Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие
Земли, земельные участки распределяются по категориям земель, указанным в статье 6 настоящего Кодекса, в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны.
Перевод земель, земельных участков из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.
Отнесение земель к видам, указанным в статье 7 настоящего Кодекса, осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и характером использования.
Перевод земель из одного вида в другой осуществляется при:
изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйственном строительстве или изменении их целевого назначения;
проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;
переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;
изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.
Порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам устанавливается Президентом Республики Беларусь.
Комментарий
Комментируемая статья определяет основания распределения земель, земельных участков по категориям, перевода их из одной категории в другую, отнесения земель к видам, перевода
90
их из одного вида в другой. Порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам установлен одноименным Положением, утвержденным Указом № 667.
Распределение земель, земельных участков по категориям осуществляется в соответствии с их основным целевым назначением, которое предопределяет особенности правового режима для каждой из этих категорий и проводится соответствующими местными исполнительными комитетами и администрациями свободных экономических зон (при делегировании им такого права).
Понятие «основное целевое назначение земель, земельного участка» закреплено в ст. 1 Кодекса о земле как установленные законодательством об охране и использовании земель порядок, условия и ограничения использования земель, земельного участка для конкретных целей. Применительно к отдельным категориям земель основное целевое назначение земель в законодательстве не определяется. В юридической литературе указывается, что основное целевое назначение характеризует главные виды хозяйственной деятельности, связанные с использованием полезных свойств земли как средства производства, пространственного базиса, среды обитания и т.д .1
Понятие «правовой режим использования и охраны земель» в законодательстве об охране и использовании земель не раскрывается. Система земельного права и законодательства в значительной степени строится в соответствии с научными представлениями о правовом режиме земель. Правовой режим земель представляет собой установленный нормами права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту правового регулирования 2. Формирование правовых режимов различных категорий земель происходит в результате накопления в законодательстве правовых норм, определяющих права и обязанности пользователей земли при осуществлении различных видов деятельности.
1 Помелов А. О категориях земель / А. Помелов // Земля Беларуси. 2003. № 4. С. 8.
2 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 18.
91
Правовой режим отдельных категорий земель основан на закреплении различий между этими землями. Он включает элементы, составляющие общее понятие правового режима земель, которые раскрываются через специфичные для каждой категории земель особенности их использования и охраны.
Элементы правового режима земель включают установление форм права собственности на земли данной категории, определение правовых форм использования данных земель, механизм управления землями, особенности охраны земель и применения мер ответственности по отношению к каждой категории. Правовые нормы, закрепляющие эти элементы правового режима, должны быть разработаны и включены в законодательство об охране и использовании земель, в ином случае не будет обеспечено комплексное регулирование земельных отношений, институт категорий земель не будет «работать». Как видно, в понятие «основное целевое назначение земель», закрепленное в Кодексе о земле, включаются отдельные характеристики правового режима земель, определенные в юридической литературе, что свидетельствует о необходимости законодательного закрепления понятия «правовой режим земель» для правильного разрешения вопроса о распределении земель по категориям (см. комментарий к ст. 3).Основаниями для перевода земель, земельных участков из одной категории в другую является изменение основного целевого назначения этих земель при:
• при изъятии и предоставлении земельных участков;
• прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки;
• подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.
При изъятии и предоставлении земельных участков одновременно осуществляется перевод по решениям местных исполнительных комитетов в соответствии с их компетенцией, администраций свободных экономических зон (при делегировании им такого права).
При прекращении прав на земельные участки перевод производится по решениям районных исполнительных комитетов, а
92
в случае перевода земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда в другие категории -по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов.
При подаче землепользователями заявлений о переводе перевод происходит по решениям районных исполнительных комитетов, а если земельные участки были предоставлены Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским исполнительными комитетами, а также до 27 ноября 1996 г. Президиумом Верховного Совета Республики Беларусь или при переводе земель, земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда в другие категории - по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов.
В заявлении, которое подается в районный, Минский городской, городской (городов областного подчинения) комитет наряду с другими данными указывается обоснование необходимости перевода земель, земельного участка из одной категории в другую. Для подготовки материалов исполнительный комитет создает комиссию, куда включаются представители заинтересованных органов. Комиссия проводит обследование земель, земельного участка, предполагаемых к переводу, и по результатам работы составляет акт обследования, который направляется в исполнительный комитет. Исполнительный комитет принимает решение о переводе земель, земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе.
Если принятие решения о переводе земель, земельного участка находится в компетенции областного исполнительного комитета, районный исполнительный комитет обеспечивает подготовку акта обследования земель, земельного участка, принимает решение о согласовании перевода этих земель, земельного участка и направляет это решение, акт обследования земель, земельного участка и другие необходимые материалы в областной исполнительный комитет. Областной исполнительный комитет
93
рассматривает представленные материалы и принимает решение о переводе земель, земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе.
Землепользователь информируется о принятом решении, а в случае отказа дополнительно сообщаются его основания, соответствующие законодательству. Отказ в переводе может быть обжалован в вышестоящий исполнительный комитет и (или) в суд.Отнесение земель к видам осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и характером использования соответствующими местными исполнительными комитетами и администрациями свободных экономических зон (при делегировании им такого права).
Первичной учетной единицей при отнесении земель к видам является земельный контур, представляющий собой часть земной поверхности, выделенную по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использованию земель, имеющую замкнутую границу, за пределами которой качественные характеристики земель имеют другие значения, отражаемые в государственном земельном кадастре (ст. 1 Кодекса о земле). Земельный участок может включать в себя земельные контуры, относящиеся к различным видам земель.
Таким образом, земельный контур следует считать понятием не только физическим, но и правовым. Для установления оптимального порядка отнесения земель к определенным видам, перевода их из одних видов в другие необходимо, как указывается в литературе, различать два возможных значения термина «отнесение».
В первом значении — это сопоставление природно-историчес-ких признаков, состояния и характера использования конкретного земельного контура с критериями, установленными действующей классификацией земель, и идентификация его с соответствующим видом, подвидом и разновидностью земель. Эту работу выполняют специалисты организаций Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь при проведении землеустроительных работ, результатом которых являются планово-картографические материалы, используемые для целей ведения государственного земельного кадастра. Во втором значении — это правовое оформление включения конкретного земельно-
94
го контура в определенный вид, подвид, разновидность земель как акт признания соответствия его природно-исторических признаков, состояния и характера использования установленным критериям.
Эта задача решается территориальными органами Государственного комитета по имуществу в порядке ведения государственного учета земель.Отнесение земель к определенным видам осуществляется в соответствии с фактическими природно-историческими признаками, состоянием и характером использования земель, которые определяются визуально на местности в отношении конкретных земельных контуров путем их обследования в процессе проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризации земель и уточняются с использованием других объективных данных - документов государственного земельного кадастра, землеустроительной, лесоустроительной, градостроительной документации, документации по проведению мелиоративных, культур-технических работ и иной документации. Независимо от вида выполняемых работ и используемой технологии отнесение земель к определенным видам предполагает отображение границ земельных контуров и видов (подвидов, разновидностей) земель на планово-картографических материалах, вычисление площадей контуров и свод полученных данных в экспликацию земель по земельному участку (землепользованию), а также оформление акта (или утверждение экспликации), который является основанием для постановки полученных результатов на государственный учет и соответственно внесения их в государственный земельный кадастр и формы государственной статистической отчетности.
Основаниями для перевода земель из одного вида в другой являются:
• изъятие и предоставление земельных участков, внутрихозяйственное строительство или изменение их целевого назначения;
• проведение мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;
95
• перевод сельскохозяйственных земель в несельскохо-зяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;
• изменение состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.
При переводе земель из одних видов в другие в случаях, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков или другим заранее запланированным существенным (необратимым) изменением целевого назначения земельных участков, основаниями для перевода являются решения местных исполнительных комитетов, администраций свободных экономических зон (при делегировании им такого права), принятые в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков. При размещении объектов внутрихозяйственного строительства — решение районного исполнительного комитета.
В случаях, связанных с запланированной трансформацией земель, предполагающей проведение специальных, требующих материально-денежных затрат мероприятий по освоению новых земель, улучшению или консервации используемых земель или иному существенному изменению их состояния и характера использования, основанием для перевода является утвержденная в установленном порядке земле-, лесоустроительная, градостроительная документация, документация по проведению мелиоративных, культуртехнических работ, иная документация, определяющая новую организацию и устройство территории объекта. Изменение состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов является основанием для перевода несельскохозяйственных земель из одних видов в другие, а также сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли.
Перевод сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли различен для сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения. Основанием для перевода сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения являются фактически произошедшие изменения в качественном состоянии зе-
96
мель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов. Решение о переводе после проведения определенной процедуры, аналогичной с порядком перевода сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли или в менее продуктивные сельскохозяйственные земли принимается Минским городским, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетом.
Более жесткий порядок перевода земель установлен в случаях перевода сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, который связан с установленным законодательством об охране и использовании земель общим правилом недопустимости перевода сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в другие виды земель. Как исключение, такой перевод допускается в связи с изъятием и предоставлением земельных участков в установленном порядке, а также в случаях, если ухудшение их качественного состояния произошло в результате вредного воздействия антропогенных и (или) природных факторов и (или) вследствие выхода из строя и списания в установленном порядке оросительных и осушительных систем, машин и механизмов.
Заявление о переводе с необходимыми материалами при ухудшении качественного состояния земель подается землепользователем или областной (Минской городской) землеустроительной и геодезической службой в районный, Минский городской, городской (городов областного подчинения) исполнительный комитет.
Для подготовки материалов местный исполнительный комитет создает комиссию, в состав которой включаются уполномоченные должностные лица отдельных органов. Комиссия в присутствии землепользователя проводит обследование указанных земель на местности. В ходе обследования делается заключение о наличии или отсутствии оснований для перевода. По результатам работы комиссии составляется акт обследования земель, который вместе с необходимыми документами направляется в местный исполнительный комитет. При наличии оснований для перевода местный исполнительный комитет на основании акта обследования земель поручает комиссии офор-*
97
мить землеустроительное дело. После получения землеустроительного дела или акта обследования земель с необходимыми материалами местный исполнительный комитет принимает решение о необходимости перевода земель с обязательным указанием условий их дальнейшего использования. После этого землеустроительное дело с прилагаемым к нему решением направляется на рассмотрение в областной исполнительный комитет, который после рассмотрения землеустроительного дела принимает решение о переводе или об отказе в переводе.
В литературе указывается на некорректность термина «менее продуктивные сельскохозяйственные земли», поскольку виды земель не имеют прямого отношения к продуктивности земель, которая измеряется количеством продукции, получаемой с единицы площади, и зависит, в первую очередь, от плодородия почв, количества и структуры вносимых удобрений, соблюдения агротехнических требований и т.д. *
Результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйственных организаций показали, что многие участки пахотных земель, улучшенных сенокосных и пастбищных земель, в том числе и осушенных, имеют крайне низкую продуктивность, исключающую эффективное использование этих земель в сельскохозяйственном обороте, но рассматриваемая норма в законодательстве существенно затрудняет процесс оптимизации землепользования. Кроме того, указывается, что отнесение земель к определенным видам по фактическим показателям (так же, как и перевод их из одного вида в другой в связи с фактически произошедшими изменениями природно-исторических признаков, состояния и характера использования земель) является процедурой только констатации факта в рамках ведения государственного земельного кадастра, возложенного законодательством на Государственный комитет по имуществу. Все попытки урегулировать законодательно вопросы трансформации земель на этой стадии несостоятельны.
Искусственно создаваемые препятствия для «списания» ценных видов земель, в то время когда они уже ими не являются, приводят только к искажению данных государственной статистической отчетности и реальной картины в целом, что затруд-
1 Помелов А. Об отнесении земель к определенным видам и переводе их из одних видов в другие // Земля Беларуси. 2005. № 4. С. 13.
98
няет принятие оптимальных управленческих решений. Государственное регулирование этих вопросов более эффективно на стадии планирования землепользования и контроля за использованием и охраной земель. Логично, если акты отнесения земель к определенным видам и прилагаемые к ним экспликации земель будут составлять исполнители работ например организации по землеустройству, утверждать - территориальные органы Государственного комитета по имуществу, согласовывать - районные исполнительные и распорядительные органы1. Кроме того, в контексте изложенного выше принципа объективности учета земель по фактически произошедшим изменениям сама постановка вопроса о регулировании перевода земель в менее продуктивные звучит некорректно. Как указывается в литературе, порядок перевода земель из одного вида в другой надо увязывать не с названием вида или продуктивностью земель, а с качеством земель как совокупности их свойств, обуславливающих способность удовлетворять определенные потребности. В интегрированном виде эти свойства выражаются стоимостью земли (земельного участка).
В настоящее время проводится кадастровая оценка земель, в результате которой определяется их кадастровая стоимость, которую и следует использовать для рассматриваемых целей.
Однако проблема состоит в том, что не все полезные свойства земель можно оценить с экономической точки зрения, особенно там, где земля не является средством производства, местом размещения производства или объектом имущественных отношений. Применительно к ряду экологических и социальных факторов имеющиеся в наличии методы оценки земель пока не применимы. Например, трудно оценить в денежной форме земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. Поэтому вопрос о переводе определенных видов земель в другие нельзя рассматривать в отрыве от их целевого назначения, т.е. от категории земель. Например, подход к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственным землям на землях лесного фонда или на землях населенных пунктов должен различаться. С другой стороны, имеет право на существование понятие «иные ценные земли».
1 Помелов А. Об отнесении земель к определенным видам и переводе их из одних видов в другие // Земля Беларуси. 2005. № 4. С. 13.
99
Еще по теме Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие:
- Тема 8 Государственное управление использованием и охраной земель
- 1.1 Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком
- § 1. Общие положения об аренде
- § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
- Развитие правового статуса свободных сельских обывателей в законопроекте 27 октября 1861 г. «Об устройстве крестьян государевых, дворцовых и удельных имений применительно к началам положения 19 февраля 1861 г.»
- Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР
- ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Терминологический словарь
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН OB ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
- Статья 6. Категории земель
- Статья 7. Виды земель
- Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие
- СОДЕРЖАНИЕ
- § 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель