Статья 38. Предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель

Для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предо­ставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельско­хозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, или ме­нее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли.

Изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяй­ственных земель сельскохозяйственного назначения, земель приро­доохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культур­ного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связан­ных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды производятся областными и Минским городским исполнительными комитетами и допускаются, если иное не установ­лено Президентом Республики Беларусь:

для размещения объектов недвижимого имущества в случаях, когда такое размещение предусмотрено решениями Президента Рес­публики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, государ­ственными программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, градострои­тельными проектами, генеральными планами городов, иных насе­ленных пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования — в населенных пунктах, схемами землеустройства рай­онов, проектами внутрихозяйственного землеустройства с учетом государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организа­ции областей — вне населенных пунктов;

для размещения объектов недвижимого имущества в исключи­тельных случаях, не предусмотренных абзацем вторым настоящей части, когда отсутствует возможность размещения таких объектов на земельных участках из иных категорий и видов земель;

312

в иных случаях, предусмотренных законами или решениями Пре­зидента Республики Беларусь.

Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имуще­ства несельскохозяйственного и нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из сель­скохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на земельных участках несельскохозяйственного назначения, или непригодных для ведения сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных землях худшего качества, а также на землях, не покрытых лесом либо заня­тых малоценной древесно-кустарниковой растительностью (насажде­ниями), в случае предоставления земельного участка из земель лес­ного фонда.

Земельные участки для строительства и обслуживания линейных сооружений в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений из земель природоохранного, оздоровительного, рекреа­ционного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям их эксплуатации для лесовыращи-вания, предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранно­го, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назна­чения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с на­значением этих земель, для добычи полезных ископаемых юриди­ческим лицам Республики Беларусь, индивидуальным предпринима­телям и иностранным инвесторам производится после осуществле­ния ими рекультивации земель на ранее отведенных земельных учас­тках, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежа­щее состояние для целей, определенных решением государственного органа, предоставившего эти земельные участки.

Комментарий

1. В комментируемой статье получил развитие предусмот­ренный ст. 5 Кодекса о земле принцип приоритета использова­ния сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назна­чения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреацион­ного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель (см. комментарий к ст. 5). В целях предупреждения необоснован-

313

ного изъятия земель, подлежащих особой охране, предусматри­вается, что их изъятие и предоставление для использования не по целевому назначению производится особой системой орга­нов и допускается только в определенных случаях.

2. Согласно комментируемой статье и п. 2 Указа № 667 изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяй­ственных земель сельскохозяйственного назначения, земель при­родоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-куль­турного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды допускается в следующих слу­чаях:

1) Для размещения объектов недвижимого имущества, если такое размещение предусмотрено:

а) решениями Президента Республики Беларусь, Совета Ми­ нистров Республики Беларусь;

б) программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.

Полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Ми­нистров Республики Беларусь, в том числе по разработке госу­дарственных прогнозов, государственных программ социально-экономического развития, других государственных программ и концепций, определены соответственно Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-ХП «О Президенте Республики Беларусь», в редакции от 7 июля 1997 г. № 52-3', Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-3 «О Совете Министров Республики Беларусь»2;

в) градостроительными проектами, генеральными планами городов, иных населенных пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования - в населенных пунктах.

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш1 Беларусь. 1995. N° 17. Ст. 179; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1997. № 24. Ст. 463; НРПА. 1999. № 54. 2/56; 2000. № 100. 2/203; 2006. № 166. 2/1263.

2 НРПА. 2008. № 184. 2/1521.

314

Порядок разработки и утверждения градостроительных проек­тов (градостроительной документации) определяется Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности в Рес­публике Беларусь»1. В соответствии с названным Законом раз­рабатываются градостроительные проекты общего планирования (государственная схема комплексной территориальной органи­зации Республики Беларусь; схемы комплексной территориаль­ной организации областей и иных административно-территори­альных и территориальных единиц; генеральные планы городов и иных населенных пунктов), а также градостроительные проек­ты специального планирования (республиканские и местные схе­мы, прогнозы, программы развития отдельных территорий).

Согласно ст. 14-17 Закона «Об архитектурной, градостро­ительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» градостроительная документация утверждается: государствен­ная схема комплексной территориальной организации Респуб­лики Беларусь, схемы комплексной территориальной организа­ции областей, генеральные планы города Минска и областных центров - Президентом Республики Беларусь; генеральные пла­ны городов областного подчинения - Советом Министров Рес­публики Беларусь; генеральные планы городов районного под­чинения и градостроительные проекты детального планирова­ния - местными исполнительными и распорядительными орга^ нами в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 5 этого Закона разработка градостроительной документации, застройка населенных пунктов, строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и раци­онального использования природных ресурсов;

д) схемами землеустройства районов, проектами внутрихо­зяйственного землеустройства с учетом государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Бела­русь, схем комплексной территориальной организации облас­тей — вне населенных пунктов.

2) Для размещения объектов недвижимого имущества в иных исключительных случаях, когда отсутствует возможность раз­мещения таких объектов на земельных участках из иных кате-

1 НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235, N° 122. 2/1259; 2008. № 14. 2/1416.

315

горий и видов земель. Орган, осуществляющий изъятие и пре­доставление земельных участков, должен рассмотреть все вари­анты размещения объектов недвижимости на земельных участ­ках, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельско­хозяйственного назначения, землям природоохранного, оздоро­вительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесным землям лесного фонда. И лишь при отсутствии такой возможности правомерно принятие решения о предоставлении земельных участков из перечисленных в комментируемой ста­тье категорий и видов земель.

3) В иных случаях, предусмотренных законами или решени­ями Президента Республики Беларусь.

Изъятие и предоставление земельных участков в рассмот­ренных случаях осуществляется областными и Минским город­ским исполнительными комитетами.

3. Комментируемая статья предусматривает требования, ко­торые должны соблюдаться при выборе земельного участка для размещения объектов недвижимого имущества или иных рас­смотренных выше целей, направленные на сохранение количе­ственных характеристик сельскохозяйственных земель сельско­хозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоро­вительного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда:

• для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, могут предоставляться земельные участки из земель сельскохо­зяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйствен­ным землям, или менее продуктивных сельскохозяйственных земель, или нарушенных земель (не пригодных для ведения сель­ского хозяйства);

• изъятие и предоставление земельных участков из сельс­кохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, зе­мель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, ис­торико-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого имущества несельско­хозяйственного и нелесохозяйственного назначения допускает­ся только при невозможности размещения этих объектов на земельных участках несельскохозяйственного назначения, или непригодных для ведения сельского хозяйства, или на сельско-

316

хозяйственных землях худшего качества, а также на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарни-ковой растительностью (насаждениями), в случае предоставле­ния земельного участка из земель лесного фонда;

• земельные участки для строительства и обслуживания ли­нейных сооружений в границах охранных зон (контролируе­мых полос) этих сооружений из земель природоохранного, оздо­ровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям их экс­плуатации для лесовыращивания, предоставляются в соответ­ствии с комментируемым Кодексом и иными законодательны­ми актами.

Предусматривается необходимость восстановления качествен­ного состояния земель. В частности, предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйствен­ного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных зе­мель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также для добычи полезных ископаемых индиви­дуальным предпринимателям, юридическим лицам Республики Беларусь и иностранным инвесторам производится после осу­ществления ими рекультивации земель на ранее отведенных зе­мельных участках, в которых миновала надобность, и приведе­ния их в надлежащее состояние для целей, определенных реше­нием государственного органа, предоставившего эти земельные участки (см. комментарий к ст. 89).

4. Изъятие и предоставление земельных участков из сельс­кохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, зе­мель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, ис­торико-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, как прави­ло, связаны с переводом таких земель в иные категории и виды, который осуществляется в порядке, предусмотренном Положе­нием о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержден­ным Указом № 667 (см. комментарий к ст. 8).

5. Следует отметить, что перечисленные в комментируемой статье цели, для которых предоставляются изымаемые земель­ные участки, рассматриваются в земельном законодательстве

317

как государственные нужды. Согласно ст. 1 Кодекса о земле государственными нуждами, помимо прочего, признаются потреб­ности, связанные с обеспечением размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженер­ной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации государственной схемы ком­плексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, гра­достроительных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, а также с размещением объектов недвижимого имущества, строительство которых предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республи­ки Беларусь либо утвержденными ими государственными про­граммами.

При этом землепользователям предоставляются гарантии в виде права на возмещение убытков, причиненных изъятием зе­мельных участков. Определение размеров убытков, причинен­ных землепользователям, осуществляется организациями по пе­речню и в порядке, установленными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Респуб­лики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» и утвержденны­ми им Положениями 1 (см. комментарий к ст. 73, 75).

При изъятии земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лес­ного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, также возмещаются потери сельскохозяйственного и (или) ле-сохозяйственного производства в порядке, определенном Поло-

1 Положение о порядке определения размера убытков, причиненных земле­пользователям изъятием у них земельных участков и сносом располо­женных на них объектов недвижимости; перечень организаций, осуществ­ляющих определение размера убытков, причиняемых изъятием земель­ных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Рес­публики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» // НРПА. 2008. № 83. 5/27442, № 209. 5/28212, № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978, № 14. 5/29066, № 6. 5/29080, № 14. 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

318

жением о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства и Положением о порядке возмещения потерь ле-сохозяйственного производства1 (см. комментарий к ст. 76).