Регламент Молдавии и Валахии (1831 - 1832 гі.)

Граф Кисслев(1788 1872) выдающийся государственный деятель. Участник Отечественной войны 1812 г., он нозже слу­жил на юге России, где познакомился с главой ІОжпого общества де- кабрнсгов Павлом Ивановичем ІІестелем.

ГІосле Адрианопольского мира 1829 г., завершившего русско- турсцкую войну, генералу Киселеву, активно участвовавшему в этой войпс, было поручено создать администрацию Молдавии и Валахии (на терригории нынешней Румынии и Молдавии), переходивших под про­текторат России.

Были созданы «Органические регламенты 1831 1832 гг.», оформ­ленные генералом Киселевым как государственный акт. Опи отражали многие положении предшествующих этамов развитии русской потаен­ной конституционной мысли, которые, несомненно, разделял генерал Павел Дмитриевич Киселев. Сам оп изложил суть повою регламента в следующих словах:

O существе регламента в Молдавии и Валахии 1831-1832 гг.

C предоставлением по Адрианопольскому трактату избрания господарей из местных бояр регламент определяет порядок сего избрания; дпя сего уста­навливаются экстраординарные собрания по Валахии из 190, а по Молдавии из 132 членов, а именно: а) митрополита и епархиальных епископов; б) бояров первых двух классов, имеющих недвижимую собственность; в) уездных депу­татов из местных владельцев; г) депутатов городских из торгующего сословия.

< >

За сим определяется образование законодательной части. Для чего учреждаются ординарные собрания по Валахии из 43, а по Молдавии в со­ставе 34 членов из высшего духовенства, бояров по избранию боярского со­словия и уездных депутатов из местных владельцев. Ординарное собрание созывается в исходе каждого года, рассматривает и одобряет проекты новых законов; поверяет отчеты по разным частям управления и в особенности по части финансовой. Оно рассматривает также сметы на предстоящий год и представляет на утверждение господаря. B случае замеченных злоупотре­блений ординарное собрание доводит о том до сведения господаря дпя пре­дания виновных ответственности; оно может представлять также о требова­ниях и жалобах обывателей и вообще о предметах, относящихся до общей пользы.

< >

Правительственная часть вверяется советам, под председатель­ством первенствующих бояр, из управляющих департаментами.

Дела текущие, по части исполнительной. Разрешаются в обыкновенном составе совета из председателя, ворника внутренних дел, вистиара и по­стельника; в важных случаях составляется экстраординарное собрание, в которое приглашаются управляющие прочими департаментами, как то логофеты юстиции и духовных дел, начальник земской стражи и главный контролер. Определение совета приводится в исполнение с утверждения господарей.

< >

Образование внутреннего управления в частях его определяется сле­дующим образом:

Департамент внутренних дел заведовает: а) полициею, б) учреждения­ми охранения общественного здоровья и в) хозяйственною частью.

Полицейское управление собственно по исполнительной части состав­ляют в столицах «аджии», в уездах - исправники, которым подчиняются по­лицмейстеры по городам и подуправители по классам: исправительная часть, заключая в себе заведование тюрьмами и исправительными домами, вверя­ется ворнику темниц.

Для сохранения внутреннего спокойствия и порядка регламент опреде­ляет корпус доробанцев, который распределяется в соразмерном количе­стве при всех полицейских местах и тюремном управлении.

Учреждения, для охранения общественного здоровья, составляют ка­рантинные комитеты, которые, с одной стороны, заведовают дунайскою ка­рантинною линиею, а с другой - наблюдают за благополучным состоянием здоровья в крае, посредством медицинских управ и медиков, определенных по городам.

Хозяйственную часть составляют: 1) строительный комитет, заведова- ющий публичными зданиями и устройством дорог и мостов; 2) резервные магазины дпя обеспечения жителей в продовольствии; 3) городское управ­ление, вверяемое магистратам, которые, на основании городских учрежде­ний, пользуясь определенными доходами, имеют обязанностью устройство городов во всех хозяйственных отношениях и, наконец, 4) распоряжение о крестьянах. B сем отношении регламент определяет права и обязанности поселян к правительству и особо к владельцам.

B первом случае, поелику все повинности натурою, исключая устрой­ства дорог, уничтожены, то сельские общества, дпя исполнения разных зем­ских потребностей, должны иметь общественные сельские кружки, полагая по три лева с семейства.

За счет сих кружков должны быть исполняемы все наряды и повинно­сти, на обязанности селений лежащие.

B отношении к владельцам земель прежде всего утверждается сво­бода крестьян переходить с одной земли на другую и даже в городское сословие.

