Оперативно-розыскное обеспечение службы судебных приставов: формы и методы деятельности

В 1998 году в г.Москве состоялся первый Всероссийский семинар-совещание руководящих работников службы судебных приставов с участием представителей центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, МВД Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, научных и научно-исследовательских вузов страны и ряда других заинтересованных ведомств.

В качестве одной из проблем, обсуждавшихся на семинаре, был вопрос о формах и направлениях оперативно-розыскного обеспечения деятельности службы судебных приставов*. В выступлениях ряда участников семинара и репликах с мест, нередко, звучали вопросы о формах и методах подобной работы, ее субъектно-процедурном обеспечении, степени готовности ведомственных нормативных актов, призванных регламентировать все аспекты названной деятельности**.

_______________

* См. выступления на указанном семинаре Б.П.Кондрашова, С.Н.Иванова и др.: Материалы Всероссийского семинара-совещания руководящих работников службы судебных приставов (Краткая стенограмма). - М.: Российский фонд правовых реформ, 1999. - С.14, 50 и др.

** Вопрос о субъектах, формах и методах оперативной работы в подразделениях ГУИН, переданных в состав Министерства юстиции РФ, в данной работе не рассматривается, как в принципе решенный еще в момент нахождения названной службы в составе МВД РФ.

Судя по стенограмме, четкого и достаточно определенного ответа на эти вопросы на семинаре не прозвучало. Вопрос находится в стадии ведомственной проработки - вот суть прозвучавших ответов. Поэтому ждите соответствующих разъяснений и инструкций, которые (по мере готовности) будут направлены на места.

Учитывая конфиденциальный характер оперативной работы, в принципе исключающий возможность публичного обсуждения определенного круга проблем и вопросов, допускаем, что эти проблемы, возможно, уже решены; нашли свое адекватное отражение в ведомственных нормативных актах; больше не вызывают затруднений у соответствующих сотрудников службы.

Однако нам, как заинтересованным лицам, не удалось за истекший период найти следов обсуждения (или какого-либо разрешения) названного круга проблем и на страницах специальной литературы. Поэтому представляется целесообразным кратко остановиться на рассмотрении ряда узловых моментов оперативно-розыскного обеспечения деятельности службы судебных приставов, объективно требующих своего разрешения.

1. Субъекты названной деятельности. Известно, что в соответствии с Федеральным законом служба судебных приставов (структурно и организационно) состоит: а) из службы судебных приставов-исполнителей, призванных обеспечить эффективное исполнение судебных (и иных - квазисудебных) решений в части, касающейся их компетенции; б) из службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, призванных к надлежащему (в том числе и силовому) обеспечению судебной деятельности, исполнительного производства и вопросов собственной безопасности службы судебных приставов (ст.4 Федерального закона "О судебных приставах").

Первая составляющая названной службы (приставы-исполнители) в настоящее время является достаточно эффективно и полноправно действующим государственным органом, структурно и организационно оформленным и динамично развивающимся в перспективе.

Вторая (силовая) составляющая службы (приставы-обеспечители) в большинстве субъектов Российской Федерации в настоящее время, увы, существует лишь как потенция, как благое пожелание нормы закона, ибо, несмотря на соответствующие предписания Закона "О судебных приставах", реально на создание и развитие службы в 1998-1999 годах из бюджета либо не выделено ни копейки, либо выделен такой минимум, который не дает оснований предполагать, что он будет направлен на создание и обеспечение именно оперативно-розыскного направления деятельности.

Тем не менее, вопрос о надлежащих субъектах оперативно-розыскной работы может и должен быть решен в принципе, ибо на данный момент все так же не ясно, какая из названных служб является потенциальным субъектом указанной деятельности?

Исходя из специфики оперативной работы, форм и методов ее реализации, полагаем достаточно очевидным вывод о том, что в качестве такового никак не может быть названа служба судебных приставов-исполнителей.

Анализ ее кадрового состава, полномочий и функций, определенных Законом "О судебных приставах" (ст.12), полностью исключает подобное предположение.

Следовательно, потенциальным субъектом оперативной работы может (и должна) выступать служба судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Именно ее полномочия, предусмотренная законом силовая (в том числе и вооруженная) ее оснащенность, потенциальные кадры и требования, изначально предъявляемые к ним (ч.2 ст.4, ст.11, 15-18 Закона), позволяют (в качестве возможного) сформулировать названный вывод.

Следует определиться и с конкретными субъектами оперативной работы. Полагаем, что в качестве таковых объективно не могут выступать все сотрудники названной службы. К примеру, ее рядовой состав, призванный лишь реализовать полномочия : по обеспечению охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений; по поддержке общественного порядка в судебных помещениях и соблюдению порядка в суде (ст.11 Закона). Оперативно-розыскная деятельность никак не стыкуется с подобными функциями службы судебных приставов-обеспечителей, а потому оперативная и иные составляющие их деятельности изначально должны быть разведены применительно к разным субъектам и подразделениям службы.

Вместе с тем, имеется и ряд полномочий, где без оперативного обеспечения достичь результатов достаточно сложно. К примеру, приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов просто обязаны: обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; предупреждать и пресекать преступления; обеспечить по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность; решать вопросы взаимодействия по этим (и подобным) вопросам с правоохранительными и иными силовыми структурами (к примеру, в части конвоирования и охраны подсудимых в рамках судебного процесса); принимать меры к обеспечению собственной безопасности службы и т.п.

(ст.11 Закона). Поэтому уже сейчас, в рамках организационно-штатных и кадровых мероприятий Минюста, направленных к реальному созданию названной службы, необходимо продумать и взвешенно решить вопрос о конкретных субъектах указанной деятельности; формах их включения в структуру службы приставов-обеспечителей; проблемах их соподчинения; наконец, о соответствующем кадровом и материально-техническом обеспечении оперативной составляющей службы.

Варианты здесь могут быть различны:

а) это будет строго централизованный и структурно входящий в аппарат главного судебного пристава субъекта Российской Федерации отдел (управление, служба и т.п.) оперативной работы, отдельные сотрудники которого будут прикомандированы к низовым звеньям системы, полностью обеспечивая его оперативно-розыскное направление деятельности;

б) в составе каждой из низовых (районных) служб судебных приставов должны быть свои оперативные сотрудники (отделы, отделения, группы), обеспечивающие только данный участок работы.

Второе, на наш взгляд, нежелательно, так как, во-первых, неизбежно возникают проблемы с подчиненностью данных сотрудников старшему судебному приставу, как непосредственному руководителю низового звена службы судебных приставов (который, например, вправе распределять функциональные обязанности среди своих сотрудников); во-вторых, потребности текущей работы районного звена службы судебных приставов неизбежно подчинят себе оперативную составляющую. Специалистам оперативной работы, полагаем, отчетливо видны проблемы и в-третьих, и в-четвертых.

Соответствующие кадры, имеющие опыт оперативной работы, к примеру, могут быть подобраны либо из сотрудников оперативного аппарата подразделений ГУИН, ныне структурно и организационно входящих в структуру Министерства юстиции, либо из числа бывших сотрудников ОВД, ФСБ, налоговой полиции и т.п., имеющих соответствующие оперативные навыки и перешедших в службу судебных приставов.

Использование оперативных возможностей самого ГУИН для обеспечения оперативно-розыскной составляющей службы судебных приставов, на наш взгляд, нежелательно, поскольку, хотя структурно ГУИН и входит в систему Минюста РФ, но его подразделения на местах (в субъектах Федерации) никак не подчинены главному судебному приставу субъекта Федерации; система и дислокация низовых (в том числе оперативных) звеньев этих подразделений ограничена и соотносится с объектами деятельности ГУИН, что, кроме всего, создает целый комплекс проблем как с организацией оперативной работы в интересах службы судебных приставов, так и с подчинением оперативных работников руководителю того или иного подразделения.

Требует соответствующего решения и вопрос о руководителе названной (оперативной) службы; о пределах его подчиненности старшему судебному приставу (или главному судебному приставу субъекта Федерации); о ведомственном контроле за деятельностью и результатами его работы. Пока неясно, как будет разрешен вопрос о том, кто из руководителей службы судебных приставов и в какой степени может быть допущен к конфиденциальным сведениям, организации и тактике оперативно-розыскной деятельности; к материалам, отражающим ее ход и результаты; к возможному контакту с лицами, содействующими на конфиденциальной основе, управомоченным субъектам названной деятельности? Наконец, кто вправе давать (обязательные для исполнения) указания о формах и методах данной работы и контролировать их выполнение?

Требует обсуждения (и соответствующего решения) также вопрос: будет ли наделен правом осуществления оперативно-розыскной деятельности главный судебный пристав субъекта Федерации (если - да, то в каком объеме) или здесь необходимо иное (централизованное, с выходом руководителей низовых оперативных подразделений на соответствующее подразделение Минюста РФ) решение? Очевидно, что от правильного решения этих и подобных вопросов объективно зависит эффективность будущей оперативной работы.

2. Пределы оперативно-розыскной деятельности. К полномочиям службы судебных приставов, как известно, относится деятельность по исполнению судебных актов и актов иных органов и деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Возникает вопрос о том, какая из составляющих названной деятельности и в каком объеме может быть обеспечена посредством оперативно-розыскной составляющей?

Суть проблемы заключается в том, что по роду своих полномочий судебные приставы, призванные обеспечить установленный порядок деятельности судов, обязаны обеспечить: а) нормальное функционирование самой судебной деятельности, объективно связанной с отправлением функций правосудия, судебного контроля и т.п.; б) силовую поддержку (обеспечение) отдельных форм исполнительного производства, причем как по уголовным, так и по гражданским делам (к примеру, по указанию старшего судебного пристава пристав-обеспечитель участвует в совершении исполнительных действий).

Отсюда вопрос: насколько допустимо использование сил, средств и методов оперативной работы по обеспечению исполнения судебных решений, постановленных в порядке гражданского судопроизводства, и в какой мере (каком объеме) могут быть реализованы оперативные полномочия службы в части, касающейся реализации тех или иных составляющих резолютивной части приговора, не связанных непосредственно с фактом совершения преступления или его правовыми последствиями?

Полагаем, вопрос не надуман, поскольку в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" ее основными задачами являются: выявление, пресечение и раскрытие преступлений; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации*.

_______________

* См.: СЗ РФ. - 1995. - N 33. - Ст.3349.

Соответственно этому в законе сформулированы цели и основания оперативной работы, ее субъекты, формы и методы. Более того, закон прямо указывает на то, что не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных данным Федеральным законом (ст.5).

Поэтому и в этом вопросе уже сейчас необходимо внести полную ясность. Представляется, что до внесения соответствующих изменений в Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" средства и методы оперативной работы не могут использоваться для осуществления полномочий судебных приставов-исполнителей по реализации:

а) гражданских решений (например, в части, касающейся: проверки у работодателей исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; ареста, изъятия, передачи на хранение и реализации арестованного имущества, отыскания и наложения ареста на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; наконец, розыска должника или его имущества по гражданским делам (ст.12 Закона);

б) тех частей обвинительного приговора, которые не связаны непосредственно с фактом совершения преступления или его последствиями (например, в части, касающейся возмещения морального вреда).

Поэтому любые указания главного или старшего судебного пристава, возглавляющего соответствующий (возможно, и оперативный) аппарат службы, в этом направлении должны быть полностью исключены как не основанные на законе, несмотря на всю кажущуюся целесообразность подобного (оперативного) обеспечения данного направления деятельности службы судебных приставов*.

_______________

* Полагаем, что расширение средств и методов оперативной работы в данном направлении все же и практически, и экономически целесообразно, поскольку позволит (в точном соответствии с нормой закона) более эффективно обеспечить экономическую безопасность государства и общества в части, касающейся имущественных (по сути - гражданско-правовых) отношений.

3. Некоторые основы взаимодействия судебных приставов с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности. Полагаем, что требуют соответствующего решения и вопросы организации и тактики надлежащего взаимодействия оперативных аппаратов службы судебных приставов с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности. Правовые предпосылки такого взаимодействия содержатся в ряде статей Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и других законах и ведомственных нормативных актах, регламентирующих структуру и организацию деятельности различных субъектов ОРД*.

_______________

* См. подробнее: ч.3 ст.6, ст.7, 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", ст.12 Федерального закона "О судебных приставах"; ст.3 Закона "О милиции" и др.

Как показывает практика деятельности правоохранительных органов, и в частности оперативных подразделений ОВД, своевременность, быстроту, наступательность и эффективность взаимодействия в немалой степени способны обеспечить:

а) межведомственные соглашения (приказы, инструкции), определяющие общие организационные положения, а в некоторых случаях тактические схемы действий различных субъектов по организации "внешних форм" (направлений) взаимодействия между заинтересованными ведомствами и службами (МВД, ФСБ, налоговая полиция, таможенные органы и т.п.);

б) внутренние (ведомственные) нормативные акты, регламентирующие основные формы (направления) взаимодействия внутри службы судебных приставов (например, между приставами-исполнителями и приставами-обеспечителями, между оперативными и другими составляющими службы).

Ни тех, ни других на данный момент, по нашим сведениям, в системе судебных приставов еще нет.

Между тем, наиболее существенная помощь судебным приставам в плане (организации "внешних" форм) взаимодействия может быть оказана оперативными подразделениями МВД РФ в процессе решения задач безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и особенно свидетелей*.

_______________

* Следует помнить и о возможности заинтересованных лиц противодействовать установленному порядку судоотправления посредством подкупа участников процесса, уничтожения или изменения вещественных доказательств, умышленного создания условий, затрудняющих своевременное и объективное рассмотрение дела, и т.д.

Возможности оперативных подразделений МВД РФ соответствующий судебный пристав может использовать и при исполнении решения суда или судьи о применении к подсудимому (или другим участникам процесса) предусмотренных законом мер процессуального принуждения, при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному исполнителю, а также при обеспечении поддержания общественного порядка в судебных помещениях, особенно в период слушания дел, имеющих большой общественный резонанс и т.д.

В этом направлении нельзя оставлять без внимания и возможности оперативных частей СИЗО и мест отбывания наказания (ГУИН Минюста РФ), которые могут своевременно получить информацию о готовящихся попытках обвиняемых (подсудимых) дезорганизовать процесс слушания (пересмотра) дела или планируемых актах возмездия в отношении участников процесса, времени, формах и методах осуществления задуманного, о фактах и местах сокрытия имущества, нажитого преступным путем, выявить их пособников и т.п.

Оперативные подразделения органов Федеральной службы безопасности, например, могут не только получать информацию, но и оказывать реальную помощь судебным приставам в обеспечении безопасности судей, участников судебного заседания, потерпевших, наиболее ценных свидетелей посредством предотвращения террористических актов в помещениях суда, проведения на высоком профессиональном уровне наиболее сложных оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач, стоящих перед судебными приставами и др.

Оперативные подразделения федеральных органов налоговой полиции при правильной организации взаимодействия могут оказывать существенную помощь судебным приставам в решении вопросов, касающихся возмещения ущерба, причиненного преступлением, или реализации предписаний обвинительного приговора суда по конфискации имущества обвиняемого. В процессе их совместной деятельности может быть своевременно выявлено имеющееся и укрываемое имущество и денежные средства обвиняемого, предотвращены попытки совершения различных мнимых и притворных сделок и других способов его неправомерного отчуждения.

Соответствующие органы таможенной службы также, к примеру, могли бы информировать гласный или оперативный аппарат службы судебных приставов о движении тех или иных партий товаров, адресованных, например, должнику либо лицу, чье имущество подлежит конфискации по приговору суда.

Весьма полезным может оказаться и взаимодействие с оперативными подразделениями федеральных органов государственной охраны, в числе главных задач которых, кроме государственной охраны высших органов законодательной и исполнительной властей, еще определена и защита судебной власти (судей), представители которой, как правило, относятся к числу наиболее охраняемых государственных служащих категории "А".

Учитывая многогранность и важность вопросов решаемых судебными исполнителями, они могут успешно взаимодействовать и с другими органами, наделенными правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, перечисленными в ст.13 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Формы данного взаимодействия могут быть различны. К наиболее актуальным можно отнести: взаимное информирование; совместную аналитическую работу; совместное или согласованное планирование; совместное или согласованное проведение мероприятий или отдельных действий; совместные контроль, учет и анализ результатов.

Особое внимание в процессе организации взаимодействия следует уделять общности интересов привлекаемых к взаимодействию субъектов, поскольку его эффективность пропорциональна степени взаимной заинтересованности участников совместной деятельности.

Полагаем, что высказанные нами предложения при их соответствующей реализации в определенной мере могут способствовать повышению эффективности деятельности вновь создаваемой службы и реализации возложенных на нее законом полномочий и функций.

В.И.Шаров

<< | >>

↑

Источник: С.П. Гришин, В.Е. Гущев, В.М. Мешков. Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей / Редкол.: С.П. Гришин (отв.ред.), В.Е. Гущев, В.М. Мешков. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия,2000. - Вып.1. - 148 с.. 2000

Еще по теме Оперативно-розыскное обеспечение службы судебных приставов: формы и методы деятельности:

- Гражданское судопроизводство России - Судебная сексология - Судебная экспертиза - Теория доказывания - Уголовное судопроизводство Р. Беларусь - Уголовное судопроизводство России -