<<
>>

Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие

Земли, земельные участки распределяются по категориям земель, указанным в статье 6 настоящего Кодекса, в зависимости от их ос­новного целевого назначения и определенного в соответствии с зако­нодательством правового режима их использования и охраны.

Перевод земель, земельных участков из одной категории в дру­гую производится в случаях изменения основного целевого назначе­ния этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временно­го пользования, пожизненного наследуемого владения, частной соб­ственности и аренды на земельные участки, подаче землепользовате­лями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

Отнесение земель к видам, указанным в статье 7 настоящего Ко­декса, осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и характером использования.

Перевод земель из одного вида в другой осуществляется при:

изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйствен­ном строительстве или изменении их целевого назначения;

проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, тре­бующих материально-денежных затрат;

переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

Порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам устанавливается Президен­том Республики Беларусь.

Комментарий

Комментируемая статья определяет основания распределе­ния земель, земельных участков по категориям, перевода их из одной категории в другую, отнесения земель к видам, перевода

90

их из одного вида в другой. Порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам установлен одноименным Положением, утвержденным Указом № 667.

Распределение земель, земельных участков по категориям осуществляется в соответствии с их основным целевым назна­чением, которое предопределяет особенности правового режима для каждой из этих категорий и проводится соответствующи­ми местными исполнительными комитетами и администрация­ми свободных экономических зон (при делегировании им тако­го права).

Понятие «основное целевое назначение земель, земельного участка» закреплено в ст. 1 Кодекса о земле как установленные законодательством об охране и использовании земель порядок, условия и ограничения использования земель, земельного участка для конкретных целей. Применительно к отдельным категори­ям земель основное целевое назначение земель в законодатель­стве не определяется. В юридической литературе указывается, что основное целевое назначение характеризует главные виды хозяйственной деятельности, связанные с использованием по­лезных свойств земли как средства производства, пространствен­ного базиса, среды обитания и т.д .1

Понятие «правовой режим использования и охраны земель» в законодательстве об охране и использовании земель не рас­крывается. Система земельного права и законодательства в зна­чительной степени строится в соответствии с научными пред­ставлениями о правовом режиме земель. Правовой режим зе­мель представляет собой установленный нормами права поря­док возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту правового регулирования 2.

Формирование право­вых режимов различных категорий земель происходит в ре­зультате накопления в законодательстве правовых норм, опре­деляющих права и обязанности пользователей земли при осу­ществлении различных видов деятельности.

1 Помелов А. О категориях земель / А. Помелов // Земля Беларуси. 2003. № 4. С. 8.

2 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 18.

91

Правовой режим отдельных категорий земель основан на закреплении различий между этими землями. Он включает эле­менты, составляющие общее понятие правового режима земель, которые раскрываются через специфичные для каждой катего­рии земель особенности их использования и охраны. Элементы правового режима земель включают установление форм права собственности на земли данной категории, определение право­вых форм использования данных земель, механизм управления землями, особенности охраны земель и применения мер ответ­ственности по отношению к каждой категории. Правовые нор­мы, закрепляющие эти элементы правового режима, должны быть разработаны и включены в законодательство об охране и ис­пользовании земель, в ином случае не будет обеспечено комп­лексное регулирование земельных отношений, институт катего­рий земель не будет «работать». Как видно, в понятие «основ­ное целевое назначение земель», закрепленное в Кодексе о зем­ле, включаются отдельные характеристики правового режима земель, определенные в юридической литературе, что свидетель­ствует о необходимости законодательного закрепления понятия «правовой режим земель» для правильного разрешения вопро­са о распределении земель по категориям (см. комментарий к ст. 3).

Основаниями для перевода земель, земельных участков из одной категории в другую является изменение основного целе­вого назначения этих земель при:

• при изъятии и предоставлении земельных участков;

• прекращении права постоянного или временного пользо­вания, пожизненного наследуемого владения, частной собствен­ности и аренды на земельные участки;

• подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

При изъятии и предоставлении земельных участков одновре­менно осуществляется перевод по решениям местных исполни­тельных комитетов в соответствии с их компетенцией, админис­траций свободных экономических зон (при делегировании им такого права).

При прекращении прав на земельные участки перевод произ­водится по решениям районных исполнительных комитетов, а

92

в случае перевода земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохран­ного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда в другие категории -по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов.

При подаче землепользователями заявлений о переводе пе­ревод происходит по решениям районных исполнительных ко­митетов, а если земельные участки были предоставлены Прези­дентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским исполнительны­ми комитетами, а также до 27 ноября 1996 г. Президиумом Верховного Совета Республики Беларусь или при переводе зе­мель, земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назна­чения, лесных земель лесного фонда в другие категории - по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов.

В заявлении, которое подается в районный, Минский город­ской, городской (городов областного подчинения) комитет на­ряду с другими данными указывается обоснование необходимос­ти перевода земель, земельного участка из одной категории в другую. Для подготовки материалов исполнительный комитет создает комиссию, куда включаются представители заинтересо­ванных органов. Комиссия проводит обследование земель, зе­мельного участка, предполагаемых к переводу, и по результа­там работы составляет акт обследования, который направляет­ся в исполнительный комитет. Исполнительный комитет при­нимает решение о переводе земель, земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе.

Если принятие решения о переводе земель, земельного участ­ка находится в компетенции областного исполнительного коми­тета, районный исполнительный комитет обеспечивает подго­товку акта обследования земель, земельного участка, принимает решение о согласовании перевода этих земель, земельного участ­ка и направляет это решение, акт обследования земель, земель­ного участка и другие необходимые материалы в областной ис­полнительный комитет. Областной исполнительный комитет

93

рассматривает представленные материалы и принимает решение о переводе земель, земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе. Землепользователь информируется о принятом решении, а в случае отказа допол­нительно сообщаются его основания, соответствующие законо­дательству. Отказ в переводе может быть обжалован в вышесто­ящий исполнительный комитет и (или) в суд.

Отнесение земель к видам осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и харак­тером использования соответствующими местными исполнитель­ными комитетами и администрациями свободных экономичес­ких зон (при делегировании им такого права).

Первичной учетной единицей при отнесении земель к ви­дам является земельный контур, представляющий собой часть земной поверхности, выделенную по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использованию земель, име­ющую замкнутую границу, за пределами которой качественные характеристики земель имеют другие значения, отражаемые в государственном земельном кадастре (ст. 1 Кодекса о земле). Земельный участок может включать в себя земельные контуры, относящиеся к различным видам земель.

Таким образом, земельный контур следует считать поняти­ем не только физическим, но и правовым. Для установления оптимального порядка отнесения земель к определенным ви­дам, перевода их из одних видов в другие необходимо, как ука­зывается в литературе, различать два возможных значения тер­мина «отнесение».

В первом значении — это сопоставление природно-историчес-ких признаков, состояния и характера использования конкрет­ного земельного контура с критериями, установленными дей­ствующей классификацией земель, и идентификация его с соот­ветствующим видом, подвидом и разновидностью земель. Эту работу выполняют специалисты организаций Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь при проведении землеустроительных работ, результатом которых являются пла­ново-картографические материалы, используемые для целей ве­дения государственного земельного кадастра. Во втором значе­нии — это правовое оформление включения конкретного земельно-

94

го контура в определенный вид, подвид, разновидность земель как акт признания соответствия его природно-исторических при­знаков, состояния и характера использования установленным критериям. Эта задача решается территориальными органами Государственного комитета по имуществу в порядке ведения го­сударственного учета земель.

Отнесение земель к определенным видам осуществляется в соответствии с фактическими природно-историческими призна­ками, состоянием и характером использования земель, которые определяются визуально на местности в отношении конкретных земельных контуров путем их обследования в процессе проведе­ния геодезических и картографических работ, почвенных, геобо­танических и иных обследований и изысканий, инвентаризации земель и уточняются с использованием других объективных дан­ных - документов государственного земельного кадастра, земле­устроительной, лесоустроительной, градостроительной докумен­тации, документации по проведению мелиоративных, культур-технических работ и иной документации. Независимо от вида выполняемых работ и используемой технологии отнесение зе­мель к определенным видам предполагает отображение границ земельных контуров и видов (подвидов, разновидностей) земель на планово-картографических материалах, вычисление площа­дей контуров и свод полученных данных в экспликацию земель по земельному участку (землепользованию), а также оформле­ние акта (или утверждение экспликации), который является основанием для постановки полученных результатов на госу­дарственный учет и соответственно внесения их в государствен­ный земельный кадастр и формы государственной статистичес­кой отчетности.

Основаниями для перевода земель из одного вида в другой являются:

• изъятие и предоставление земельных участков, внутри­хозяйственное строительство или изменение их целевого на­значения;

• проведение мероприятий по освоению новых земель, улуч­шению или иному изменению их состояния и характера исполь­зования, требующих материально-денежных затрат;

95

• перевод сельскохозяйственных земель в несельскохо-зяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

• изменение состояния земель в результате воздействия вред­ных антропогенных и (или) природных факторов.

При переводе земель из одних видов в другие в случаях, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков или другим заранее запланированным существенным (необра­тимым) изменением целевого назначения земельных участков, основаниями для перевода являются решения местных испол­нительных комитетов, администраций свободных экономичес­ких зон (при делегировании им такого права), принятые в соот­ветствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению зе­мельных участков. При размещении объектов внутрихозяйствен­ного строительства — решение районного исполнительного ко­митета.

В случаях, связанных с запланированной трансформацией земель, предполагающей проведение специальных, требующих материально-денежных затрат мероприятий по освоению новых земель, улучшению или консервации используемых земель или иному существенному изменению их состояния и характера ис­пользования, основанием для перевода является утвержденная в установленном порядке земле-, лесоустроительная, градостро­ительная документация, документация по проведению мелиора­тивных, культуртехнических работ, иная документация, опреде­ляющая новую организацию и устройство территории объекта. Изменение состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов является основа­нием для перевода несельскохозяйственных земель из одних видов в другие, а также сельскохозяйственных земель несельс­кохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли.

Перевод сельскохозяйственных земель в несельскохозяйствен­ные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли раз­личен для сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных земель несельскохозяйствен­ного назначения. Основанием для перевода сельскохозяйствен­ных земель несельскохозяйственного назначения являются фак­тически произошедшие изменения в качественном состоянии зе-

96

мель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов. Решение о переводе после проведения оп­ределенной процедуры, аналогичной с порядком перевода сельс­кохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли или в менее продуктивные сельс­кохозяйственные земли принимается Минским городским, го­родским (городов областного подчинения) исполнительным ко­митетом.

Более жесткий порядок перевода земель установлен в случа­ях перевода сельскохозяйственных земель сельскохозяйствен­ного назначения, который связан с установленным законода­тельством об охране и использовании земель общим правилом недопустимости перевода сельскохозяйственных земель сельс­кохозяйственного назначения в другие виды земель. Как ис­ключение, такой перевод допускается в связи с изъятием и пре­доставлением земельных участков в установленном порядке, а также в случаях, если ухудшение их качественного состояния произошло в результате вредного воздействия антропогенных и (или) природных факторов и (или) вследствие выхода из строя и списания в установленном порядке оросительных и осуши­тельных систем, машин и механизмов.

Заявление о переводе с необходимыми материалами при ухуд­шении качественного состояния земель подается землепользо­вателем или областной (Минской городской) землеустроитель­ной и геодезической службой в районный, Минский городской, городской (городов областного подчинения) исполнительный комитет.

Для подготовки материалов местный исполнительный ко­митет создает комиссию, в состав которой включаются уполно­моченные должностные лица отдельных органов. Комиссия в присутствии землепользователя проводит обследование указан­ных земель на местности. В ходе обследования делается заклю­чение о наличии или отсутствии оснований для перевода. По результатам работы комиссии составляется акт обследования земель, который вместе с необходимыми документами направ­ляется в местный исполнительный комитет. При наличии ос­нований для перевода местный исполнительный комитет на основании акта обследования земель поручает комиссии офор-*

97

мить землеустроительное дело. После получения землеустрои­тельного дела или акта обследования земель с необходимыми материалами местный исполнительный комитет принимает ре­шение о необходимости перевода земель с обязательным указа­нием условий их дальнейшего использования. После этого зем­леустроительное дело с прилагаемым к нему решением направ­ляется на рассмотрение в областной исполнительный комитет, который после рассмотрения землеустроительного дела прини­мает решение о переводе или об отказе в переводе.

