КонсультантПлюс:Эксперт:Президент,Правительство.

См., например: Республиканская целевая программа "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Коми на 2001 - 2005 годы" (вместе с Перечнем программных мероприятий). Утверждена Указом главы Республики Коми от 5 мая 2000 года N 204 // Республика. 2000. 6 июня 2000. N 103 (опубликована без приложения).

См., например: Программы использования средств, поступающих в бюджет от платы за землю (раздел "Охрана земель и повышение их плодородия"), ежегодно утверждаемые главой администрации (мэрией) г. Краснодара // База данных КонсультантПлюс:Региональное законодательство:Краснодарский край.

2.2. Под "обязательными мероприятиями по охране земель" следует понимать обязательные организационные, технические, технологические и другие мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, утвержденными федеральными, региональными и местными программами, стандартами, проектами, природоохранными нормативами и правилами, а также заключениями государственной экологической экспертизы.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет бюджетных, внебюджетных и собственных средств .

--------------------------------

См.: Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России. Приложение 1. Термины и определения. П. 6.

2.3. Согласно ч. 2 п. 2 комментируемой статьи оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы.

2.3.1. Отношения, связанные с осуществлением экологической экспертизы, регулируются специальным Федеральным законом . В соответствии с ним экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1).

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 65-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 1998. N 16. Ст. 1800. Далее - Закон об экологической экспертизе.

2.3.2. Различают государственную и общественную экологические экспертизы. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном названным Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ (ст. 10 и 20 Закона "Об экологической экспертизе").

2.3.3. Прямого требования о том, что оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом результатов экологической экспертизы, в действующем природоохранительном законодательстве нет.

Однако нужно учитывать, что экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3 Закона "Об экологической экспертизе"). Поэтому во всех случаях, когда в составе проектов, материалов и документов, являющихся объектами государственной экологической экспертизы (ст. 11 и 12 Закона об экспертизе), рассматриваются вопросы охраны земель, оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по их охране должна проводиться с учетом результатов такой экспертизы.

2.3.4. В значительной степени комментируемая норма направлена на будущее. Тем не менее как инструмент охраны земель государственная экологическая экспертиза в ряде случаев применяется уже сегодня.

Так, согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года решение о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может быть принято только после проведения государственной экологической экспертизы .

--------------------------------

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4538. См., также: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 года N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства. П. 9 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.

В соответствии с п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы .

--------------------------------

См.: Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67. Зарегистрировано в Минюсте России 29 июля 1996 года N 1136 // БНА ФОИВ. 1996. N 4.

Согласно п. 3 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и сельскохозяйственного производства при изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) и потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков. При выборе земельных участков под объекты несельскохозяйственного назначения в землеустроительном проекте рассматриваются варианты их размещения. Лучший вариант выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории. Землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе .

--------------------------------

См.: Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и сельскохозяйственного производства. Утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77. С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года N 1428, от 27 ноября 1995 года N 1176, от 1 июля 1996 года N 778, от 15 мая 1999 года N 534 // САПП. 1993. N 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190; 1995. N 49. Ст. 4808; 1996. N 28. Ст. 3383; 1999. N 21. Ст. 2625.

2.4. Согласно ч. 2 п. 2 комментируемой статьи оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом не только результатов экологической экспертизы, но и установленных законодательством экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

2.4.1. Под экологическими требованиями понимаются направленные на охрану окружающей природной среды, природных объектов, обеспечение экологической безопасности человека требования организационного, технического, технологического и иного характера, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, утвержденными федеральными и региональными программами, стандартами, экологическими и иными нормативами, нормами и правилами, а также заключениями государственной экологической экспертизы.

--------------------------------

В законодательстве используются и иные термины, например: "природоохранные и экологические требования", "требования по охране окружающей среды и природных ресурсов" (экологические условия и требования). См. соответственно: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. N 726. Пп. 57 п. 6 // СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971; Временный порядок рассмотрения, согласования и утверждения проектов нормативных документов. Приложение к Приказу Минприроды России от 5 сентября 1994 г. N 259. Пп. "в" п. 2.5 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

Приведем несколько примеров. Экологические требования содержит сам комментируемый Кодекс (см., в частности, п. 1 ст. 56 и др.). Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране озера Байкал" пользование земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах должно осуществляться с соблюдением требований этого Федерального закона . Правила охраны окружающей природной среды от вредного воздействия пестицидов и минеральных удобрений при их применении, хранении и транспортировке устанавливают обязанность регистрации всех работ с пестицидами, которые являются официальными документами при проверках соблюдения экологических требований при применении пестицидов и минеральных удобрений (пп. 7.1.4) . Примеры можно было бы продолжить.

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.

Правила охраны окружающей природной среды от вредного воздействия пестицидов и минеральных удобрений при их применении, хранении и транспортировке. Утверждены Приказом Минприроды России от 20 декабря 1995 года N 521. Согласовано Минсельхозпродом России 29 декабря 1993 года N 4-20/900 и Госкомсанэпиднадзором России 11 октября 1994 года N 11-6/61-115 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

2.4.2. Специальное законодательство оперирует несколько иным термином, нежели названный выше, а именно: "государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила)" (далее также - САНПИН или СП). Под ними понимаются нормативные правовые акты , устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний .

--------------------------------

Существует и иная позиция, согласно которой санитарные правила - суть нормативно-технические, а не нормативные правовые акты.

См.: Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ст. 1 // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

В сфере использования и охраны земель действует несколько видов санитарных правил. Так, согласно пп. 2.3 САНПИН 2.2.1/2.1.1.1031-01 обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать поступлений вредных химических или биологических компонентов выбросов в атмосферу, почву и водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже .

--------------------------------

См.: Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 года N 15 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с правилами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. САНПИН 2.2.1/2.1.1.1031-01"). Зарегистрировано в Минюсте России 18 мая 2001 года N 2712 // БНА ФОИВ. 2001. N 22. 28.05; N 31 (поправка).

Согласно СП 2.1.7.1038-01 основным условием возможности приема промышленных отходов на полигоны твердых бытовых отходов является соблюдение санитарно-гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод (п. 8.1) . Применяются также и другие нормы и требования .

--------------------------------

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых отходов. СП 2.1.7.1038-01"). Зарегистрировано в Минюсте России 26 июля 2001 года N 2826 // БНА ФОИВ. 2001. N 33.

См., например: Санитарные правила содержания территорий населенных мест. Санитарные правила и нормы. СанПиН 42-128-4690-88; Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве. Минздрав СССР. 1991; Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах. ГН 2.1.7.020-94, утв. Госкомсанэпиднадзором России 27.12.94 N 13.

2.4.3. К иным нормам и требованиям можно отнести, например, градостроительные требования, требования по радиационной безопасности и др.

3. Пункт 3 комментируемой статьи в дополнение к рассмотренным выше требованиям устанавливает, что внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения называется землеванием . Землевание является видом культуртехнической мелиорации земель . Пригодность плодородного слоя почвы для землевания определяется государственным стандартом .

--------------------------------

См.: Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67. Приложение 6. Термины и определения, применяемые для целей основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. П. 13. // БНА ФОИВ. 1996. N 4.

См.: Федеральный закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель". Ст. 8 // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.

См.: ГОСТ 17.4.2.02-83. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания.

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

5.1. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы ПДК) понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (ст. 1). В соответствии с п. 1 ст. 21 названного Федерального закона нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, относятся к нормативам качества окружающей среды. Согласно п. 3 этой же статьи при установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение . При этом под качеством окружающей среды понимается такое ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Росс. газ. 2002. 12 янв. N 6 (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

См.: Там же. Ст. 1.

Часть 2 п. 5 комментируемой статьи предусматривает, что с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды (ст. 1).

5.2. Применительно к почвам общее определение нормативов ПДК может уточняться. Так, согласно п. 3 Методических указаний по гигиенической оценке качества почвы населенных мест ПДК химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, т.к. используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения.

5.2.1. Обоснование нормативов ПДК химических веществ в почве базируется на 4 основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально: а) транслокационном, характеризующем переход вещества из почвы в растение; б) миграционном водном, характеризующем способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники; в) миграционном воздушном, характеризующем переход вещества из почвы в атмосферный воздух; г) общесанитарном, характеризующем влияние загрязняющего вещества на самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность.

5.2.2. При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания вещества по каждому показателю вредности. Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК .

--------------------------------

См.: Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания. МУ 2.1.7.730-99. Утверждены Минздравом России 7 февраля 1999 года.

5.2.3. В практической деятельности по оценке состояния почвы следует руководствоваться также соответствующими перечнями .

--------------------------------

Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве. Минздрав СССР. М., 1991; Обобщенные перечни предельно-допустимых концентраций вредных веществ в почве. Утверждены Госкомприроды СССР 1990 г. и др.

5.3. Согласно ч. 2 п. 5 комментируемой статьи для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве" почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания являются видом работ по изучению состояния земли (ст. 9). Они проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям (ст. 11). Основой для проведения таких обследований являются материалы геодезических и картографических работ (ст. 10), а их материалы - видом землеустроительной документации (ст. 19).

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок установлен в специальном Положении .

--------------------------------

См.: Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 555. С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года N 1428 // САПП. 1992. N 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190 (далее - Положение о консервации).

6.1. Согласно ему консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.

В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или производиться изменение целевого назначения земель (п. 3 Положения о консервации).

6.2. Консервации подлежат: а) сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большей степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки; б) земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней (п. 4 Положения о консервации).

6.3. Подготовленные материалы по консервации земель, представляемые на рассмотрение в соответствующие органы местного самоуправления, в ведении которых находятся эти земли, должны содержать следующие документы: а) экспертное заключение органов специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, а также в области использования и охраны земель; б) заключение органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы (по землям, загрязненным токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами) и Минсельхоза России; в) план земель собственника, землевладельца, землепользователя с нанесением границ участков, подлежащих консервации; г) экспликация земельных угодий с указанием степени деградации и загрязнения почв; д) заключение организаций и коллективов, проводивших обследование; е) мнение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и их обязательства по восстановлению земель; ж) примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с указанием исполнителей и источников финансирования этих мероприятий; з) справки об убытках, вреде, потерях сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненных в результате ухудшения состояния земель (п. 10 Положения о консервации).

6.4. Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель (п. 12 Положения о консервации).

6.5. В случаях, когда ухудшение качества земель собственников земли, землевладельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной деятельностью, улучшение земель и экологической обстановки осуществляется такими пользователями за счет их собственных средств (п. 13 Положения о консервации).

7. Согласно п. 7 комментируемой статьи охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

7.1. В соответствии с Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений, являются частью территорий традиционного природопользования названных народов (ст. 10). В силу этого на указанные земли распространяется соответствующий правовой режим (ст. 11 - 14).

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

7.2. Согласно п. 8 ст. 13 Кодекса в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 13. Содержание охраны земель:

  1. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  2. Статья 6. Категории земель
  3. Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки
  4. Статья 26. Компетенция Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель
  5. Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства
  6. Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра
  7. СОДЕРЖАНИЕ
  8. § 2. Понятие, принципы и система земельного права
  9. § 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
  10. § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
  11. § 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
  12. § 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
  13. 4. Земельное законодательство субъектов РФ.
  14. § 2. Понятийный аппарат охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и его значение в сфере недропользования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -