<<
>>

5.6. Иные организационные полномочия Председателя Правительства РФ

К числу иных полномочий, связанных с организацией работы Правительства РФ, можно отнести: рассмотрение единолично Председателем Правительства проектов актов и других документом для целей Регламента Правительства (п.
6 Регламента Правительства РФ1); направление Президен ту РФ доклада, подписываемого Председателем Правительства, о результатах исполнения Правительством поручения Президента РФ (п. 50 Регламента); продление сроков подготовки к рассмотрению внесенных в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства (п. 62 Регламента); право возвращения по результатам рассмотрения проектов актов внесшим их руководителям федеральных органов исполнительной власти для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия (п. 64 Регламента); рассмотрение неурегулированных разногласий по проекту акта, внесенного в Правительство, принятие окончательного решения по урегулированию разногласий (п. 66 Регламента); дача ответа на парламентский запрос (п. 108 Регламента); согласование позиций лицами, назначенными представителями Правительства РФ в Конституционном Суде РФ по отдельным делам (п. 117 Регламента); Анализ статусных и организационных полномочий Председателя Правительства РФ свидетельствует об их недостаточности. Логика полу президентской республики требует, чтобы отдельные президентские решения контрассигновались главой Правительства, что создаст режим ответственного правления. «В зарубежных странах контрассигнация означает подпись министра на акте, исходящем от главы государства и придающая этому акту юридическую силу...Контрассигнация выполняет несколько функций: 1) удостоверяет подлинность подписи главы государства; 2) перекладывает ответственность (политическую или юридическую) с главы государства на подписавшего министра; 3) указывает па коллегиальность принятия решения»113.

Практика контрассигнации находит широкое применение в государствах, исповедующих смешанный, президентско-парламентарный образ государственного правления.

При этом, в отличие от стран с парламентарным режимом, где контрасигнации подвержены практически все акты главы государства, в полупрезидентских республиках контрассигнуются, преимущественно, второстепенные полномочия главы государства. Так, в Литовской Республике правительственной контрасигнатуре подлежат такие акты главы государства, как назначение и отзыв дипломатических представителей в иностранных государствах и при международных организациях, присвоение высших дипломатических рангов и специальных званий, присвоение высших воинских званий, объявление чрезвычайного положения, принятие в гражданство (ст. 85 Конституции); к Молдове - аккредитация и отзыв дипломатических представителей, утверждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий, объявление частичной или всеобщей мобилизации, введение военного положения (ст. 94 Конституции), в Португалии - роспуск органов автономных областей, назначение послов и- чрезвычайных посланников, ратификация международных договоров объявление войны и заключение мира (ст. 140); в Румынии - заключение международных договоров, по которым вело переговоры правительство, аккредитация и отзыв дипломатических представителей, установление, упразднение или изменение ранга дипломатических представительств, объявление частичной или общей мобилизации в Вооруженные Силы, принятие мер для отражения агрессии, производство награждений и присвоение почетных званий, присвоение звания маршала, генерала и адмирала (ст. 99 Конституции); в Словацкой Республике - принятие, уполномочивание и отзыв руководителей дипломатических миссий, амнистия (ч. 1 ст. 102 Конституции); В Украине - заключение международных договоров, принятие решения о признании иностранных государств, назначение и освобождение главы дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, прекращение полномочий Верховной Рады Украины, назначение по представлению Премьер-министра членов Кабинета министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, прекращение их полномочий; создание, реорганизация и ликвидация по представлению Премьер-министра министерств и других центральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил, иных> воинских формирований, осуществление руководства в сферах национальной» безопасности и обороны государства, принятие решения о введении в Украине либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, назначение трети состава Конституционного Суда, создание судов, присвоение высших воинских званий, высших дипломатических рангов и иных высших специальные званий и классных чинов (ст.
106 Конституции)1.

Особое признание контрасигнация находит во Франции. Согласно Конституции все акты Президента Франции подлежат контрасигнации, за исключением прямо указанных- в Конституции, таких как назначение премьер-министра и прекращение его полномочий, назначение референдума, роспуск Национального Собрания, введение чрезвычайного положения, назначение одной трети членов Конституционного Совета и его Председателя, передача органических законов до их промульгации и регламентов палат Парламента до их применения в Конституционный Совет (ст. 19 Конституции). По поводу президентских полномочий, невосприимчивых к контрасигнации, французский автор Ж.-П. Жаке пишет, что «освобождение от контрассигнования некоторых актов президента республики означает, поскольку политическая неответственность сохраняется, что Президент обладает полномочиями, которые он осуществляет без какого-либо контроля. Эти полномочия предназначены для того, чтобы позволить Президенту республики осуществлять функцию арбитража, которая за ним признается в соответствии со ст. 5 Конституции»114.

Наряду с премьер-министром, в отдельных странах контрасигнацию президентских актов осуществляет и министр, ответственный за данную область управления, т.н. компетентный или подлежащий министр. Во Франции, например, акты Президента контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости ответственными министрами (ст. 19 Конституции).

Ответственность за реализацию акта, скрепленного правительственной подписью, обычно возлагается на премьера (министра), что соответствует смыслу контрасигнации. Гак, решение Президента Словацкой Республики, требующее контрасигнации, является действительным, если его подпишет Председатель Правительства или уполномоченный им министр; в этих случаях ответственность за решения президента песет Правительство республики (ст. 102 ч. 1 Конституции).

Зарубежные конституции при этом устанавливают, что отсутствие контрасигнации влечет недействительность принятого акта.

Так, согласно Конституции Португалии отсутствие контрасигнации влечет за собой юридическую нич тожность акта (ст. 140).

Представляется, что институт контрасигнатуры должен получить признание и в Российской Федерации, снискавшей незаслуженную славу сверхпрезидентской республики. Как правильно замечает Н.А. Филиппова, «контрасигнатура является процессуальной формой ограничения полномочий главы государства»115. Примечательно, что институт контрасигнации существовал даже в царской России образца основных государственных законов 23 апреля 1906 г., то есть в монархии дуалистической, традиционно характеризуемой сильной монархической властью. 'Гак, в статье 24 этих законов устанавливалось: «Указы и повеления Государя Императора, в порядке верховного управления или непосредственно им издаваемые, скрепляются Председателем Совета Министров или подлежащим министром...»116.

Подписание отдельных президентских указов главой Правительства РФ усилит парламентские начала в государственном правлении России, выраженные недостаточно, повысит статус Председателя Правительства и центрального Правительства в целом, усилит степень ответственности Правительства за реализацию президентских решений. К числу президентских решений, нуждающихся в правительственной контрасигнации, можно отнести назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции РФ), назначение и отозвание дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции РФ), подписание международных договоров Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции РФ), подписание ратификационных грамот (п. «в» ст. 86 Конституции РФ), награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и специальных званий (п. «б» ст. 89 Конституции РФ).

Названные президентские полномочия, как можно- видеть, являются далеко не самыми важными в компетенции главы государства, их контрасигнация Председателем Правительства РФ и при необходимости компетентным федеральным министром по решению главы Правительства лишь усилит паритет президентского и парламентского начал в государственном правлении России.

Заметим, что в зарубежных полупрезидентских странах акты по реализации именно названных полномочий главы государства чаще всего подвергаются правительственной контрасигнации.

Избрание Президентом РФ Д.А. Медведева и назначение экс-президента В.В. Путина Председателем Правительства РФ формально не сказывается на общей конфигурации власти главы государства и главы правительства. В.В. Путин в последние месяцы своего президентства, говоря о разграничении президентских и правительственных функций при новом Президенте страны, отмечал, что «ключевые прерогативы и политического, и административного, и кадрового характера, и в области обороны, и международных дел, конечно, остаются за Президентом и должны остаться в этом институте власти»117.

В то же время, назначение главой федерального Правительства В.В. Путина неизбежно сказывается на фактическом статусе премьера. Самостоятельность Председателя Правительства в России всегда сдерживалась отсутствием на этом посту инициативного и престижного лидера, который бы в полной мере использовал юридический потенциал своей должности без изменения Конституции.

С назначением экс-президента РФ В.В. Путина Председателем Правительства РФ этот недостаток правительственной деятельности устранен, что позволит Правительству в будущем играть политическую роль, достойную назначения этого органа в полу президентской республике.

Конституция России в целом формирует режим полу президентского правления, исповедует французскую модель, при которой глава кабинета отнюдь не технический премьер, это самостоятельная государственная фигура, второе лицо в государстве, способное оппонировать президенту. Не случайно, в России премьер назначается президентом с согласия Государственной Думы.

Говоря о форме государственного правления в России, можно сделать вывод, что сегодня она, наконец, обретает свой конституционный образ - президентско-парламентарная республика, насчитывающая два реальных и действенных центра власти - президента и правительство.

<< | >>
Источник: ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРЬЕВИЧ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Диссертация / Краснодар. 2008

Еще по теме 5.6. Иные организационные полномочия Председателя Правительства РФ:

  1. §3. Отграничение фонда от иных организационно-правовых формюридических лиц
  2. ПРИЙМАК ДЕНИС ЮРЬЕВИЧ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Диссертация / Краснодар, 2008
  3. ГЛАВА 1. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
  4. 1.1. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
  5. 1.2. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели
  6. Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. 2.1. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации
  8. 2. Предложение Президенту РФ кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров
  9. 3. Дача Президенту РФ предложений об освобоо/сдении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
  10. 5. Организация работы Правительства РФ.
  11. 5.4. Представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на долэ/сность и освоболсдении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении
  12. 5.6. Иные организационные полномочия Председателя Правительства РФ
  13. 2.2. Проблемы ответственности Председателя Правительства Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -