Нормативные юридические акты внешнего и акты внутреннего действия

Это деление по юридической силе в связи со сферой (кругом лиц), на которую распространяется действие нормативного юридического акта.

Нормативные акты внешнего действия распространяются на всех

лиц, к которым они адресованы (независимо от того, в какую организацию или ведомство эти лица входят).

Нормативные акты внутреннего действия распространяются только на лиц, которые входят в данную организацию или ведомство. Это,

1 Л.С. Зивс подчеркивает, что «расширение нормотворческой деятельности правительства сказывается на системе источников буржуазного права, выражаясь в отказе от принципов верховенства закона, в фактическом (переходящем в формальное) уравнении правительственных нормативных актов с законом» (Зивс Л.С. Развитие формы права в современных империалистических государствах. Изд-во АН СССР, 1960. С. 25).

431

Раздел третий. Нормативные юридические акты

так сказать, «внутренние» акты, издаваемые ведомствами и организациями «для себя», т.е. для своих подчиненных организаций, рабочих и служащих. Сюда относятся ведомственные и внутриорганизационные акты, содержащие локальные нормы (например, правила внутреннего трудового распорядка данного учреждения).

Основное значение в процессе правового регулирования имеют нормативные акты внешнего действия: в них содержится основная масса юридических норм, обеспечивающих целенаправленное и глубокое воздействие социалистического государства на основные области жизни общества. Вместе с тем было бы неправильно упускать из поля зрения также и нормативные акты внутреннего действия: они играют немаловажную роль в налаживании внутриорганизационных отношений, в обеспечении дисциплины труда и др. Их значение сопряжено с функциями и юридическими особенностями локальных норм – специфического нормативного инструмента, призванного обеспечить учет местного почина, особых условий деятельности и инициативу оперативных звеньев социального (государственного) управления.