ВОПРОС 21: Каков порядок принятия законов в нашей стране?

ВОПРОС 22: Каковы активность законодательства и приоритет по сферам применения законов в области охраны здоровья?

ОТВЕТ: Следует отметить, что по данным Госдумы процент принятия законов в области охраны здоровья граждан не превышает 0,1 % от общего числа принятых законов. Это самый низкий процент: например, в области образования, где также мало законов, за то же время принято их 1,8%.

В 1995-1997 гг. в субъектах Федерации был принят 51 закон в области охраны здоровья граждан в 32 регионах, а в 1998 г. — 86 законов в 67 регионах.

Анкетирование субъектов РФ (Герасименко и др., 1999) показывает перечень федеральных законов, которые следует принять в первоочередном порядке. Перечисляются 23 наименования законопроектов, среди которых:

о здравоохранении РФ — 19,79%;

о правах пациента — 11,46%;

о частной медицинской практике — 11,42%;

о страховании профессиональной ответственности медработника — 6,2%.

Систематизируются законы для удобства их использования путем кодификации, что означает создание единого законодательного сборника по определенным отраслям права (например, Гражданский, Уголовный, Семейный кодексы).

Совокупность разнообразных нормативных актов является источником права. Им могут быть законы, Указы Президента, Постановления Правительства, уставы, решения, приказы.

Имеются общие принципы правовой системы, которые должны быть соблюдены. Прежде всего это конституционное положение о верховенстве закона. Так, в ст. 15 Конституции РФ отмечается, что Основной Закон имеет юридическую силу и применяется на всей территории РФ. Иные правовые акты на этой территории не должны противоречить Конституции. Такой же принцип, т. е. верховенство закона, касается и федеральных законов по отношению к ведомственным приказам, указаниям, инструкциям или актам местного самоуправления в виде уставов, постановлений, распоряжений. Между тем и в области здравоохранения встречаются ведомственные территориальные документы, которые входят в противоречие с федеральными законами, например с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. По данным Министерства юстиции, 30% всех правовых актов, принятых в субъектах РФ, не соответствуют Конституции РФ и федеральным законам. Поэтому Президент издал специальный Указ о приведении в соответствие нормативных документов субъектов федерации с федеральными законами.

Еще одно конституционное требование, обеспечивающее верховенство закона, — официальное опубликование для всеобщего сведения текста законов, — соблюдается. Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства РФ опубликованы в Ведомостях Верховного Совета РСФСР (1991-1993 гг.) и регулярно публикуются в Собрании законодательств РФ (после 1993 г.).

Другим важным положением является создание демократических профессионально грамотных законов, имеющих различные подзаконные акты, обес- печивающие возможность их применения на практике.

Помимо законотворчества не менее важным является беспрекословное исполнение закона. Демокрит писал, что закон может хорошо устроить жизнь людей только в том случае, если люди сами этого хотят, ибо закон обнаруживает свое благотворное действие лишь тем, кто ему повинуется. Человек, знающий закон, но не исполняющий его, гласит восточная мудрость, подобен человеку, который пашет, но не сеет. На Руси стремление к вольнице всегда приводило к игнорированию законов. Преклонение перед законом, жизнь в строгом соответствии с правопорядком (как у каких-нибудь немцев) высмеивались.

Следует отметить, что и в настоящее время довольно распространенный правовой нигилизм противопоставляется строгому подчинению закона, как стесняющему свободу. Конечно, причин, в том числе объективных, для формирования подобного менталитета российского человека много, но следует отметить, что польза закона подвергалась сомнению независимо от необходимости своевременности и качества, потому что он не исполнялся. Петр I, выступая в Сенате, возмущенно отметил: «Всуе законы писати, когда их не исполняти».

Исполнение законов, т. е. их применение на практике, осуществляется органами государственного управления или их должностными лицами. К органам исполнительной власти относятся и правоохранительные органы: прокуратура, милиция, ФСБ. Эти органы могут возбуждать уголовное дело путем вынесения соответствующего постановления, проводить предварительное расследование или дознание. Судебная система в РФ состоит из трех ветвей: Конституционный суд — высший орган судебной власти, рассматривающий дела о конституционности законов и других нормативных актов; суды общего назначения, первой инстанцией которых является районный народный суд; возглавляет систему судов Верховный суд РФ. В каждой республике (в составе РФ) есть Верховные суды, в краях и областях — краевые и областные суды. Гражданские хозяйственные дела разбираются также и в арбитражных судах.