От идеи Евразийского Союза государств - к Евразийскому Экономическому Сообществу

Уже 8 июня 1994 г. «Независимая газета» опубликовала полный текст проекта формирования Евразийского Союза государств, разосланного 3 июня Президентом Казахстана Н. Назарбаевым главам государств СНГ, предпослав тексту заголовок: «Не СССР, но и не СНГ».

Причиной инициативы казахского лидера стала его неудовлетворенность механизмами СНГ, поиск такой формы реализации интеграционного потенциала Содружества, которая отразила бы объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов бывшего СССР к интеграции^[861]. Через несколько дней Н. Назарбаев подчеркнул, что его проект - не экспромт, а дело, задуманное давно^[862].

План Н. Назарбаева предусматривал, сохраняя и совершенствуя механизмы СНГ, дополнительную экономическую интеграцию стран постсоветского пространства на новой рыночной основе. Цель формирования нового экономического порядка в СНГ Н. Назарбаев видел в согласовании экономической политики и принятии обязательных для исполнения государствами - участниками совместных программ проведения экономических реформ. Этот новый экономический порядок диктует, по его мнению, необходимость создания политических институтов, обладающих достаточным объемом полномочий, включая функции регулирования в правовой, экологической, культурной и образовательной сферах^[863].

Евразийский Союз (ЕАС) предполагался Н. Назарбаевым как союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала (Там же). План реинтеграции, предложенный Н. Назарбаевым, имел не государственно-правовую, а международно-правовую направленность, сочетая процесс национально-государственного строительства с сохранением и развитием на этой основе межгосударственных интеграционных процессов.

Механизм формирования ЕАС предполагал проведение национальных референдумов или принятие решений о вхождении государств в ЕАС парламентами.

Предлагалось сформировать следующие наднациональные органы:

1) Совет глав государств и глав правительств Евразийского Союза - высший орган политического руководства ЕАС;

2) Парламент ЕАС - высший консультативно-совещательный орган, формирующийся путем делегирования депутатов парламентов государств-участников на основе равного представительства от каждой страны-участницы или путем прямых выборов. Основное направление деятельности Парламента - координация законодательства стран-участниц. Решения Парламента ЕАС вступают в силу после ратификации их парламентами государств ЕАС;

3) Совет министров иностранных дел ЕАС с целью координации внешнеполитической деятельности;

4) Межгосударственный Исполнительный комитет (Исполком) ЕАС - постоянно действующий исполнительно-контролирующий орган;

5) Информационное бюро Исполкома ЕАС;

6) Совет по вопросам образования, культуры, науки. Официальным языком ЕАС, наряду с функционированием национальных законодательств по языкам, предлагался русский язык.

Вводилось понятие гражданства ЕАС. Намечая этот институт, Н. Назарбаев по существу восстанавливал практику советского периода, предусматривая при изменении страны проживания в рамках ЕАС автоматическое по желанию индивида гражданства другой страны. При свободном перемещении граждан в границах ЕАС - координация внешней, по отношении к третьим странам, визовой политики.

Территориальный аспект проекта ЕАС включал в себя:

во-первых, взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран - участниц ЕАС;

во-вторых, обеспечение суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ новых государств;

в-третьих, охрану внешних границ постсоветского пространства;

в-четвертых, стабилизацию общими усилиями ситуации в конфликтных регионах постсоветского пространства;

в-пятых, согласование подхода участников ЕАС к кругу оборонных вопросов.

Вариант реинтеграции, предложенный Н.

Тем не менее подписание в марте 1996 г. уже упоминавшегося Договора «О дальнейшем укреплении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией стало в значительной мере реализацией идеи ЕАС. Остается сожалеть, что достаточно жесткие организационно-правовые рамки структуры ЕАС на практике так и не были созданы.

Прорывом вперед в реальной интеграции стало создание в 2000 г. Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС). С подписанием 10 октября 2000 г. в столице Республики Казахстан городе Астана главами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации и Таджикистана Договора об учреждении ЕврАзЭС на просторах СНГ впервые появился реальный механизм межгосударственной экономической кооперации и интеграции, не претендующий ни на какое надгосударственное строительство. В соответствии со ст. 1 Договора ЕврАзЭС учреждено как международная организация, обладающая делегированными ему государствами-членами полномочиями. Оно создано для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также углубления интеграции в экономической и гуманитарной сферах.

В альтернативу российскому влиянию на пространстве СНГ, при вдохновляющем влиянии США, Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина и Узбекистан создали свою организацию сотрудничества - ГУУАМ.

Жизнь показывает, что наиболее реалистичным и эффективным механизмом процесса переплавки Русской цивилизации и возрождения Империи сегодня может быть структурирование российской реинтеграции как бы в трех уровнях.

1. На уровне государственного воссоединения Белоруссии и Российской Федерации.

Это становление российско-белорусского Союзного государства, их

государственно-территориальное единство. Речь идет и о создании механизмов, которые затем могут быть использованы другими государствами, желающими войти в Союзное государство. В этом контексте заслуживает внимания инициатива армянской интеллигенции о присоединении Армении к Союзу России и Белоруссии (май 1997 г.). Упущенным историческим шансом было решение Союзной Республики Югославии 1999 г. о ее готовности войти в Союзное государство.

2. На уровне интеграции в экономической и гуманитарной областях, что предусматривает Договор, подписанный 29 марта 1996 г. в Москве Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, который предполагает более гибкие формы межгосударственного взаимодействия в достаточно широком спектре, вплоть до создания наднациональных органов в тех сферах, где это признано целесообразным и необходимым. Позднее к договору присоединился Таджикистан. В развитие этого процесса в 2000 г. создано Евразийское Экономическое Сообщество, ставшее наиболее перспективной формой экономической интеграции.

3. На уровне культурно-образовательного и социального сотрудничества, свойственного Содружеству Независимых Государств, которое хотя и отличается на практике невысокой степенью интеграции, но еще не исчерпало своих потенциальных возможностей как промежуточная форма стабилизации межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, призванная содействовать постепенному переходу государств -участников к более интегрированным отношениям, особенно в гуманитарных вопросах.

21.4.