4. Правовое регулирование воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность

и органы местного самоуправления. Такими органами являются

местные представительные органы, соответствующая местная адми

нистрация.

Иные органы территориального общественного самоуправления, со

здаваемые населением, могут также оказывать свое воздействие на

деятельность хозяйствующих субъектов. Представляется, однако,

что компетенция таких органов может быть получена от предста

вительных органов власти из состава тех их полномочий, которыми

они наделены в соответствии с Законом. Иное означало бы неограниченное расширение компе

тенции органов территориальной власти на вмешательство в хозяй

ственную деятельность.

2. Необходимо учитывать, что главными фигурами среди органов

местного самоуправления выступают районы и города, которые дей

ствуют через свои органы власти и управления и обладают муни

ципальной собственностью. Если рассмотреть компетенцию адми

нистрации поселковых и сельских регионов, то нетрудно установить,

(**1) Закон РФ. ВВС, 1993, № 25, ст. 917; Закон РФ. ВВС, 1993, № 26, ст. 966.

!!204

что их воздействие на ведение хозяйственной деятельности является

минимальным. Оно связано:

с утверждением планов и программ на своей территории, а

также внебюджетных фондов, что означает в сущности возможность

выступить заказчиком при реализации соответствующей программы

как субъекта, сформировавшего свои финансовые возможности для

этого;

с определением условий приобретения, создания, преобразо

вания объектов муниципальной собственности, утверждением пере

чня субъектов такой собственности, приобретение, создание и пре

образование которых требует согласия администрации соответству

ющей территории (речь идет о тех объектах, которые передаются

поселковым и сельским образованиям);

с установлением на подведомственной территории условий

размещения предприятий, не находящихся в муниципальной собст

венности;

с установлением в соответствии с законодательством правил

пользования природными ресурсами, приостановлением строи

тельства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологи

ческих, санитарных, строительных норм на подведомственной

территории;

с разрешением мероприятий, намеченных в планах предпри

ятий, колхозов, кооперативов, затрагивающих экологические, де

мографические и иные стороны жизни на подведомственной терри

тории;

с контролем на своей территории за соблюдение природоох

ранного законодательства, наложением штрафов за ущерб, причи

ненный природной среде;

с дачей разрешений на строительство на своей территории

всех объектов производственного назначения, приостановлением

строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных про

ектов, планов и правил застройки;

с осуществлением контроля за работой транспортных пред

приятий на своей территории (по маршрутам и графикам движения);

(из главы 6 Закона ).

3.

ганов власти. Им предоставлено право давать разрешение на занятие

хозяйственной деятельностью в случаях, предусмотренных ст. 36

Закона.

Они же осуществляют государственную регистрацию предприятий

(LT. 34 названного Закона).

Органы, возглавляющие районы и города, создают и прекращают

предприятия, основанные на муниципальной собственности, опре

деляют условия и порядок их приватизации.

!!205

Права в области планирования, утверждения планов и про

грамм можно оценивать как косвенное воздействие на хозяйствен

ную Деятельность, поскольку в них нс предусматривается дирек

тивных указаний в адрес хозяйствующих субъектов и лишь наме

чаются возможные ориентиры такой деятельности на данной

территории.

В качестве органов, обладающих компетенцией в отношеннии

земли и иных природных ресурсов, они реализуют компетенцию

по регулированию (нормативному и конкретному) пользования

такими объектами: устанавливают порядок и условия создания и

преобразования предприятий на подведомственной территории; ус

танавливают квоты на разработку находящихся в их ведении пол

езных ископаемых; определяют правила пользования природными

ресурсами; приостанавливают строительство или эксплуатацию

объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строи

тельных норм; запрещают на основании заключения соответству

ющих служб проведение мероприятий, которые могут вызвать

неблагоприятные экологические изменения, изменения демогра

фической ситуации или другие негативные последствия; устанав

ливают правила пользования водозаборными сооружениями, пред

назначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны

санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями

санитарных норм.

Органы местного самоуправления осуществляют согласование по

планам предприятий и мероприятиям, которые могут иметь эколо

гические, демографические и иные последствия, затрагивающие ин

тересы населения района.

Анализируя достаточно бессистемный набор полномочий районов

и городов в области экономики, следует сделать вывод, что в основном

они действуют в хозяйственном обороте как обычные субъекты.

создающие предприятия, заключающие различного рода сделки,

окрашенные не целями извлечения прибыли, а задачами обеспечения

интересов населения территории.

Из всех возможностей властно осуществлять регулирующую ком

петенцию в отношении других хозяйствующих субъектов можно

обратить внимание, пожалуй, только на право районной и городской

администраций выдавать (с передачей соответствующих материаль

ных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказа раз

мере до 5% объема производимой продукции (товаров) и оказыва

емых услуг (ст.

лении). Такой заказ обязателен к исполнению.

Контрольные возможности районных и городских органов мес

тного самоуправления связаны с осуществлением функций по охране

земли, природных ресурсов, лесов, недр, атмосферного воздуха,

!!206

растительного и животного мира, обеспечения интересов населения

территории. Эта компетенция закреплена в гл. 78 Закона о местном

самоуправлении, а также в законодательстве, обеспечивающем со

ответствующие сферы общественных отношений.