Кодифицированные акты и нормативные акты текущего правотворчества

Специальные акты. Кодифицированные акты – это не просто результат систематизации юридических норм, но прежде всего результат одного из важнейших видов правотворчества, существенной отличительной чертой которого являются нормативные обобщения, формулирование общих норм.

Общие нормы, выраженные в кодифицированном акте, закрепляют юридические особенности данной отрасли, подотрасли, правового института2. А это и придает особую юридическую силу кодифициро-

ванным актам. Все иные нормативные акты должны издаваться при-

менительно к кодифицированным, хотя бы в них изменялись или отменялись те или иные предписания кодифицированного акта3. Отсюда некоторые формально-юридические особенности кодифицированных актов. Они принимаются в виде законов или нормативных актов правительства, носят специфические наименования (основы, кодексы, уставы и др.). Главный из кодификационных актов – конституция – принимается и изменяется в особом порядке.

Акты текущего правотворчества включают, как правило, небольшое число конкретных норм-предписаний, которые принимаются в соответствии с кодифицированными актами. Нередко они издаются в виде указов, постановлений правительства и имеют характер правотворческих действий, вносящих изменения и дополнения в кодифицированные акты4.

1 Минасян Н.М. Источники современного международного права. Изд. Ростов. ун-та, 1960; Лукашук И.И. Источники международного права. Киев, 1966; Курс международного права. Т. 4. Наука, 1969 и др.

Весьма важно обратить внимание на то, что самое построение системы законодательства, ее основные подразделения определяются составом и соотношением кодифицированных актов. А если учесть, что в кодифицированных актах закрепляется юридическое своеобразие отраслей права, то станет ясным, что перемещение юридических норм из одного подразделения системы законодательства в другое, как правило, означает известное преобразование в природе, юридическом своеобразии данных норм.

Систематизация хозяйственного законодательства. М.: Юрид. лит., 1971. С. 40 и сл.

Существенно важное деление нормативных актов (под несколько иным углом зрения) вводит А.С. Пиголкин. Он различает «три самостоятельных вида нормативных ак-

441

Раздел третий. Нормативные юридические акты

Таким образом, кодифицированные акты образуют ядро, центр той или иной области законодательства. Следует напомнить, кроме того, что именно кодифицированные акты выполняют преимущественно функцию внешней формы, внешнего бытия юридических норм. Другие же акты, находящиеся в «силовом поле» основ или кодекса, воплощают главным образом правотворческую функцию: с их помощью вносятся изменения и дополнения в содержание кодифицированных актов.

Большинство кодифицированных актов может быть отнесено к числу сводных1. Общие нормы образуют в них основу и объединяют в систематизированном порядке разнообразные нормативные предписания (регулятивные, охранительные, специализированные).

Некоторые кодифицированные акты и большинство актов текущего правотворчества носят специальный (специализированный) характер. Специальные (специализированные) – это нормативные юридические акты, в которых сосредоточена какая-либо одна разновидность норм

права. Как правило, специальными являются акты, содержащие сравнительно небольшое количество норм. Нередко они вообще включают одно-два нормативных предписания, хотя встречаются и такие специальные акты, которые закрепляют множество однородных норм (например, прейскуранты цен на те или иные виды продукции).

Из многих видов специальных актов можно указать такие:

общезакрепительные – акты, содержащие закрепительные (общие) юридические нормы. Такой характер носят, например, нормативные акты, закрепляющие административно-территориальное деление; нормативные акты, закрепляющие цены (прейскуранты), качество продукции (ГОСТы, технические условия) и др.;

оперативные – акты, содержащие юридические предписания – ак-

ты правотворчества, в том числе нормы о пролонгации действия другого акта, о распространении ранее принятого акта на новую сферу отношений и др.