<<
>>

§ 1. Объекты ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.

При обращении к характеристике объектов ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц вряд ли можно обойтись без хотя бы краткого предварительного рассмотрения понятия и соотношения объекта и предмета правового регу лирования.

Необходимость этого обусловлена тем, что как в теоретико-правовой, так и в цивилистической науке данный вопрос решается неоднозначно. Всеобщее признание и распространение получила точка зрения, в соответствии с которой общественные отношения, подвергаемые нормативно-правовому регулированию, рассматриваются в качестве его предмета, который наряду с методом выступает критерием деления права на его отрасли'. Авторы, исследующие с этих позиций основания деления права на отрасли, отмечают, что при рассмотрении предмета правового регулирования следует говорить о волевых общее!венных отношениях, которые регулируются правом, составляющими его нормами. Будучи урегулированными нравом, общественные отношения приобретают характер (форму) правовых отношений. Поэтому, говоря о предмете правового регулирования, нельзя относить к нему правоотношения, поскольку в данном случае создавалось бы впечатление, что право регулирует отношения, которые и без того являются правовыми. В действительности правоотношение как форма соответствующего общественного отношения создается нормой права. Объектом общест- венного отношения является то, на что направлено поведение субъектов, по поводу чего пересекаются их интересы: имущество, действия, документы и др. Сообразно этому объект урегулированного правом отношения приобретает специфический правовой характер и выступает в виде соответствующего объекта правоотношения. В этом качестве он и находит свое отражение в общих правовых предписаниях67.

Аргументация, используемая в приведенном положении представляется уязвимой и противоречивой. Во-первых, отмечая, что право регулирует только волевые общественные отношения, то есть отношения взаимодействия людей, его автор по существу признает, что предметом правового регулирования выступает их поведение. Во-вторых, говоря об объекте общественного отношения и относя к одному из его видов действия (поведение) людей, автор допускает тавтологию, поскольку получается, что право рейдирует объект (поведение) объекта (общественное отношение). Уязвимость позиции сторонников рассмотрения общественных: отношений в качестве предмета правового регулирования нередко выражается и в их прямом отождествлении с поведением участников этих отношений. Например, исследуя методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений, И.И. Веленко и B.C. Елисеев пишут, что «методы и способы правового регулирования воздействуют на предмет, которым являются экономические (хозяйственные) отношения, т.е. на экономическое поведение людей»2.

Отмеченные тавтологии, противоречия и отождествления снимаются, если занять далеко не новую позицию, в соответствии с которой предметом правового регулирования является поведение людей, а объектом - общественные отношения, в рамках которых это поведение осуществляется. Нем но- гочисленные авторы, занимающие данную позицию, вполне обоснованно полагают, что предметом правового регулирования следует считать поведение субъектов., поскольку общественные отношения обретают свою реальность в определенных действиях людей, а существенные критерии дифференциации права следует искать в специфике этого поведения или деятельности людей.

Поведение людей - единственное явление объективного мира, поддающееся правовому регулированию'. К этому стоит добавить, что специфика поведения, рассматриваемого в качестве предмета правового регулирования, неразрывно связана с характером соответствующей сферы общественных отношений, выступающих объектом правового регулирования. Эта связь весьма точно подмечена С.Н. Братусем, который отмечает, что воздействуя на волю 1! сознание людей, упорядочивая их поведение, право, тем самым регулирует определенную совокупность общественных отношений, которые возникают как объективный результат поведенческих актов2. В контексте рассмотренных выше положений можно сделать вывод о том, что в качестве объектов ограничений предпринимательской деятельности иностз>анных лиц следует рассматривать такие сферы осуществления данного вида экономической деятельности, в рамках которых дл этих лиц предусматриваются изъятия из национального правового режима путем сужения правовых возможностей этих субъектов. Такой вывод вполне соответствует и философской концепции объекта и его соотношениям с предметом'. Исследование понимаемых таким образом объектов предпринимательской деятельности предполагает раскрытие особенностей содержания тех сфер общественных отношений, в рамках которых законодательство преду- сматривает ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.

На первый взгляд исследование этого аспекта объектов ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц с этих позиций не должно вызывать никаких трудностей, поскольку' указанный вид экономической деятельности уже давно является неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, активно исследуется представителями правовой, в том числе цивилистической науки и получил легальное определение в Гражданском кодексе Российской Федерации. Термин «предприниматель» (фр. entrepreneur- посредник, подрядчик) стал использоваться во французском языке в XIII веке68. Как явление общественной жизни предпринимательство обратило на себя внимание в XVII столетии. В трудах ученых этого периода не раскрываются понятие и сущность предпринимательства, хотя и дается представление о предпринимательских функциях того времени. В XIX веке в качестве характерных черт предпринимательства назывались: владение капиталом; соединение и комбинирование факторов производства; ориентация на извлечение прибыли и капитализация дохода; самостоятельность, готовность идти на риск, инициативность, творчество, способность преодолевать сопротивление среды, особое управление производством и другие. В начале XX века появляются исследования, составившие основу новейших научных разработок

проблемы предпринимательства, которые демонстрируют многообразие кон-

2

цепции и диапазонов .

На современном этапе предпринимательство является одним из важнейших элементов структуры российского общества. В этом своем качестве оно представляет собой не механическое соединение деятельности предпринимателей, а относительно упорядоченную, и специфическим образом орга- низованную систему. К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие этой системы огносятся: наличие общих правовых требований и принципов функционирования; единообразие для всех субъектов предпринимательства задач и конечных целей деятельности. В условиях гражданского общества предпринимательство характеризуется следующими чертами: обладает относительной самостоятельностью и независимостью; представляет собой систему самоорганизующихся, взаимодействующих предпринимателей (индивиды и организации); цели и потребности предпринимателей ориентируют их на решение как общих, так и частных задач; основным элементом предпринимательства является свободный человек, наделенный гарантированной государством возможностью свободно использовать свои способности и имущество для осуществления не запрещенной законом экономической деятельности; юридической составляющей предпринимательства являются правовые нормы, устанавливающие стазу с предпринимателя, стимулы и ограничения; в качестве субъективной стороны предпринимательства выступают потребности, интересы, мотивы, цели, воля, установки; выступает организационной силой, с помощью которой общество удовлетворяет спои потребности69.

Для настоящего исследования первостепенное значение имеет содержательный (элементный) состав понятия предпринимательства, выступающий объектом ограничений этого вида деятельности иностранных лиц. В Гражданском кодексе Российской Федерации закреплено определение понятия предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей 2 кодекса предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг- лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако приведенное выше легальное определение понятия предпринимательской деятельности вряд ли адекватно отражает возможные сферы этого вида деятельности иностранных лиц, в рамках которых их права могут быть ограничены законодательством. Данная особенность анализируемого определения понятия связана, прежде всего, с тем, что в нем сделана попытка сформулировать исчерпывающий перечень видов (направлений) предпринимательской деятельности. Как справедливо отмечается в литературе, ограничение в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации направлений предпринимательской деятельности пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг с целью систематического получения прибыли следует признать необоснованным. В действительности, предпринимательская деятельность является более многогранной и поэтому ее направления никак не могут быть представлены закрытым перечнем. Почему, например, закрепляется лишь правомочие пользования имуществом, хотя извлечение прибыли может осуществляться и в процессе распоряжения им. Видимо не следовало в кодексе перечислять возможные направления предпринимательской деятельности, поскольку они определяются прежде всего рынком'.

В Гражданском кодексе Российской Федерации нет также четкого разграничения понятий предпринимательской, хозяйственной и коммерческой деятельности. Данный пробел предпринимают попытку восполнить представители пивилистической науки. Они, в частности, отмечают, что понятия хозяйственная деятельность и предпринимательская деятельность тождественны, поскольку обозначают- экономические связи, определяющие весь цикл общественного воспроизводства - от создания объектов гражданских прав до их передачи в сферу личного потребления, включая промежуточные стадии распределения и обмена. Коммерческая деятельность - это хозяйственная деятельность в сферах обмена или распределения (но не производст- на)70.

Предпринимательские отношения, направленные на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ, или оказания услуг, объективно сопровождаются отношениями по публичному регулированию, контролю и корпоративными отношениями,

которые находятся вне сферы i-ражданско-правовой квалификации и представляют собой огромный массив правовых норм различного уровня, начиная от федеральных законов и заканчивая учредительными договорами и уставами2. В контексте приведенного положения представляется необоснованным включение в легальное определение понятия предпринимательской деятельности такого признака, как государственная регистрация лиц в установленном законом порядке. Данный признак находи тся «вне сферы» предпринимательской деятельности и. как уже отмечаюсь, представляет собой одно из средств ограничения прав лип, которые ее осуществляют. Обоснованность данного вывода косвенно подтверждает и правило, установленное пунктом 4 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с этим правилом индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок па то, что он не является предпринимателем. Суд может применять к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не только как признак, но и как условие надлежащего предпринимательства, требование к осуществлению законной предпринимательской деятельности"71.

Иностранные лица наделяются правами на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в различных сферах национальной экономики, в рамках которых устанавливаются законодательные ограничения. В качестве основных, наиболее распространенных из них можно выделить инвестиционную, банковскую и внешнеторговую виды предпринимательской деятельности.

Инвестиционная деятельность иностранных лиц в Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1999 года (в ред. 2002-2008гг.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»72. В соответствии с этим законодательным актом иностранная инвестиция представляет собой вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории России в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в России к соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных: прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуг и информации (ч. 2 ст. 2). Важно заметить, что сделав в приведенном положении акцент на объектах именно «предпринимательской» деятельности, законодатель связывает инвестиционную деятельность иностранных лиц только с деятельностью, имеющей целью систематическое получение прибыли. Об этом свидетельствует и положение закона о том, что его положения не распространяются на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной (п. 2 ч. 2 ст. 1). Данное положение означает, что на указанные отношения установленные анализируемым законом ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц в форме инвестирова- кия нс распространяются.

Соотношению понятий инвестиционной и предпринимательской деятельности уделяется значительное внимание в цивилистической литературе, что безусловно способствует раскрытию этого вида деятельности в качестве объекта ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. В работах, посвященных этому вопросу, в частности, отмечается, что инвестиционная деятельность как направленная на получение прибыли может быть рассмотрена в качестве вида предпринимательской деятельности, поскольку ей присущи признаки предпринимательской, за исключением следующих отличительных особенностей: целью является не только получение прибыли, но и достижение положительного социального эффекта; инвестор обладает возможностью извлекать прибыль из использования средств в хозяйственном обороте нс от собственного имени, а от имени хозяйствующего субъекта; закон не устанавливает для инвестора требования быть зарегистрированным н качестве предпринимателя. Инвестиционная деятельность можег носить разовый характер, быть предметом деятельности коммерческой организации (юридического лица). В этом случае инвестиционная деятельность является предпринимательской деятельностью (деятельностью инвестиционных фондов)3. Как видно, и доктринальные положения о соотношении предпринимательской и инвестиционной деятельности подтверждают интерпретированную позицию законодателя о том, что в качестве объекта ограничений следует рассматривать такую инвестиционную деятельность, которая имеет целью систематическое получение прибыли, то есть предпринимательский характер. Обращается внимание на то, что иностранные инвестиции -:>то такая иностранная собственность, которая функционирует на территории другой страны с определенной социально-экономической целью. Капитал может ин- всстироваться в двух формах: в форме займов и кредитов, а также в форме прямых и портфельных вложений. Инвестирование иностранного капитана, в отличие от ссудного, связано с интеграцией в экономику принимающей страны. Поэтому в определение предпринимательских инвестиций (прямых и портфельных) необходимо включить такие признаки, как участие иностранного инвестора в осуществлении инвестиций и продолжительность во времени73.

Важно иметь в виду, что в рамках инвестиционной деятельности иностранных лиц существуют такие ее виды, которые подвергаются повышенному контролю, а следовательно и особым законодательным ограничениям. Об этом свидетельствует, например. Закон Российской Федерации от 2 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»2. Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности: государства, а также с совершением сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами (ст. 2). К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства относится 42 вида деятельности в атомной, космической и авиационной отраслях, в сферах производства и оборота вооружения, военной и специальной техники, в области геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения. Стратегический статус получило также те-

1 См.: Ким Сан Кук. Правовое регулирование иностранных инвестиции (опыт Рос- еийекои Федерации к Рсепублихн Корея). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1998, с. 12.

Л

лсвизионкос радиовешание ira территории, где проживает население, составляющее половину или более половины численности субъекта Российской Федерации, выпуск периодического печатного издания, продукция которого выпускается тиражом отдельного номера не менее одного миллиона экземпляров (стр. 6). К хозяйственному обществу, имеющему стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закон относит хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и «осуществляющее хотя бы один из выше перечисленных видов деятельности (п. 1.2. ст. 3)».

Реанимированной и перспективной сегодня формой инвестиционной деятель^гости иностранных лиц в Российской Федерации является соглашение о разделе продукции, поскольку сегодняшнее состояние развития экономики России в значительной степени предопределено добычей (производством) минерального, в том числе углеводородного сырья. Именно поэтому принципиально важно развивать в сфере поиска, разведки и добычи природных ископаемых современные методы организации взаимоотношений, включая договорные формы сотрудничества74. Специфика этого объекта ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц нашла отражение в Законе Российской Федерации от 6 декабря 1996 года (в ред. 1999-2008гг.) «О соглашениях о разделе продукции»2. Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны России: на условиях соглашений о разделе продукции (преамбула). Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения отношений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений (п. 1 ег.1). Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с

которым Россия предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минеральною сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения (п.1 ст. 2).

О месте и роли рассмотренных объектов иностранного инвестирования в структуре предпринимательской деятельности иностранных лиц в Российской Федерации наглядно свидетельствуют статистические данные. Объем накопленного иностранного капитала в экономике России па конец июня 2008 года составлял 242 миллиарда долларов. Это весь объем иностранных инвестиций за все существование Российской Федерации. Основными иностранными инвесторами являются Кипр, Великобритания, Франция, Германия. Главная проблема российского фондового рынка в том, что почти 70 процентами российских акций владеют иностранные инвесторы75. В 2007 году Россия получила более 200 миллиардов иностранных инвестиций. Структура зарубежных вложений в российскую экономику постоянно меняется. Сейчас 32 процента инвестиций приходятся на обработку, около 23 процентов - на сфер»,] торговли и услуг, а доля добычи составляет 19,5 процента. Темпы прироста инвестиций в основной капитал составили более 21 процента. В сравнении с 2006 годом показатель вырос почти в 2 раза. В то же время доля прямых иностранных инвестиций в валовом внутреннем продукте России составляет всего около 5 процентов76.

Обший объем прямых инвестиций, то есть пложенных в производство, во всем мире превышает 1,3 триллиона долларов. Российская доля в них невелика. В 2007 году прямые иностранные инвестиции в российскую экономику составили 48,9 миллиарда долларов. Доля «прямых денег» скромна и в общем объеме зарубежных инвестиций в Россию, которые в 2007 году составили 120.9 миллиарда долларов. И, тем не менее, по росту объемов иностранных инвестиций в этом году Россия заняла первое место в мире. Зарубежные инвестиции в Россию выросли на 70 процентов. Однако задача инвестиционного роста остается для России актуальной и первое, что требуется для се решения, - обеспечение безопасности капитала2.

Отвечая на вопросы иностранных инвесторов, президент Российской Федерации, в частности, сказал, что решение задачи по обеспечению к 2020 году вхождения России в пятерку ведущих экономик мира во многом зависит от привлечения новых долгосрочных иностранных инвестиций. Российское руководство стремится развести поступающий из-за границы капитал по разным направлениям, по различным сферам российской экономики. В этой связи были приняты меры по формированию полноценной нормативно- правовой среды, определяющей условия развития иностранных инвестиций. Одной из таких мер стал закон, регламентирующий порядок иностранных вложений в стратегические сферы экономики. Подобные законы существуют во многих странах мира, в том числе в США. Однако ни этот, ни любой другой закон не решит всех rex проблем, которые сегодня существуют. Очень важным является вопрос предсказуемости и применения законодательства судебной системой3.

Банковская деятельность иностранных лиц регулируется Законом Российской Федерации от 2 декабря 1990 года (в ред. 1996-2008гг.) «О банках и банковской деятельности»3. В соответствии с ним банком признается кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять банковские операции на основании лицензии Центрального банка Российской Федерации (ст. I). Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Иностранный банк —ито банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован (ст. 1,2).

Банковская деятельность включает в себя следующие операции: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных средств физических и юридических лиц от своею имени и за спой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков - корреспондентов по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление перевода денежных средств по поручению физических и юридических лиц без открытия банковских счетов; выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме; доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими лицами; осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями; предоставление в аренду физическим и юридиче- ским лицам специальных помещений или. находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции; оказание консультационных и информационных услуг (ст. 5).

В Российской Федерации насчитывается 1232 банка, в том числе 40 банков со 100-процентным иностранным капиталом и 8 банков, имеющих его более 50 процентов77. Доля иностранного капитала в банковской системе в конце 2008 и начале 2009 года достигнет 30 процентов, в основном за счет увеличения капитала «дочек» зарубежных банков. Планируется выдача лицензии на осуществление банковской деятельности еще нескольким известным иностранным кредитным организациям. Иностранные займы служат для российских банков главным источником получения «длинных» денег. Например, по итогам первого полугодия 2008 года объем зарубежного долга российских банков составил 186 миллиардов долларов. Именно зарубежные «длинные» деньги идут на кредитование крупных промышленных и инновационных проектов в отечественной экономике. Кроме того, более половины российской ипотеки сейчас косвенно профинансировано зарубежными кредиторами78.

Внешнеторговая деятельность, осуществляемая как российскими, так и иностранными лицами, регулируется Законом Российской Федерации от 21 ноября 2003 года (в ред. 2004-2006гг.) «Об основах государственного peiy- лирования внешнеторговой деятельности»79. Внешнеторговой деятельностью признается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Внешняя торговля товарами представляет собой импорт и (или) экспорт товаров. Внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение ра- бот), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, установленными настоящим законом (с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и наоборот; на территории Российской Федерации иностранному заказчику и наоборот; российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации; российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации); внешняя торговля информацией - внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объект интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях; внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности российским лицом иностранному либо иностранным лицом российскому лицу (ст. 2, 33). Наряду с рассмотренными выше сферами общественных отношений существуют и такие, которые хотя и не имеют прямой связи с предпринимательской деятельностью иностранных лиц, но в значительной степени создают определенные предпосылки и условия для ее осуществления. Иными словами, от правового режима, устанавливаемого в рамках этих сфер общественных отношений для иностранных лиц, по многом зависит и правовой режим их предпринимательской деятельности. К основным из них есть основания отнести отношения по поводу пребывания иностранных лиц на тер- ритории Российской Федерации, приобретения и пользования и распоряжения собственности. Отношения, возникающие по поводу пребывания иностранных лиц на территории Российской Федерации регу лируются несколькими законодательными актами. Закон Российской Федерации от 21 июня 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»80 определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, регулирует отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с друз ой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на ее территории трудовой предпринимательской и иной деятельности (ст. I). Закон устанавливает для иностранных лиц порядок: временного пребывания и проживания иностран-

I / *

ных лиц на территории российской Федерации (ст. 5-9); передвижения в пределах Российской Федерации (ст. II); участия в трудовых отношениях и осуществления предпринимательской деятельности (ст. 13); оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию, в том числе в целях осуществления трудовой деятельности (гл. II); регистрации, учета и контроля за пребыванием и проживанием в Российской Федерации (гл. III).

Закон Российской Федерации от 30 июня 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»2 регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных лиц, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (ст. 1). Закон закрепляет, в частности: принципы и содержание миграционного учета, гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета, права и обязанности иностранных лиц при осуществлении миграционного учета, порядок осуществления миграционного учета (ст. 4-10); полномочия органов миграционного учета (гл. 2); порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания иностранных лиц (гл.З, 4).

Отношения собственности с участием иностранных лиц так же регулируются рядом законодательных актов российской Федерации. В Земельном кодексе прямо говорится, что права иностранных граждан, лиц бет гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим кодексом федеральными законами (ст. 5). Однако фактически этот законодательный акт устанавливает не только особенности приобретения иностранными лицами земельных участков в собственность (ст. 15, 28, 35), но и их аренды (ст. 22). Практически те же вопросы приобретения, использования и аренды земельных участков иностранными лицами, но только сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом Российской Федерации от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 15, 28 и др.)1.

Рассмотренные законодательные акты содержат целый ряд ограничений права на свободу передвижения и нрава собственности иностранных лиц, от объема которых в значительной мере зависит и правовой режим осуществляемой ими предпринимательской деятельности. Данное обстоятельство дает основание для отнесения регулируемых этими законодательными актами сфер общественных отношений к объектам ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц. Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы.

Объектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются такие сферы экономического оборота, в рамках которых законодательно устанавливаются изъятия из национального правового режима деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, и на создание для этого необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера.

Основными объектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются сферы отношений инвестиционной, внешнеторговой и банковской деятельности, отношений, возникающих по поводу собственности, свободы передвижения, места пребывания или жительства на территории Российской Федерации.

<< | >>
Источник: ШУГАЕВ Дмитрий Валентинович. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ / Диссертация / Москва. 2009

Еще по теме § 1. Объекты ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.:

  1. 1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности
  2. § 2. Субъекты, объекты и содержание имущественных отношений в сфере игорной деятельности.
  3. §3. Запреты и изъятия ограничительного характера на участие иностранных компаний Б отдельных сферах предпринимательской деятельности в России.
  4. Объект и предмет исследования.
  5. § 1. Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  6. § 2. Юридическая сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  7. ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЙ предприниМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
  8. § 1. Объекты ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  9. § 2. Субъекты ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  10. § 1. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  11. § 2. Прямые ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  12. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -