Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

1. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

2. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

5. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется:

1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

6. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Комментарий к статье 87

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет понятие земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

1.1. ЗК РСФСР 1991 года устанавливал несколько иную категорию земель - "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения". В комментируемом Кодексе она трансформировалась в части: а) понятия этой категории земель; б) ее состава; в) терминологии.

1.2. Согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель РФ (см.: ст. 7 Кодекса и комментарий к ней).

1.3. Законодатель определяет земли промышленности и иного специального назначения, устанавливая 4 присущих им признака. Это земли: а) расположенные за чертой поселений; б) используемые или предназначенные для обеспечения деятельности определенного рода организаций и (или) эксплуатации определенного рода объектов, осуществления иных специальных задач; в) права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным комментируемым Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

1.3.1. Рассматриваемые земли расположены за чертой поселений. Понятия поселений и черты поселений установлены ст. 83, 84 Кодекса (см. названные статьи и комментарии к ним). Этот признак позволяет отграничить данную категорию земель от схожих элементов состава земель поселений, отнесенных, например, к таким территориальным зонам, как: производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, специального назначения, военных объектов (см.: ст. 85 Кодекса и комментарий к ней).

1.3.2. Рассматриваемые земли используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. Этот признак (признак "специальных задач") позволяет отграничить данную категорию земель от земель всех иных категорий.

1.3.3. Нахождение земель в составе рассматриваемой категории обусловлено также тем, что права на них возникают только по основаниям, предусмотренным Кодексом (см.: ст. 25 - 39 и комментарии к ним), федеральными законами и законами субъектов РФ. Этот признак указывает на целевой характер возникновения прав на данную категорию земель.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет состав земель промышленности и иного специального назначения.

2.1. Эти земли в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на подкатегории: а) земли промышленности; б) земли энергетики; в) земли транспорта; в) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; г) земли для обеспечения космической деятельности; д) земли обороны и безопасности. Законодатель оставляет перечень открытым, предусматривая, что могут быть и "земли иного специального назначения".

2.2. Правовой режим всех названных подкатегорий земель опирается на единые принципы: общегосударственного значения категории земель, в которую они входят; "специальных задач" использования таких земель.

--------------------------------

Ю.Г. Жариков использует термин "множественность целей", а Р.Д. Боголепов - "множественность видов земель", считая и то и другое особенностями правового режима рассматриваемой категории земель. См. соответственно: Сельскохозяйственное, природно-ресурсное законодательство и правовая охрана природы: Учеб. / Под ред. Боголепова Р.Д., Панкратова И.Ф. М.: Юрид. лит., 1989. С. 93; Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ / Отв. ред. Клюкин Б.Д. // Законодательство и экономика. 1992. N 8 - 9. С. 78.

2.2.1. Принцип общегосударственного значения этих земель означает, что они преимущественно используются для обеспечения деятельности в сферах, отнесенных к исключительному ведению РФ (см.: ст. 71 Конституции РФ), в силу чего для них установлен соответствующий правовой режим.

2.2.2. Принцип "специальных задач" подразумевает, что в рамках одной категории земель земельные участки могут использоваться для решения различных, зачастую не связанных непосредственно между собой задач. Но все это - специальные задачи, решение которых направлено на обеспечение устойчивого развития основных народнохозяйственных комплексов страны (промышленного, энергетического, космического, оборонного и др.).

2.3. Согласно ч. 2 п. 2 комментируемой статьи устанавливаются и особенности правового режима каждой подкатегории земель. Они учитываются при проведении зонирования территорий. В отличие от ЗК РСФСР 1991 года в комментируемом Кодексе каждой подкатегории земель промышленности и иного специального назначения посвящена специальная статья (см.: ст. 88 - 93 и комментарии к ним).

3. Согласно пункту 3 комментируемой статьи в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Делается это в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов.

3.1. В ряду охранных зон можно указать на охранные зоны объектов системы газоснабжения, зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия) и др.

--------------------------------

См. соответственно: Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Ст. 2 // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667; Федеральный закон от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия". С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 29 ноября 2001 года N 157-ФЗ. Ст. 1 // СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105; 2001. N 49. Ст. 4563.

3.2. Из санитарно-защитных зон (СЗЗ) наиболее распространенными являются санитарно-защитные зоны предприятий, которые представляют собой территории (площади), при помощи которых предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отделяются от жилой застройки.

--------------------------------

См.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 года N 15 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "Санитарно-защитными зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и других объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01"), п. 2.6. Зарегистрировано в Минюсте России 18 мая 2001 N 2712 // БНА ФОИВ. 2001. N 22; 2001, N 31 (поправка).

3.3. К иным зонам с особыми условиями использования земель можно отнести, например: зоны наблюдения, зоны воздействия закрытого административно-территориального образования и др.

--------------------------------

См. соответственно: Федеральный закон "О радиационной безопасности населения", ст. 1; Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". С изм и доп., внесенными Федеральными законами от 28 ноября 1996 года N 144-ФЗ; от 31 июля 1998 года N 144-ФЗ, от 2 апреля 1999 года N 67-ФЗ; от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ, п. 2 ст. 1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 1998. N 31. Ст. 3822; 1999. N 14. Ст. 1665; Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256 (опубликован без приложений).

В соответствии с ч. 2 п. 3 комментируемой статьи земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому если на земельном участке (в составе земель рассматриваемой категории) расположен федеральный объект (то есть объект, относящийся к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ), то этот земельный участок является федеральной собственностью.

4.1. В статье дан перечень таких объектов. Это: а) федеральные энергетические системы; б) объекты использования атомной энергии; в) федеральный транспорт и пути сообщения; г) объекты федеральной информатики и связи; д) объекты, обеспечивающие космическую деятельность; е) объекты обороны и безопасности, объекты оборонного производства, объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ. Перечень не является закрытым.

4.2. Норма данной статьи объективно направлена на реализацию нормы п. 1 ст. 17 Кодекса, согласно которой в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (см. названную статью и комментарий к ней).

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории.

5.1. Критериями разграничения выступают формы (государственная и муниципальная) и виды (федеральная государственная и государственная субъектов РФ) собственности на землю.

5.2. Такой порядок определяется: а) Правительством РФ - в отношении рассматриваемых земель, находящихся в федеральной собственности; б) органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении таких земель, находящихся в собственности субъектов РФ; в) органами местного самоуправления - в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает возможность предоставления земель промышленности и иного специального назначения в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования. Такое предоставление должно осуществляться в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).