<<
>>

Статья 83. Понятие земель поселений

1. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

2.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации.

3. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

Комментарий к статье 83

1. В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Земли поселений подразделяются на земли городских и сельских поселений. Городские поселения Российской Федерации подразделяются на города и поселки, сельские - на села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и др. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. ввел классификацию поселений в зависимости от численности населения: сверхкрупные города (свыше 3 млн. человек), крупнейшие города (от 1 до 3 млн. человек), крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. человек), большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек), средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек), малые города и поселки (до 50 тыс. человек). Сельские поселения в зависимости от численности населения делятся на крупные, большие, средние и малые.

Среди городов России два крупнейших города - Москва и Санкт-Петербург - имеют статус субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069, с изм. от 30 декабря 2001 г.

1.1. Основное целевое назначение земель поселений состоит в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Особое место занимает градостроительное регулирование развития этой категории земель. Поэтому ценность земель поселений определяется по иным критериям, нежели плодородие почв, и зависит от месторасположения участка, его рельефа, грунтов основания, возможности просадки грунта, возможности свободного доступа на участок, обеспеченности его коммуникациями и т.п. В последние годы при оценке земельных участков на землях поселений все чаще используется и такой критерий, как состояние окружающей природной среды. В первую очередь это относится к землям застройки.

1.2. Земельный кодекс РФ устанавливает общие характеристики правового режима земель поселений, и его положения необходимо рассматривать в комплексе с законодательными и иными нормативными актами, в той или иной степени регулирующими правовой режим земель поселений. Общее требование к этим нормативным правовым актам после принятия Земельного кодекса РФ состоит в том, что они применяются в части, не противоречащей Кодексу. Особое место среди указанных законодательных актов занимает Градостроительный кодекс РФ, нормы которого детализируют порядок управления землями поселений, разграничение полномочий органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления по планированию развития земель поселений, установлению городской (поселковой) черты, зонированию территории поселений. В связи с принятием Земельного кодекса РФ в Градостроительный кодекс РФ будут вноситься изменения.

Рассматривая правовой режим земель поселений, необходимо также учитывать, что эти земли и расположенные на них строения являются наиболее ценными объектами недвижимости, которые могут служить источником стабильных высоких налоговых поступлений в бюджет.

Земли поселений были приватизированы в меньшей степени, чем, например, земли сельскохозяйственного назначения. Новый Земельный кодекс РФ призван в том числе решить вопросы приватизации земель поселений, но регулирующие соответствующие процедуры нормы содержатся в других главах Земельного кодекса РФ. Необходимо отметить еще одну тенденцию в развитии законодательства, регулирующего правовой режим земель поселений, - оно направлено на сближение правового режима земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в целях их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью. В Земельном кодексе РФ это положение получило закрепление среди основных принципов земельного законодательства (пп. 5 п. 1 ст. 1), равно как в ст. 36 и в Федеральном законе "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Происходит также процесс унификации регулирования правового режима земель поселений нормами земельного и градостроительного законодательства. Так, например, п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ предусматривает, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий, территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны, документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Ранее аналогичные положения были закреплены Градостроительным кодексом РФ. Таким образом, противоречия, существовавшие между Земельным кодексом РСФСР 1991 г. и Градостроительным кодексом РФ по регулированию использования земель поселений, в настоящее время устранены.

1.3. Учитывая особую роль городов - субъектов Российской Федерации Москвы и Санкт-Петербурга, Земельным кодексом РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации, и нормативные правовые акты органов местного самоуправления по этим вопросам не принимаются.

1.4. Приоритетным направлением использования земель поселений является застройка. Поэтому Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 83. Понятие земель поселений:

  1. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
  2. § 4. Особенности резервирования земель поселений для государственных и муниципальных нужд
  3. Статья 6. Категории земель
  4. § 4. Закон как источник земельного права
  5. § 3. Правовой режим земель транспорта
  6. § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
  7. 4. Земельное законодательство субъектов РФ.
  8. Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
  9. Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
  10. Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
  11. Статья 71. Государственный земельный контроль
  12. Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
  13. Статья 83. Понятие земель поселений
  14. Статья 85. Состав земель поселений и зонирование территорий
  15. Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
  16. Статья 90. Земли транспорта
  17. 7.2.1. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения
  18. Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права
  19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -