5.3. Подписывает акты Правительства РФ

Правительство принимает определенные юридические акты, оформляющие его деятельность, которые носят подзаконный характер и в иерархии правовых актов стоят строкой ниже актов [-лавы государства.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ).

Содерлсание и сила актов Правительства РФ конкретизируется в Законе о Правительстве. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ (ст. 23).

Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера (ст. 23).

Вопросы юридической принадлежности правительственных актов в законодательстве решаются весьма противоречиво. Конституция РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» все виды актов, подписываемых Председателем Правительства РФ, относят к актам Правительства РФ. При этом очевидно, что актами Правительства РФ оформляются его решения. Между тем, Закон о Правительстве выделяет определенные вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства, то есть формально коллегиальным образом (статья 28). Это, например, решение о предоставлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, установление объема выпуска государственных ценных бумаг, решение о внесении в Госдуму правительственных законопроектов, рассмотрение вопросов заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации и др.

Исходя из буквального законодательного смысла, решения по иным вопросам принимаются не на заседании Правительства.

Из этого может следовать только тот вывод, что эти решения принимаются единолично Председателем Правительства РФ вне заседаний этого органа. Иными словами решения Правительства РФ, кроме тех, которые обязательно принимаются на заседании Правительства, являются индивидуальными актами Председателя Правительства. Но в этом случае их нельзя именовать актами Правительства в целом, они должны именоваться именно актами Председателя Правительства РФ.

За пределами статьи 28 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», однако, остается крупный перечень вопросов правительственного ведения, который не может решаться единолично Председателем Правительства РФ, без утраты Правительством качества коллегиального органа власти. Исходя из этого, мы предлагаем распоряжениям Правительства РФ придать сугубо индивидуальный характер, именуя их распоряжениями Председателя Правительства Российской Федерации. При этом в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» следует сформулировать, что распоряжения Председателя Правительства РФ издаются па основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Что касается постановлений Правительства РФ, то их следует считать актами Правительства в целом. При этом все постановления Правительства РФ должны приниматься на заседаниях Правительства РФ, поскольку иной формы коллегиальной правительственной деятельности просто не существует.

Примечательно, что предложение о разделении правительственных актов на коллективные и индивидуальные активно дискутировалось при проектировании действующей Конституции России. Так, на заседании группы представителей федеральных органов государственной власти по: доработке проекта Конституции РФ 15 июня 1995 г. имела место следующая дискуссия, которую мы, для сохранения точного смысла, воспроизводим полностью:

«Ю.С. Сергеев, председатель Подкомитета Верховного Совета РФ по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

У меня маленькое редакционное предложение. «Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации». Не кажется ли коллегам, что постановление Правительства - это достаточно нормативный акт, но распоряжаться - пусть распоряжаются премьер-министр, его заместители, лица отдельные, но «распоряжение Правительства» мне кажется не очень удачным термином. Достаточно постановления, а для реализации постановления пусть премьер или заместитель издадут распоряжение.

Председательствующий. Мы с удовольствием выслушаем разъяснение - всс это канцелярская тайна - в чем отличие постановления от распоряжения?

Ю.Д. Рудкин, секретарь Конституционного Суда РФ. Я не могу согласиться с коллегой Сергеевым по очень простой причине: постановление, как правило, принимается коллегиальным органом, а распоряжение в данном случае дается Председателем Совета Министров России. И поэтому надо сохранить обе эти формулы.

Председательствующий. Я задам Вам вопрос, может быть, просто для нашего всеобщего просвещения: это различие где-нибудь законодательно или нормативно закреплено или это - толкование?

Ю.Д. Рудкин. Это сложившаяся практика. Ну, давайте формулировку сделаем соответствующую.

А.А. Котенков, начальник Государственно-правового управления Президента РФ. В Законе о Совете Министров - Правительстве РФ установлено, что постановление принимается Правительством как коллегиальным органом, а распоряжение Правительства может подписывать индивидуально Председатель Правительства или по его поручению один из его заместителей. Кроме того, общепринято, что постановление - это, как правило, нормативный акт более широкого действия. Распоряжение - это индивидуальный акт, касающийся какого-то конкретного действия. Распоряжение Правительства, но подписывает его и принимает решение единолично премьер»107.

Как можно видеть, распоряжениям Председателя Правительства РФ Конституционное совещание придавало характер индивидуальных актов главы Правительства, в отличие от постановлений, отражающих коллективную волю.

Практика издания премьер-министром индивидуальных актов достаточно распространена и в зарубежной правительственной практике.

Согласно Конституции Армении, например, Премьер-министр принимает постановления (ст. 87). В Польше Председатель Совета Министров издает распоряжения (ст. 148 Конституции)108.

Право издания собственных актов могло бы принадлежать и заместителям Председателя Правительства в пределах их компетенции в соответствии с утвержденным Председателем Правительства распределением должностных обязанностей между членами Правительства. Подобная практика в Российской Федерации имела место. Так, Распоряжением Правительства РФ от 15 января 1993 г. «В целях обеспечения эффективного осуществления полномочий Совета Министров - Правительства Российской Федерации»" заместителям Председателя Совета Министров - Правительства РФ предоставлялось право издавать «исполнительно-распорядительные» акты, именуемые «Распоряжение Заместителя Председателя Совета Министров-Правительства Российской Федерации». Распоряжения заместителя Председателя Совета Министров - Правительства РФ, изданные по вопросам, входящим в его компетенцию, были обязательны для исполнения министерствами, государственными комитетами РФ, другими центральными органами федеральной исполнительной власти,., а также органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах полномочий Российской Федерации.

Наше предложение включает также право главы государства отменять незаконные акты главы федерального Правительства, если таковые будут существовать. В то же время мы не видим оснований наличия у Президента РФ права отменять постановления Правительства РФ, которые в отличие от правительственных распоряжений носят нормативный характер. Подобное право главы государства не корелирует статье 125 Конституции РФ в части полномочий Конституционного Суда РФ, к ведению которого относится разрешение дел о соответствии Конституции РФ, в частности, нормативных актов Правительства РФ, что свидетельствует об особом значении этих актов, лежащих в сфере конституционного контроля. В зарубежной практике полунрезидентского правления глава государства обычно не наделяется правом отмены правительственных актов.

К счастью, степень реализации этой меры, которую некоторые авторы относят к конституционно-правовой ответственности,109 в России невелика, что свидетельствует о слаженности действий главы государства и Правительства.

Так, Указом от 17 марта 1995 г. Президент РФ отменил постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов»110. Так, Указом от 14 мая 1997 г. Президент отменил постановление Правительства РФ от 29 января 1997 г. «О Бочине Л.А.», как противоречащее Закону РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»111, 25 января 1999 г. Президент РФ своим указом отменил Постановление Правительства РФ от 22 октября 1998 г. «О Правительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствамино причине несоответствия этого постановления статье 9 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», согласно которой к исключительным полномочиям Президента РФ отнесены определение федеральных органов исполнительной власти по координации и контролю в области военно- технического сотрудничества и решению других задач государственного регулирования в этой области, а также создание в случае необходимости консультативных органов по вопросам военно-технического сотрудничества.

<< | >>

↑

Источник: ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРЬЕВИЧ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Диссертация / Краснодар. 2008

Еще по теме 5.3. Подписывает акты Правительства РФ:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -