Великие реформы и проект П.А. Валуева (1862 г.)

CPk моха Великих реформ началась с Положения 19 февраля 1861 г.

Z HOTMCiiM крепостного права, ()na открывала перед РосСией огромные ІІСрСІІСКГИВЫ. У CC нсіоков стояли умнейшие людн Рос­сии.

Брагъя Милютины были племянниками графа ГТ.Д. Киселева одного и i влиятельных государственных деятелей николаевского време­ни и автора реформы государст венных крестьян, подготовившей осво­бождение крестьян частновладельческих.

Бесспорную роль в проведения реформ в России сыграла личность нового царя Александра II. B его воспитании и обучении принимали уча­стие гуманнейший Василий Андреевич Жуковский, крупномасштабный реформатор Михаил Михайлович Спсрапский, либерал и профессор Пе­тербургского университета Константин Дмитриевич Кавелип. Характер Александра Птакжсдолжеп был сыграт ь определенную роль. Лучше всего его нрав отражен в военомннаниях Анны Федоровны Тютчевой, фрейли­ны императ рицы Марии Александровны. Amia Федоровна в какой-тоете- пени от ражала прозорливость своего отца, поэта Федора Тют чева. Она пи­сала: «Император — лучший из людей. On был бы прекраепым Государем в хорошо организованной стране и в мирное время, где приходилось бы только охранят ь.

B этих обстоятельствах решающую роль должны были сыі рать так называемые гувернамепталисты — высокопоставленные чиновники, ис­пользующие свои служебные носты для проведения собственной про­граммы реформ.

Накануне реформы в обществе и в правительственных кругах не умолкало обсуждение о представительных учреждениях в России, а гакже обсуждение крее і ьянекого вопроса.

Весьма любопытно, ч іо либеральное окружение пыталось скло­нить имперагора к инициативе решить крестьянский вопрос. B име- нии тегки царя Елены Павловпы в ееле Карновка Полтавской губер­нии был применен проект освобождения крестьян, разработанный

H. A. Милютиным, занимавшим гогда должность директора хозяй­ственного департамента Министерства внутренних дел. I pyrma ли­беральной бюрократии (К.Д. Кавелип, B.A. Черкасский, A.A. Абаза во главе e Николаем Милютипым) выдвинула проект освобождения крестьян с землей за выкуп при сохранении крупного помещичьего землевладения.

B 1857 г. за границей, во Франции, император встречался с русским послом в Париже Павлом Дмитриевичем Киселевым, который посове­товал Александру Il осуществить проект его племянника Николая Ми- лютииа и освободить крестьян с землей.

B ноябре 1858 г. Николай Милютин получил пост товарища ми­нистра внутренних дсл и сіал идейным вдохновителем Редакционных комиссий но подготовке крестьянской реформы. Председателем редак­ционных комиссий был назначен личный друг царя - геперал-адъютант Яков Иванович Ростовцев, в свое время замешанный в дела тайных обществ декабристов, а председателем Главного комитета по крес тьян­ским делам-браг царя всликий князь Константин Николаевич, извест­ный симпатиями к либеральному русскому обществу и защитой кре­стьянской реформы.

Главным исполнителем Положения 19 февраля 1861 г. стал Пико- лай Алексеевич Милютин. Гго труды IlO экономической истории России способствовали подготовке крестьянской реформы. Позже, в 1863 r., Милютину было поручено проведение крестьянской реформы в Поль­ше. I lo такое радмкальносдсиствне, как крес тьянская реформа, не мог­ло пе вызватьоппозициіо. Raiipaic 186! г. Николай Милютин был выве­ден в отставку. Министром внутренних дел был назначен его ошіонснт граф ГГА. Валуев.

I Ierp Александрович Валуев (1815 1890) все более становился до­веренным лицом Государя. C апреля 186! но 1868 г. он занимал пост министра внутренних дсл. Гмубыло поручено проведение вжнзпь Зсм- ской реформы.

Ныла создана енецпалыіая комиссия по проведению Земской ре­формі,!. Император был непоследователен в проведении реформ. Ilo выражению Валуева, он придерживался политики «немыслимыхдиаго- налей», которая с самого начала таила в ссбс большие опасности. I Іойдя на отмену крепостного права, он ненавидел гласность, сго раздражала реакция общества на происходящие политические события. Царь на­ходился R нлепу самодержавных представлений о политической обста­новке в России. On пс терпел противоречий, обвинял периодическую печать и всю русскую литературу в необузданности. Bo главе Мини­стерства просвещения он поставил адмирала К.Ф. Путятина, попечите­лем Петербургского университетского округа сделал боевого генерала Г.И. Филиппсона. Поднявшаяся волна студенческого движения была грубо подавлена.

Серьезно испугали царя события в Польше в 1863 г. Николай Ми­лютин, посланный туда для проведения крестьянской реформы, обра­тился к царю с советом собрать Сейм и восстановить Конституцион­ную Хартию Польши, на чго Александр Il возразил, ссылаясь нато, ч го в этом случае надо созывать и Земский собор в Москве.

Александр II был органически связан с мопархичсски- патримопиалыюй идеей. Ilo страх перед нарастающим освободи­тельным движением заставлял его идти на уступки. B том же 1863 г. в Финляндии он восстановил Сейм, не собиравшийся полвека, и 6 сен­тября 1863 г.

Однако в первые годы после отмены крепостного права царь под­держал проведение целого ряда буржуазных реформ: 17 апреля 1863 г. были отмеиепы гелесные наказания (в день рождения императора): в 1863 г. был введен университетский устав; введена гласность госу­дарственного бюджета; в 1864 г. — .земская реформа и (’удебпые Уставы, началась подготовка военной реформы,доверепиая либералыюмуДми- грию Алексеевичу Милютину.

Царь вполне осозпаііііодопуекал введение всесословного местно­го выборного самоуправления. Ilo когда Валуев выступил с проектом ограничения аристократии в Государственной Совете, царь категориче­ски отказался от этой затеи.

B апреле 1861 г. Валуев вступил вдолжпоеть минист ра внутренних дсл, а в 1862 т. уже представил императору свой новый проект полити­ческого переуст ройст ва России. B 1872 1879 гг. он занял пост министра государственных имуществ, а с 1879 по 1881 г. Валуев председатель Комитета министров. On оставил ценнейший источник- Дневник, в ко­тором отражена вся драматичность его попыток модернизироват ь Рос­сию. Ero сочиненне «/(ума русского», паітисаппое в эмиграции, пере­дает, сколь сложно было внушить императору необходимость полити­ческой реформы в России.

Отмена крепостпого права неудержимо влекла за собой необхо­димость реформации всей экономики страны и политической системы Российской империи. Подготовка земской реформы была поручеиа ко­миссии во главе с министром внутренних дсл Il.A. Валуевым.

Еще с 1859 г. все явственнее раздавались голоса со сторопы ли­берального дворянства о допущении его к законодательству. Поэтому

Валусв счел возможным обратиться к царю Александру II с запиской «О внутреннем состоянии России» (июнь 1862 г.). Суть ее определялась крит ическим состоянием страны.

Правительство находится в тягостной изоляции, внушающей серьезную тревогу.

Дворянство не понимает своих истинных интересов, раздроблено на множество различных течений.

Купечество мало вмешивается в политику и не пользуется доверием.

Духовенство содержит в себе самом элементы беспорядка.

Крестьяне образуют более или менее независимую или беспокойную массу, подверженную влиянию опасных иллюзий и несбыточных надежд.

Армия - единственный магнит, удерживающий различные элементы го­сударства, но она начинает колебаться и уже не представляет собой гаран­тии абсолютной безопасности.

Правительство как единство действия или намерений уже длительное время оставляет желать многого с точки зрения согласия и взаимной под­держки его главных органов.

Преданность монархии и личности Государя подорваны.

Полнота власти Государя не проявляется как полное самодержавие, но только как временная диктатура.

Император предпринял ряд реформ, которые составят славу его цар­ствования. Они не могут быть более прерваны. Ho нельзя скрыть тех труд­ностей, которые встречает их осуществление в политической обстановке данного момента.

Кроме изоляции и затруднений в деятельности правительства... есть еще финансовый вопрос, вопрос о Польше и Западе, вопрос о прессе и во­прос о том состоянии, в котором находится не только школьная молодежь, но и молодежь, которая вышла из школ за последние годы.

Наша пресса вся целиком в оппозиции к правительству. Органы прессы являются или открытыми и непримиримыми врагами, или очень слабыми и недоброжелательными друзьями, которые идут дальше целей, какие ста­вит себе правительство.

Ero собственные органы не способны или не реализованы.

Для того чтобы правительственная пресса могла действовать, нужно, чтобы она могла говорить. Для того чтобы она могла говорить, нужна и про­грамма, и некоторая свобода слова. Мы не имеем ни того ни другого.

Современная молодежь может считаться временно потерянной - Ис­править школы - это одна цель. Речь идет о том, чтобы их преобразовать с основания и снова начать создавать новое поколение.

Наиболее общая черта, почти универсальная - это стремление извест­ной части общества иметь некоторое участие в управлении.

До тех пор, пока эти стремления не будут в известной мере удовлетво­рены, не будет ни мира, ни перемирия».

(Валуев II.A. 0 шіутреішем состоянии России // Исторический ар­хив. 1958. № I.C'. 14! 143).

B следующей части записки содержится позитивная программа Валуева:

Мы сделали первый шаг проектом земско-хозяйственных учреждений, но более чем сомнительно, что это шаг достаточен. Аналогичную попытку необходимо сделать и в центральной администрации... B эпоху обществен­ного возбуждения важнее, чем когда-либо для правительства, овладеть со­циальным движением и стоять во главе социального движения, делающего три четверти истории... Именно в этом смысле давно известная и провозгла­шенная идея заслуживает того, чтобы к ней вернуться и зрело обработать ее. - Это - реформа Государственного Совета на основаниях, аналогичных австрийскому Рейхрату и Государственному Совету Польского Королев­ства- Это не наносит никакого удара полновластию Государя, сохраняет ему всю законодательную и административную силу, а между тем создает центральное учреждение, которое было бы чем-то вроде представитель­ства страны...» (Указ. исгочник. С. 143 144).