Обязанности крестьян ограничены, по соразмерности, с количеством земли, дпя каждого семейства отводимой.

Приняв в расчет ценность продуктов, получаемых с участка, назначает­ся из сего, во-первых, казенная подать, во-вторых, содержание поселянина с семейством и продовольствие скота, остаток дохода определяется в поль­зу владельца таким образом, чтобы поселянин, вместо денег, уплачивал по соразмерности работою, полагая в год по 12 рабочихдней.

Затем назначение в пользу бояров послушников и сокотельников уни­чтожено; и люди, составлявшие сии два класса, поступают в общее по­датное состояние; в вознаграждение за сие владельцев определяется им в виде пенсий по Молдавии до 1 000 000, а по Валахии 1 500 000 лев.

Управление благотворительными заведениями и училищами составля­ет предмет обязанности по Валахии департамента духовных дел, а по Мол­давии центрального комитета, подчиненногологофету внутреннихдел.

B сем отношении регламент устанавливает:

1. Учреждение начальных школ по уездным городам и центральных учи­лищ в столицах; способы содержания оных и порядок преподавания наук;

2. Учреждение и содержание госпиталей;

3. Заведование классами призрения бедных и воспитательными дома­ми, сему же департаменту вверяется управление монастырскими имения­ми и получение с оных доходов, назначенных в помощь благотворительных учреждений.

Определяя, таким образом, часть монастырских доходов на предметы общественных надобностей, регламент возлагает сверх того на обязанность духовного начальства учреждение трех семинарий для образования юноше­ства, принадлежащего к духовному сословию.

B отношении к департаменту финансов регламент устанавливает, во- первых, новую финансовую систему, и, во-вторых, правила о торговле.

1. Закон о финансах, уничтожая все косвенные налоги с предметов сельских произведений и сбор натурою, определяет общую поголовную по­дать по 30 левов с семейства в год.

Ремесленники должны платить за право патентов 1-го класса - 90 и 2-го - 50 левов.

Далее следует доход с откупов: соляного, таможенного, рыбных ловель и за выпуск продуктов.

Расходы разделяются по предметам и определены штатами: на содер­жание господаря; на управление; на учреждения, обеспечивающие обще­ственное спокойствие; на благотворительные заведения.

< >

Bce косвенные доходы должностных лиц уничтожаются. За сим опре­деляется порядок сбора доходов, правила расходования и составление от­четности.

< >

2. По предмету торговли все сборы сельской промышленности внутри княжества уничтожаются.

Вывоз продуктов за границу допускается свободно, с одним только ограничением, когда правительство найдет нужным, в случае неурожая, приостановить выпуск продуктов.

Для обеспечения правильности движения сумм по всем частям управ­ления регламент устанавливает контроль, который, ревизуя по общим кон­трольным правилам приходо-расходные книги, составляет за каждый год генеральные отчеты дпя представления на рассмотрение ординарного со­брания и, в то же время, доносит господарю о начетах.

< >

B отношении судебной части регламент, отделяя оную от исполни­тельного ведомства, устанавливает три инстанции.

B первой (уездный трибунал) начинаются все процессы гражданские, коммерческие и уголовные, и решения приводятся в исполнение, если цена иска не превышает 1500 левов. Выше сей цены дела переходят по апелля­ции во вторую инстанцию: гражданские - в судебный диван, коммерческие - в коммерческий трибунал и уголовные - в уголовный департамент.

Третьяинстанция-верховныедиваны, которые решаютвсякогородадела окончательно и представляют приговор через логофета юстиции на утвержде­ние господарю. Господарь, не имея права судить, пользуется властью, в случае сделанного неправильно приложения закона, обратить дело для пересмотра: по Молдавии-вкняжескийдиван, а по Валахии-ввысший ревизионныйдиван.

Дела, единожды решенные в установленных формах, не могут быть под­вергаемы новому рассмотрению и остаются навсегда неприкосновенными.

Далее определяется порядок судопроизводства, обязанность логофе­та юстиции и подведомственных ему прокуроров, по наблюдению за прави­тельственным решением дела, охранением форм и прочее.

Для прекращения процессов, возникающих по случаю беспрерывных поземельных споров, устанавливается общее специальное размежевание земель в обоих княжествах, которое имеет быть приведено в действие через особые межевые комиссии.

< >

Наконец, регламент определяет учреждение земской стражи, кото­рой образование, состав и обязанности подробно изложены в 1-й части, в 7-м отделении.

Таковое преобразование княжеств, объемля все части внутреннего управления, все права личные, от верховного правителя до поселянина, составляет переворот общий, которого народ домогался издавна, и кото­рый столь часто возобновляем был мятежами и кровавыми позорищами без всяких последствий добра. Если временное российское правительство успело совершить сие преобразование спокойно, то оно достигло сего строгим уважением прав личных, верным распределением гражданских преимуществ, не стесняя одного класса в пользу другого, и уничтожило те токмо частные привилегии, которые, будучи введены злоупотреблением, нарушали общественное благосостояние.

Будущему управлению предлежит строго держаться основных правил регламента и охранять святость оного, как залог общественного благосо­стояния; иначе всякое уклонение к прежнему порядку дел может произвести пагубные для края последствия.

Заключение

B чем состоят распоряжения по управлению княжествами в продолже­ние 4-х лет: действия опустошительной заразы уничтожено, благополучное состояние обеспечено внутри: устройством медицинского управления, из­вне: учреждением карантинной линии, составляющей неразрывную цепь с карантинными учреждениями Европы.

Разбои прекращены, внутреннее спокойствие и неприкосновенность границ ограждены достаточными полицейскими учреждениями и сформиро­ванием земского войска.

Дороги, мосты и почты приведены в устройство. Города получили свои муниципальные учреждения: устройство мостовых, сушение болот, освеще­ние улиц, заведение пожарных инструментов, устройство тюрем и, наконец, составление значительных городских капиталов суть следствия сего нового преобразования.

Управление духовной части получает приличное устройство, значи­тельная часть монастырских доходов отделяется на общественные надоб­ности и учреждение семинарий.

Бедные и больные находят пристанище в благотворительных заведе­ниях. Юношество приобретает средства образования в отечественных учи­лищах.

Естественные богатства края исследованы и представляют новые ис­точники для трудолюбия и промышленности. Состояние сельского класса улучшено, злоупотребления уничтожены, повинности уменьшены. Народное продовольствие обеспечивается учреждением резервных магазинов.

Промышленность получает возможное облегчение и покровительство, устроение портов, установление непременного курса на монету, свобода торговли умножают избыток произведений, и край приобретает огромные выгоды в заграничной торговле.

Доходы увеличились в три раза и доставили возможность, за удовлет­ворением всех потребностей края, за уплатою долгов, простиравшихся до 7 000 000 лев, за отделением в пользу российской казны до 6-ти миллионов, оставить еще в пользу края сбережений по разным частям управления бо­лее 5-ти миллионов левов.

< >

Судебная и уголовная часть получают надлежащее устройство, остается токмо желать большей опытности познаний в судьях, чего, по новости учреж­дений, нельзя еще требовать, и что довершено будет временем; между тем, установление порядка и форм, составление гражданского, уголовного и ком­мерческого уложений служат ручательством к обеспечению прав, ищущих пра­восудия.

Наконец, край, призванныи к политическому существованию благотвор­ным действием Адрианопольского трактата, получает гражданское бытие, утверждаемое на твердых основаниях регламента. Многолетние постоянные усилия нашего министерства увенчиваются в течение нескольких месяцев самым счастливым успехом; и народ, доселе чуждый всякого гражданского порядка, с признательностью признает цену новых учреждений, дарованных отеческою заботливостью Августейшего покровителя сего края.

Событие, сие столь важное в отношении к сим двум провинциям, бу­дет служить новым доказательством, что не буйными требованиями народа утверждается общее благоденствие, но властию высшею, беспристрастною, которая одна токмо может уравновесить права различных сословий и укре­пить народное благосостояние на правилах твердых и сообразных с общими потребностями и выгодами.

(Публикация но кн: За&Ьлоцкий-ДесятовскийА.П. Граф П.Д. Кисе­лев и ci o время. СПб., 1882. Т. 4. С. 138 145).

Этот конституционный документ вобрал в ссбя ряд принципов за­падноевропейского и отечественного правовсдспия:

1. Идся народовластия; высшим органом законодательной власти являются Ордипарпые собрания в княжествах Валахии и Молдавии.

2. Эти народные еобрапия избираются из трех высших сословий: духовенства, бояр и уездпых дсиутаюв.

3. Осуществляется принцип разделения власгей: законодательная власть отделена oi исполнительной и судебной.

4. Вводится местное самоуправление в уездах, па которые возлага­ется часть социальных обязанностей.

5. Крестьяне получают право переходить с одиой земли на другую, т. e. частично отменяется крсіюстпое право.

6. И, пакопец, провозглашается неприкосновенность лпчпостп: провозглашается «строгое уважение прав лпчпых, пе стесняя одного класса в пользудругоіо».