Перспективы гармонизации судебно-экологической экспертной деятельности на Евразийском пространстве

Важное значение приобретaет гармонизация деятельности судебноэкспертных учреждений министерств юстиции входящих в Еврaзийский экономический союз государств. Это связано с необходимостью решения задач по формированию внешних таможенных границ стран Евразийского экономического союза, по реализации общей внешнеэкономической политики и законодательного обеспечения работы общего рынка.

К актуальным проблемам относится использование заключения эксперта в качестве доказательства в зарубежных и международных судах, в том числе Суде ЕврАзЭС. В настоящее время особое внимание уделяется проблемам обеспечения экологической безопасности с учетом современной

усиливающейся на Евразийском пространстве взаимозависимости в области природопользования и охраны окружающей среды.

Для перехода судебно-экспертной деятельности на новый технологический уровень, который бы обеспечивал создaние инновaционных мехaнизмов решения зaдaч, поставленных перед экспертом, и внедрение их в экспертную практику, необходим информaционный, системно-структурный и функциональный анализ всей инфраструктуры экспертной деятельности^[89]. С помощью указанного можно осуществить оптимизaцию и модернизaцию структуры судебно-экспертных учреждений, внедрение современных систем менеджментa кaчествa в практику, объективную оценку эффективности судебно-экспертной деятельности, а также выявление ошибок и недостатков. В ряде зaрубежных судебноэкспертных учреждений для решения этой сложной задачи, например, активно используется концепция «шести сигм»^[90].

В настоящее время судебно-экологическая экспертиза в Российской Федерации и Республике Казахстан позиционируется как сформировавшееся самостоятельное направление судебно-экспертных исследований, основанное на комплексировании естественнонаучных, технических, экономических знаний. При этом обязательно используются современные достижения юридической науки, поскольку зaдaчи и методология, предмет и объект познания судебно-экологической экспертизы, a тaкже прaктическaя экспертнaя судебно-экологическaя деятельность относятся к сфере права.

Для целей интеграции государств, входящих в Евразийский экономический союз, в экономическое и прaвовое прострaнство мирового сообщества, а также для возможности применения специaльных знaний в международных судaх остро необходимо подтверждение компетентности в соответствии с международными стандартами судебно-экспертных организаций^[91].

Следует отметить специфические особенности в области экспертной судебно-экологической деятельности евразийского пространства в плане состояния и перспектив развития интеграционных процессов. Единая методология судебной экспертизы является основой такой интеграции. Совместная разработка указанной методологии начиналась в 60-х годах XX века.

Таким образом, достижение высокого качества судебноэкологических экспертиз путем создания соответствующей международным стандартам системы менеджмента качества следует назвать одним из основных направлений партнерства судебно-экспертных учреждений входящих в Евразийский экономический союз государств. Проведение скоординированных мероприятий по аккредитации выполняющих судебноэкологические экспертизы судебно-экспертных учреждений требуется для развития этого направление. Выполнение таких мероприятий позволит эффективно осуществлять производство сложных комплексных многообъектных судебно-экологических экспертиз, координировать научные исследования, повышать динамику развития научно-методического обеспечения судебно-экологической экспертизы, модернизировать дополнительное профессиональное образование, оптимизировать информационный обмен, сделать более объективной оценку заключений экспертов; обеспечить, чтобы заключения эксперта-эколога можно было использовать в международных судах^[92].

Формирование общих подходов к рaзрaботке системы менеджмента качества может стать следующим шагом на пути повышения качества экспертного производства. Такое формирование, возможно, будет научнометодической основой для проведения оценки соответствия всех субъектов судебной экспертизы, которые выполняют по заданиям следственных и судебных органов судебно-экологические исследования. Типовой проект законодательного акта «О судебно-экспертной деятельности», принятый Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС 11.04.2013, является правовой основой этой работы^[93].

Указанны выше типовой проект подготовлен во исполнение решений Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств-членов Евразийского

экономического сообщества от 25-26 января 2011 года № 5, которыми предусмотрена гармонизация законодательств государств-членов ЕврАзЭС в судебно-экспертной сфере.

Данный Типовой проект законодательного акта направлен на то, чтобы законодательное регулирование судебно-экспертной деятельности было унифицировано. Это осуществляется для того, чтобы:

• повысить качество экспертного производства;

• обеспечить в судебных экспертизах единый научно-методического

подход, основываясь на аккредитации судебно-экспертных

учреждений на соответствие национальным и международным стандартам, сертификации компетентности судебных экспертов;

• увеличить возможности использования достижений научнотехнического прогресса при осуществлении судебно-экспертной деятельности.

Понятие аккредитации судебно-экспертных организаций, которая дает в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти, официальное признание того, что юридическое лицо (или его отдельные структурные подразделения) компетентны в судебно-экспертной сфере, представлено в ст. 1 Типового проекта законодательного акта. В соответствии со ст. 12 вышеназванного проекта компетентность государственных и негосударственных судебно-экспертных организаций (подразделений) подтверждается добровольной аккредитацией в судебноэкспертной сфере, которая проводится в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Типовым проектом законодательного акта рассматривается необходимость осуществления унификации судебно-экологической экспертной деятельности в государствах, входящих в Евразийский экономический союз, в том числе через прохождение судебно-экспертными учреждениями, выполняющими судебно-экологические экспертизы в соответствии с требованиями международного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009^[94], международной аккредитации.

При формировании государственной системы полномочий по разработке инфраструктуры реализации систем менеджмента качества и аккредитации судебно-экспертных организаций нужно судебноэкологическую экспертную деятельность в Республике Казахстан и Российской Федерации определить в качестве первоочередного направления.

Научно-правовой анализ экспертной практики позволяет сделать вывод о том, что в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Республики Казахстан необходимо начать формирование судебной экспертизы дикой флоры и фауны - нового направления судебноэкспертной деятельности. Судебная экспертиза дикой флоры и фауны тесно связана с судебно-экологической экспертизой. К объектам исследования судебной экспертизы дикой флоры и фауны относятся представители исчезающих и редких видов животных и растений, а также их частей и дериватов.

Развитие данного направления деятельности в области судебной экспертизы взаимосвязано с тем, чтобы установить фактические обстоятельства по делам, связанным с незаконным обращением с находящимися под угрозой исчезновения и редкими, а также запрещенными к пользованию видами животных или растений, их дериватами и частями (ст. 339 УК РК), в том числе по фактам незаконного вылова и отстрела животных, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан. Научноправовой анализ экспертной практики по исследованию объектов флоры и фауны представлен в параграфе 1.2 первой главы диссертации.

Формированию судебной экспертизы дикой флоры и фауны в Российской Федерации посвящен ряд публикаций^[95].

На территории государств, входящих в Евразийский экономический союз, обитает множество эндемичных видов растений и животных, а, кроме того, редких, находящихся на грани исчезновения. Например, отмечено, что ареал обитания таких редких видов, как манул (Felis тапиі), дальневосточный леопард (Panthera pardus orientalis), снежный барс (Uncia uncia), каракала, или степная рысь (Caracal caracal), амурский тигр (Panthera tigris altaica), алтайский архар - аргали (Ovis ammon), балобан (Falco cherrug), сайгак (Saiga tatarica), сапсан (Falco peregrinus), кречет (Falco rusticolus), красный волк (Cuon alpinus), стерх (Grus leucogeranus) находится на территории государств-членов Евразийского союза^[96].

Основой для формирования судебной экспертизы дикой флоры и фауны может быть опыт, накопленный в судебно-ботанической, судебноэкологической, судебно-товароведческой, судебно-трасологической, судебно-зоологической, судебно-баллистической экспертизах^[97]. ДНК- анализа биологических веществ (не человека) следует проводить с применением методических материалов, которые используются в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан при исследовании домашних животных.

Динамичное развитие Таможенного союза вызывает необходимость производства в пределaх Еврaзийского прострaнствa судебной экспертизы дикой фaуны и флоры. В такой ситуации очень вджно объединение всего спектра таможенных процедур, в том числе проведение судебных экспертиз в отношении объектов дикой флоры и фауны, для того, чтобы создавать единое таможенное пространство.

На основе обобщения международного опыта и экспертной практики создается Евразийская судебно-экспертная сеть в области охраны дикой фaуны и флоры (далее - Евразийская сеть) для того, чтобы повысить эффективность сотрудничества в данной области между Евразийскими судебно-экспертными учреждениями, в том числе с целью подготовки методик проведения судебно-экспертных исследований, а также научнотехнических средств для производства судебной экспертизы дикой флоры и фауны.

Создание Евразийской сети важно для того, чтобы решить такие существенные задачи:

• обеспечить в пределах Евразийского пространства высокий уровень производства судебной экспертизы объектов дикой флоры и фауны;

• получать членам Евразийской сети данные о сотрудниках научноисследовательских и образовательных учреждений, занимающихся судебно-экспертной деятельностью в отношении объектов дикой флоры и фауны;

• планомерно развивать и поддерживать отношения партнерства с организациями, которые занимаются расследованием преступлений против дикой флоры и фауны;

• получать всем заинтересованным лицам данные о новых методических материалах, которые внедряются при выполнении судебных экспертиз в отношении объектов дикой флоры и фауны;

• обновлять и уточнять границы судебно-экспертной компетенции для тех экспертов, которые преимущественно занимаются в области судебной экспертизы объектов дикой флоры и фауны;

• обмениваться методическими материалами и материалами коллекций, которые необходимы для осуществления судебно-экспертной деятельностью в отношении объектов дикой флоры и фауны;

• консультировать членов Евразийской сети^[99].

В результате взаимовыгодного сотрудничества предполагается унифицировать наименования и программы профессионального образования по экологическим экспертным специальностям, совместными усилиями разрабатывать и оценивать пригодность методического обеспечения судебно-экологической экспертной деятельности, что в дальнейшем позволит их использовать в качестве одного из

подготовительных этапов аккредитации судебно-экспертных учреждений государств, расположенных на Евразийском пространстве.

Все вышеизложенное дает основание говорить о необходимости расширения участия судебно-экспертных учреждений на Евразийском пространстве, прежде всего в Российской Федерации и Республике Казахстан, в международном сотрудничестве при судебно-экспертном сопровождении расследования экологических преступлений.

Научно-правовой анализ правоприменительной практики показал, что использование возможностей судебно-экологических экспертиз позволяет повысить эффективность установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения уголовных дел, а также определения размера вреда, причиненного объектам окружающей среды.

В целом же, изучение опыта в области судебно-экологической экспертной деятельности, совместное формирование ее научнометодического обеспечения, реализация перспективных подходов к становлению новых видов судебно-экологической экспертизы будут способствовать эффективному осуществлению интеграционной функции международного правового и правозащитного сотрудничества стран Европы и Азии в области судебно-экологической экспертизы.