ГІрсдложспис ll.A. Валуева, сделаппое и стольделикашои и, вместе e тем, объективной форме, содержало целый комплекс идей, повторяю­щих предложения отечественной и европейской KOIlCTH уциошюй мысли.

Прежде вссіо, необходимость народною представительства, хотя и в ограниченном виде.

Смена неограниченной монархии, осповашіой па незыблемости па­тримониальной теории, представительной, несколько ограниченной фор­мы монархической власти, уже вошедшей в жизпь в европейском мире.

И, наконец, Валуев предложил реальный способ избежать социаль­ного взрыва введением двухпалатного Государственною Совета.

Записка Валуева была подана Александру II, по, как пишет в своем Дневнике П.А. Валуев, «Государь долго говорил о современном поло­жении дел и моих предложениях на счет преобразования Государствен­ною Совета. On повторил однажды уже сказанное, ч го противится уста­новлению конституции не потому, что дорожит своим авторитетом, IlO потому, что убежден, ч го rro принесло бы несчастье России и привело бы к ее распаду» (Валуев П.А. Дневпик. 1861 1865. М., 1861. С. 181).

Между тем, положение в страис все более усугублялось. B 1863 г. вспыхнуло большое восстание в Польше. Министр внутренних дел П.А. Валуев вновь обрагился к императору со следующим своим про­ектом осспыо 1863 г.:

Всемилостивейший Государь!

Даруйте любезновернои Вам верноподданной России политическое первенство перед крамольной Польшей.

Дайте России на пути развития государственных учреждений шаг впе­ред перед Польшей...

Коренные начала, — мисал Валуев во втором своем проекте, - на основании коих было бы допущено, в известных пределах, участие пред­ставителей разных сословий в делах общего государственного управления, могли бы ... быть следующие:

1. Означенное участие должно быть только совещательное.

2. Собрание представителей должно быть приурочено к Государствен­ному Совету потому именно, что и он имеет только совещательное участие в разрешении подведомых ему дел.

3. Участие сословных или земских представителей обнимает вопросы законодательные и распространяется на главные вопросы по части государ­ственного хозяйства.

4. Представители земства или сословий призываются изо всех частей империи кроме Царства Польского и Великого Княжества Финляндского.

5. B тех частях империи, где имеют быть введены в действие земско- хозяйственные учреждения, представители избираются местными земскими со­браниями. B прочих областях для их выбора устанавливаются особые правила.

6. Число представителей должно быть, по возможности, ограничено. He предстоит надобности в отдельных представителях от городов. При определении числа их для каждой области государства (примерно от 2-х до

4- х на губернию) может быть установлено известное соотношение между выборными от уездов и выборными от городов.

7. Изъятие может быть допущено для столиц и для значительнейших торговых и губернских городов.

8. Представители не получают никакого денежного вознаграждения от казны.

9. Их участие в делах Государственного Совета ограничивается в тече­ние каждого года известным сроком.

10. Сообразно с сим распределяются и дела Совета на два разряда: на дела, которые могут быть разрешены без оного, или только при содействии нескольких из них.

11. B состав Государственного Совета призываются, в одно время с представителями земств и сословий, но по непосредственным высшим соображениям некоторые члены высшего духовенства (Конституционные проекты России XVII - начала XX в. М., 2000. С. 571-573).

Замысел Валуева заключался в гом, чтобы земские учреждения стали реализацией идеи народного представительства. Ho царь п на этот раз отказался принять его, сочтя проект Валуева «неприятным» {Валуев П.А. Дневник. Т. 1. С. 261).

Под влиянием нового проекта министра внутренних дел н земская реформа оказалась сильно ограниченной.

1 января 1864 г. «Положение о земских учреждениях» получило бо­лее сдержаипую редакцию (l!C3. Собр. второе. Т. XXXIX. № 40457). Деятельность земств ставилась под контроль местных н центральных органов исполнительной власти.

Однако Валуев ие собирался останавливаться. Он сохранял довери­тельные отношения e императором и ирееекал опаепые тепдеііцип аристо­кратической чаеги русскогодворянства, претендующего на исключитель­ное положение в повом правительственном аппарате в случае реорганиза­ции Государственною Совет а. «“Палаты лордов” - не будет», - отстаивал свою іюзициюо земеких представителях Валуев. Лостроумпый и глубоко­мысленный Ф.И. Тютчев в великосветское общество забросил эпиграмму:

«Куда себя морочите вы грубо?

Какой у вас с Poccneio разлад!

Куда вам в члеиы английских палат?

Вы только члены английского клуба!»

Одпако ироническая оценка деятельности Петра Александровича Валуева столь пропицатслыіым Тютчевым вовее не снимала острогу постановки вопроса о необходимости модернизации политической вла­сти в Российской империи.

8.