2.2. Коллизии нормативных правовых актов местного самоуправления

1 .непосредственно;

2.через органы государственной власти;

3.через органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

С точки зрения данной работы представляется вполне обоснованным исследование правовых актов органов (должностных лиц) местного самоуправления проводить с учётом соотношения их с правовыми актами государства. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления это официально допускаемая государством форма выражения власти, власти обеспеченной и гарантируемой государством. Поэтому правовой акт местного самоуправления необходимо исследоват ь с позиции единст ва права и управления в государстве. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от б октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

В науке муниципального права выделяются следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление и предопределяющие проблематику интеграции актов местного самоуправления в систему законодательства Российской Федерации. 1.

Местное самоуправление имеет свой субъект. Им является население, которое согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. 2.

Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. 3.

Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их перечень дан в вышеуказанном Федеральном законе. 4.

Самостоятельность местного самоуправления. 5.

Ответственность муниципальных образований. 6.

Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. 7.

В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции104.

Наличие самостоятельного статуса местного самоуправления как уровня власти естественным образом обуславливает наличие права и обязанности регулировать соответствующие общественные отношения, в том числе принимать правовые акты, в которых отражаются все вышеперечисленные особенности местного самоуправления. Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает определение муниципального акта, под которым понимает решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Проблемы соотношения нормативных правовых актов местного самоуправления и актов более высокой юридической силы обусловлены общими принципами диалектики части и целого. Динамически развивающаяся часть всегда стремиться выйти за пределы целого и образовать свою систему. Это вполне оправданно в биологическом и социальном движении материи, но в обеспечении оптимальности системы права они играют деструктивную роль, так как нарушают исходный принцип её единства. С другой стороны, это позволяет в полной мере учесть потребности в правовом регулировании отдельного муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций. Однако предоставленная статьёй 12 Конституции Российской Федерации местному самоуправлению самостоятельность не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них яв- ляются обязательными'. Действуя на основании федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, органы местног о самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления105. Вступая в диалектические противоречия с указанными нормативными правовыми актами, муниципальные акты отражают существующие интересы определенной части общества. Данные противоречия являются одной из форм общественного развития. Это объективная реальность, с которой необходимо считаться и которую нужно изучать для оптимального упорядочения общественных отношений.