В литературе указывается на некорректность термина «ме­нее продуктивные сельскохозяйственные земли», поскольку виды земель не имеют прямого отношения к продуктивности земель, которая измеряется количеством продукции, получаемой с еди­ницы площади, и зависит, в первую очередь, от плодородия почв, количества и структуры вносимых удобрений, соблюдения агро­технических требований и т.д. *

Результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйствен­ных организаций показали, что многие участки пахотных зе­мель, улучшенных сенокосных и пастбищных земель, в том числе и осушенных, имеют крайне низкую продуктивность, исключаю­щую эффективное использование этих земель в сельскохозяй­ственном обороте, но рассматриваемая норма в законодатель­стве существенно затрудняет процесс оптимизации землепользо­вания. Кроме того, указывается, что отнесение земель к опреде­ленным видам по фактическим показателям (так же, как и перевод их из одного вида в другой в связи с фактически про­изошедшими изменениями природно-исторических признаков, со­стояния и характера использования земель) является процеду­рой только констатации факта в рамках ведения государствен­ного земельного кадастра, возложенного законодательством на Государственный комитет по имуществу. Все попытки урегули­ровать законодательно вопросы трансформации земель на этой стадии несостоятельны.

Искусственно создаваемые препятствия для «списания» цен­ных видов земель, в то время когда они уже ими не являются, приводят только к искажению данных государственной статис­тической отчетности и реальной картины в целом, что затруд-

1 Помелов А. Об отнесении земель к определенным видам и переводе их из одних видов в другие // Земля Беларуси. 2005. № 4. С. 13.

98

няет принятие оптимальных управленческих решений. Государ­ственное регулирование этих вопросов более эффективно на ста­дии планирования землепользования и контроля за использова­нием и охраной земель. Логично, если акты отнесения земель к определенным видам и прилагаемые к ним экспликации зе­мель будут составлять исполнители работ например организа­ции по землеустройству, утверждать - территориальные органы Государственного комитета по имуществу, согласовывать - рай­онные исполнительные и распорядительные органы1. Кроме того, в контексте изложенного выше принципа объективности учета земель по фактически произошедшим изменениям сама поста­новка вопроса о регулировании перевода земель в менее продук­тивные звучит некорректно. Как указывается в литературе, по­рядок перевода земель из одного вида в другой надо увязывать не с названием вида или продуктивностью земель, а с каче­ством земель как совокупности их свойств, обуславливающих способность удовлетворять определенные потребности. В интег­рированном виде эти свойства выражаются стоимостью земли (земельного участка).

В настоящее время проводится кадастровая оценка земель, в результате которой определяется их кадастровая стоимость, которую и следует использовать для рассматриваемых целей.

Однако проблема состоит в том, что не все полезные свой­ства земель можно оценить с экономической точки зрения, осо­бенно там, где земля не является средством производства, мес­том размещения производства или объектом имущественных отношений. Применительно к ряду экологических и социальных факторов имеющиеся в наличии методы оценки земель пока не применимы. Например, трудно оценить в денежной форме зем­ли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, исто­рико-культурного назначения. Поэтому вопрос о переводе опре­деленных видов земель в другие нельзя рассматривать в отрыве от их целевого назначения, т.е. от категории земель. Например, подход к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственно­го назначения и сельскохозяйственным землям на землях лес­ного фонда или на землях населенных пунктов должен разли­чаться. С другой стороны, имеет право на существование поня­тие «иные ценные земли».

1 Помелов А. Об отнесении земель к определенным видам и переводе их из одних видов в другие // Земля Беларуси. 2005. № 4. С. 13.

99

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие:

  1. Тема 8 Государственное управление использованием и охраной земель
  2. 1.1 Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком
  3. § 1. Общие положения об аренде
  4. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  5. Развитие правового статуса свободных сельских обывателей в законопроекте 27 октября 1861 г. «Об устройстве крестьян государевых, дворцовых и удельных имений применительно к началам положения 19 февраля 1861 г.»
  6. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР
  7. ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Терминологический словарь
  9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН OB ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  10. Статья 6. Категории земель
  11. Статья 7. Виды земель
  12. Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие
  13. СОДЕРЖАНИЕ
  14. § 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -