Акты отдельных правотворческих органов и совместные нормативные акты

Конкретное содержание (строение) воли в нормативных актах может быть различным. Одни акты могут исходить от отдельных правотворческих органов, другие – от нескольких органов (совместные акты).

Большинство нормативных актов издается отдельными правотворческими органами. Как правило, они согласовываются с компетентными и заинтересованными организациями и лицами в процессе подготовки проекта. Некоторые акты согласовываются и на стадии принятия (в этом случае при опубликовании акта указывается на факт согласования)2. Однако и в том и другом случае нормативный акт издается только данным правотворческим органом, исходит только от него.

Совместные нормативные акты – это акты, исходящие от двух

или более правотворческих органов. Основания для их издания различны. Вместе с тем совместный акт во всех случаях призван так или иначе выразить бoльшую юридическую силу данного нормативного решения.

Некоторые совместные акты прямо издаются для увеличения их

юридической силы. Таковы, например, акты ЦИК и СНК СССР, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР. Юри-

1 З.С. Беляева справедливо указывает на то, что «принятие колхозами правовых нормативных актов может быть квалифицировано как колхозно-государственное правотворчество или как колхозно-государственное правовое регулирование» (Беляева З.С. Источники колхозного права. Наука, 1972. С. 63).

Например, в самом наименовании «Правила применения единых тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом» указано, что они утверждены Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР и согласованы с Министерством финансов СССР и Госэкономкомиссией СССР (Транспорт и перевозки в торговле. 1959. С. 466); см. также п. «а» и «б» ст. 6 УЖД СССР от 6 апреля 1964 г. (СП СССР. 1964. № 5. Ст. 36).

437

Раздел третий.

дическая сила нормативного акта упрочивается и тогда, когда в его издании принимают участие органы юстиции (постановление НКЮ и НКЗ РСФСР 1929 г. «О мерах борьбы с нарушениями национализации земли»)1.

Совместные акты издаются также для расширения сферы их действия.

Для этого принимаются совместные акты двух ведомств (п. «в» ст. 6 Устава ж.д. СССР от 6 апреля 1964 г.).

В ряде случаев совместные акты издаются для того, чтобы обес-

печить большую «компетентность» акта. Так, Типовое положение о головном проектном институте утверждено на основании постановления Совета Министров СССР от 20 февраля 1959 г. тремя органами – Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР.

Наконец, совместные нормативные акты принимаются для соединения силы юридических норм с силой норм общественных организаций. Такое значение имеют нормативные акты, издаваемые совместно государственными органами и массовыми общественными организациями трудящихся.

Особое значение принадлежит в социалистическом обществе нормативным актам, которые исходят от государственных органов и Коммунистической партии. В них соединены характерные признаки правовых актов и актов общественных организаций, правовых норм и партийных директив2. Такое соединение существенно увеличивает общественное значение и общественный авторитет нормативных актов. Как справедливо подчеркнуто о литературе, «волевое содержание партийно-правовых норм образует единство воли партии и государства. Прямое и непосредственное выражение воли партии в партийно-правовых нормах придает им политическую заостренность, научную обоснованность, повышает их интеллектуальное содержание»3.

Сборник циркуляров и разъяснений НКЮ РСФСР. 1934. С. 48.

Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит., 1968. С. 180.

Корельский В.М. Правовые нормы и нормы общественных организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

438

Глава XXIV. Виды нормативных юридических актов

В Советском Союзе совместные нормативные акты рассматриваемого вида иногда исходят одновременно от Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. В большинстве случаев они издаются Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР и сочетают в себе признаки норм высшей общественно-политической организации – КПСС и признаки правовых норм высшего исполнительно-распорядительного органа нашего государства. В ряде случаев в этих актах участвует еще одна общественная организация: высший орган профессиональных союзов – ВЦСПС.

Совместные нормативные акты издаются также государственными органами и массовыми общественными организациями трудящихся. Для совместного принятия нормативных юридических актов государство нередко привлекает профсоюзные организации, органы потребительской кооперации, комсомол, отдельные добровольные общества.

Практика издания совместных нормативных актов имеет большое общественно-политическое значение. В особенности это относится к совместным постановлениям ЦК КПСС и Правительства СССР – такой специфической форме руководства, своеобразие которой «состоит в соединении государственного руководства с партийным, в подкреплении правовых норм авторитетом и директивой ЦК КПСС»1.

Вместе с тем совместные акты должны приниматься по таким принципиальным вопросам, которые действительно требуют единых решений государственных органов и общественных организаций, в частности партийных. На XXII съезде КПСС была признана неправильной практика принятия местными партийными и советскими органами многочисленных совместных постановлений по второстепенным вопросам; «подобная практика насаждает безответственность, приучает советские и хозяйственные кадры по любому поводу заручаться решениями партийных органов»2.