Подзаконные нормативные акты, принимаемые Правительством РФ и Министерством образования РФ
Далее отметим подзаконные нормативные акты, принимаемые Правительством РФ и Министерством образования РФ. Такие акты представляют собой внешне выраженные действия органов исполнительной власти и определяются как правовая форма управления.
Как отмечал А.П. Коренев: «Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно — властный, исполнительно - распорядительный, подзаконный характер полномочий органов государственного управления и их должностных лиц» . Особенностью правовой формы управления является то, что посредством нее реализуются задачи и функции органов государственного управления.Правовая форма управления может реализоваться посредством: -
принятия нормативных актов, -
издания индивидуальных актов, -
заключения административных договоров .
Наибольшее распространение в деятельности органов государственного управления отводится принятию нормативных актов, «-значение которых достаточно велико, поскольку посредством их раскрывается содержание закона, и нормы, закрепленные в нем, получают практическую реализацию.
Так как акты управления отражают волю государства, они должны соответствовать определенным требованиям. В науке административного права
принято выделять следующие требования, предъявляемые к актам государственного управления: требования к их подготовке и изданию, к действию их во времени и пространстве, к содержанию .
Таким образом, акт государственного управления — официальное подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне - властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
По общему правилу, подзаконные нормативные акты являются источниками права. В.М. Сырых считает, что нормативный акт призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права. В нормативно - правовом акте должна содержаться одна как минимум, оригинальная норма .
Однако заметим, что органы исполнительной власти могут принимать такие акты, которые не содержат нормы права, и не являются источниками права. В основном они носят разъяснительный, информационный либо инструктивный характеры, не содержат императивных норм, а основываются в основном на рекомендательных нормах. В результате принятия таких актов у субъектов не возникают, не изменяются и не прекращаются права и обязанности, они не порождают юридических последствий.
В своей повседневной деятельности негосударственные высшие учебные заведения руководствуются актами, принимаемыми органами исполнительной власти - Правительством РФ и Министерством образования РФ.