>>

ГОСУДАРСТВО И ИНТЕРНЕТ

Или мы будем стоять вместе, или — висеть поодиночке.

Но если мы будем стоять поодиночке, то висеть, —

непременно, все вместе.

М. Федотов

Происходящие сегодня крупномасштабные преобразования во всем мире обусловлены стремительным развитием цивилизации.

Научная фантастика и теоретические измышления последнего века стремительно обретают реальные формы. Все невозможное вчера становится обыденным сегодня.

В своем развитии цивилизация прошла ряд этапов. Сегодня она уже перешла на этап построения информационного сообщества. Как отмечается в Хартии глобального информационного общества (Окинава), «информационно- коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Информационно- коммуникационные технологии быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики». Действительность такова, что дальнейшее существование цивилизации (общества) без развития информационно- коммуникационной сферы невозможно. Как известно, информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), становятся доминирующими в экономическом развитии, растут более быстрыми темпами и являются источником новых рабочих мест1.

Вообще пройденные человечеством на пути построения информационного общества этапы2 именовать революциями, возможно, не совсем верно, поскольку революция предполагает «коренной переворот, резкий скачкообразный переход от одного качественного состояния к другому»3, а указанные изменения носили эволюционный (а не революционный) характер.

Страны, подписавшие Хартию4, стремятся к дальшнейшему активному развитию информационно-коммуникационных технологий, с тем чтобы они служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого эко- номического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности.

Страны «восьмерки» предполагают осуществлять руководство в продвижении усилий правительств по укреплению политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечение экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность Сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.

Как указывается в Хартии, цель ведущих мировых держав не только в стимулировании и содействии переходу к информационному обществу, но также и в полной реализации его экономических, социальных и культурных преимуществ.

Для этого предполагается: •

проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия; •

рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий; •

разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению; •

развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации посредством образования и пожизненного обучения, и удовлетворение растущего спроса на специалистов в области информационно- коммуникационных технологий во многих секторах нашей экономики; •

активное использование информационно-коммуникационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.

Разумеется, усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства.

Воплощение концепции информационного общества разные государства понимают по-разному. На сегодняшний день уже можно условно выделить несколько моделей построения информационного общества (государства) в мире5:

Европейская. В основе баланс со стороны государства и частного сектора. Основные черты: развитие услуг, универсальность обслуживания, жесткая законодательная регламентация.

Англо-американская. Роль государства — минимальна, только обеспечение конкуренции. Развитие за счет частного сектора. Гибкое законодательство.

Азиатская.

Промежуточная.

Представляется, что четкая концепция построения информационного общества (государства) в нашей стране все еще недостаточно определена, чтобы однозначно относить Россию к какому-либо указанному типу, однако, скорее всего, Россия пойдет своим путем, возможно, учтя ошибки существующих систем.

Формирование информационного общества неизбежно подталкивает государства к развертыванию в Сети информационной инфраструктуры, которая позволит им осуществлять комплекс государственных функций, используя современные технологические достижения. Идеи формирования информационного общества и электронной государственности не новы6, но только сейчас они приобретают реальные очертания. Процессы формирования электронной государственности (так называемые проекты «электронного правительства») сегодня активно реализуются в США, Великобритании, Канаде, Австралии и многих других странах.

В целом концепция «электронного правительства» предполагает круглосуточное информационное взаимодействие государства и каждого гражданина. Предполагается (а в отдельных странах уже реализуется), что, используя современные информационно-коммуникационные технологии, любой гражданин в любое время может направить запрос в государственный орган, получить справочную информацию, подать декларацию или заявление с любого компьютера или иного терминала, подключенного к Сети, что позволит существенно сократить объем бумажного документооборота, увеличить скорость и снизить себестоимость.

Следует заметить, что термин «электронное правительство», хотя и является точным переводом английского «e-Government», не точен по сути, поскольку предполагает «электронизацию» не только (и не столько) правительства, сколько всей системы государственной власти и местного самоуправления, без которых реализация идей «электронного правительства» невозможна. Поэтому, возможно, более верным было бы пользоваться термином «электронное государство».

Наиболее активно развитие и воплощение идей «электронного государства» идет в США.

Разрабатывается и реализуется множество проектов по развертыванию систем электронного документооборота государства с физическими и юридическими лицами. Например, Министерство финансов США ведет работы по созданию финансового портала, способного эффективно обрабатывать около 80 млн. ежегодных платежей в бюджет. Разрабатывается проект по осуществлению он-лайновых платежей по штрафам, а их в США ежегодно выплачивается на сумму около 450 млн. долларов. Более двадцати тысяч сайтов федеральных ведомств объединены в один правительственный портал (FirstGov). Назначение проектов очевидно: перевести как можно больше оффлайновых операций в онлайн, в том числе получение форм и бланков официальных документов, налоговых платежей7, предоставление статистической информации, механизмы электронной торговли и другие. Предполагается, что реализация подобных проектов должна обеспечить существенное повышение эффективности государственного аппарата и удобства взаимодействия граждан с государством.

Другой страной, активно реализующей идеи «электронного государства», по праву считается Великобритания. Достижение аналогичных целей осуществляется там в соответствии с программой «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция общественного обслуживания в информационную эпоху»8, на базе которой осуществляется переход к концепции «Правительство информационного века». Основой программы является модернизация правительственного аппарата и системы государственного управления. По официальным сообщениям, правительство Великобритании обязуется к 2005 году все предоставляемые услуги сделать доступными через Интернет для физических и юридических лиц. Предполагается, что более тринадцати тысяч бумажных форм и бланков, пять миллиардов операций с участием около семисот органов власти будут осуществляться через Интернет9. Реализация программы должна создать эффективную он-лайновую систему предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам в сочетании с оперативностью и снижением расходов на содержание государственного аппарата.

Вообще онлайновые правительственные сервисы становятся все более популярными во всем мире и число пользователей таких услуг стремительно растет.

Например, по данным исследования «Taylor Nelson Sofres»10, в Австралии число пользователей за год возросло с 31% до 46% респондентов, в Турции — с 3% до 13%, в Голландии — с 31% до 41%, в США — с 34% до 43%, а в Японии, наоборот, сократилось с 17% до 13 %. Как отмечается в исследовании, наиболее популярны услуги электронного правительства в Швеции — 57% населения считают их очень полезными, а также в Норвегии (56%), Сингапуре и Дании (53%), а наиболее требовательные граждане оказались в Англии и Японии (13%).

Другое исследование распространенности и уровня развития электронных правительств в 190 государствах-членах ООН по результатам 2001 года провели «Отделение государственного сектора экономики и государственного управления» ООН (UNDPEPA) и «Американское общество государственных служащих» (ASPA)11.

В ходе исследования были выделены пять стадий развития электронных правительств: 1)

«становление» — официальное присутствие органов государственного управления в Интернете; 2)

«расширенное присутствие» — увеличение числа государственных сайтов, имеющих более совершенные функции и предлагающих динамично обновляемую информацию; 3)

«интерактивное взаимодействие» — для пользователей обеспечиваются интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к регулярно обновляемой информации, могут загружать типовые формы различных официальных документов, а также направлять официальным лицам сообщения по электронной почте и взаимодействовать с последними через Интернет; 4)

«осуществление сделок» — пользователи могут оплачивать услуги и совершать сделки через Интернет; 5)

«эффективная интеграция» — полная интеграция электронных услуг, не сдерживаемая административными границами.

Как указывается в результатах исследования, в 2001 г. в странах-членах ООН отмечалось быстрое развитие национальных программ создания «электронных правительств». У тех правительств, чье присутствие в Интернете прежде ограничивалось одной-двумя статичными страницами, появились сайты, отличающиеся насыщенным содержанием, хорошим дизайном и ориентацией на удовлетворение потребностей граждан.

Общая статистика развития «электронных правительств» в государствах-членах ООН представлена в таблице. Уровень использования Кол-во стран Интернет не используется 21 Правительства используют Интернет 169 Существуют сайты национальных правительств 84 Есть правительственные порталы 36 Существуют сайты местных органов власти 84 Реализовано интерактивное взаимодействие 17

Как видно, уже в 2001 году подавляющее большинство (169 из 190 государств-членов ООН) в той или иной степени использовали Интернет для предоставления информации и услуг.

Распределение стран по стадиям развития электронного правительства представлено на диаграмме.

Распределение стран по стадиям развития "электронных правительств в 169 странах ООН

9% 18% ?

в 32 странах "электронные правительства" находятся на стадии "становления"; ?

в 65 странах "расширенное присутствие" органов гос.власти в Интернете; ?

в 55 странах реализовано "интерактивное взаимодействие" с гражданами; 1в 17 странах "электронные правительства" на уровне "осуществления сделок".

Как видно из результатов приведенного исследования, в подавляющем большинстве стран национальные программы формирования «электронного правительства» активно развиваются, «электронное правительство» перестает быть экспериментом и теперь является составной частью системы государственного управления.

К реализации концепции «электронного правительства» идет и Россия. Комплексным документом, определяющим общую стратегию развития информационных и коммуникационных технологий в государстве, является федеральная целевая программа «Электронная Россия»12. Как указывается в Программе, развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение информационных и коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов информационных и коммуникационных технологий и квалифицированных пользователей. Достижение поставленных целей в период до 2010 года предполагается достичь в три этапа. I

этап реализации Программы (2002 год): На этом этапе формируются предпосылки для реализации мероприятий Программы. Это предполагает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере информационных и коммуникационных технологий различных организаций. Начнут реали- зовываться опытные проекты по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг), развитию системы подготовки специалистов для сферы информационно- коммуникационных технологий и квалифицированных пользователей. II

этап реализации Программы (2003-2004 годы): На основе проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативно-правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд. Также будет создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для федеральных государственных нужд и для общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

III этап реализации Программы (2005-2010 годы): Будут созданы предпосылки для массового распространения информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли. Будет обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.

В числе приоритетных проблем Программа выделяет совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий. Основными задачами, реализуемыми в рамках этого направления, как указывается в Программе, являются создание правовой базы для решения проблем, связанных с производством и распространением документов в электронной цифровой форме, снижение административных барьеров и ограничений, препятствующих выходу организаций России на рынки информационно-коммуникационных технологий, обеспечение равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем, усиление контроля целесообразности любого расширения перечня требований к хозяйствующим субъектам со стороны государственных и местных органов исполнительной власти, применение средств криптографии в сфере гражданско-правовых отношений.

Предполагается, что предусмотренные Программой меры по модернизации государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов и как следствие — рост числа граждан и организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Программа также содержит оптимистичный прогноз о том, что использование современных информационных и коммуникационных технологий при осуществлении работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле- ния позволит сократить издержки на управление, а долю электронного документооборота в общем объеме документооборота в этих органах удастся довести до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном документообороте.

Вообще даже в регионах России, несмотря на имеющиеся трудности, прежде всего экономические, идет реализация локальных программ (в рамках ФЦП). Летом 2002 года в рамках 3-го Международного форума «Россия в электронном мире» прошел конкурс «Электронные муниципалитеты». В конкурсе приняло участие 43 муниципалитета, что свидетельствует о процессах информатизации на местах.

В целом проект «электронного правительства» с 2002 года определен как приоритетный в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Программа выделяет такие цели, как обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно- коммуникационных технологий.

Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой органами государственной власти обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

Определенные шаги в этих областях делаются уже сейчас. В частности, в 2001 году по поручению13 Президента в Правительстве РФ был подготовлен и утвержден «Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет». Указанный перечень требует в обязательном порядке размещать следующую информацию на сайтах федеральных органов: •

официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты); •

положение о федеральном органе исполнительной власти; •

организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия); •

нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа исполнительной власти; •

нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией; •

информация о положении дел в отрасли (сфере ведения); •

информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует федеральный орган исполнительной власти, в том числе информация об исполнении положений программ; •

ежедневная информация пресс-служб (управлений по связям с общественностью) о деятельности федерального органа исполнительной власти; •

реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями). Указанная выше информация должна предоставляться в полном объеме, за

исключением информации, отнесенной в соответствии с действующим законодательством к информации с ограниченным доступом.

Однако если одни государственные органы свою деятельность в Сети только начинают, то есть и такие, которые «работают» в ней уже давно и активно. Речь идет об использовании «Систем оперативно-розыскных мероприятий» (сокращенно — СОРМ и СОРМ-2)14. И если в Интернете — оплоте свободомыслия (а порой и анархии) реализация СОРМ в самом конце двадцатого века вызвала бурю недовольства, то ее реализация в системе телефонной связи (стационарной и сотовой) осуществляется с 1994 года достаточно тихо и спокойно.

Опуская подробности, технически СОРМ можно описать как специализированный программно-технический комплекс, «добровольно» устанавливаемый у провайдеров и позволяющий вылавливать из потока информации те сообщения и материалы, содержание которых может представлять интерес для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность15. Правовая основа16 существова- ния СОРМ не безупречна17, поэтому указанная система используется обычно для получения оперативной информации.

Собственно говоря, положительный аспект существования СОРМ и аналогичных систем должен заключаться в обеспечении информационной безопасности. Как известно, система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы национальной безопасности страны. Основным актом, определяющим эти вопросы, является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895.

Доктрина служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности и представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России. Согласно Доктрине, под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности18, общества19, госу- 20

дарства .

Доктрина выделяет четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:

Во-первых, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Во-вторых, информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

В-третьих, развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

В-четвертых, защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Реалии сегодняшнего мирового сообщества таковы, что при развитии информационных и коммуникационных технологий государство обязано учитывать возможные угрозы информационной безопасности, что лишний раз подчеркнуто в Окинавской Хартии глобального информационного общества и Доктрине информационной безопасности РФ. В последней угрозы информационной безопасности подразделяются на четыре вида.

| >>
Источник: Антон Серго. «Интернет и право» /«Бестселлер», - 272 с.. 2003

Еще по теме ГОСУДАРСТВО И ИНТЕРНЕТ:

  1. СПИСОК МАТЕРИАЛОВ И СЕРВИСОВ САЙТА «ПРАВО И ИНТЕРНЕТ» (WWW.RUSSIANLAW.NET)
  2. 3.2. Субъекты правоотношений в Интернете
  3. 4.4. Антилегистские тенденции правопонимания отношений в Интернете
  4. 7.3. Интернет - зона мира и сотрудничества
  5. 3. Осуществление и защита Интернет-правомочий авторами произведений искусства.
  6. Сергей Смирнов Privacy в Интернете?
  7. Понятие и содержание Интернет-права в современной юридической науке
  8. Осуществление и защита Интернет-правомочий авторами произведений искусства.
  9. § 1. Современные научные модели изучения Интернета. Методологические подходы к определению понятия «Интернет»
  10. § 2. Методологические вопросы выбора парадигмы теории Интернета
  11. § 3. Понятие и сущность виртуального пространства. Принципы Интернета
  12. § 2. Субъекты гражданских правоотношений в Интернете
  13. § 4. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений в Интернете
  14. § 1. Правовая характеристика договоров, заключаемых в Интернете
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -