Тема 16 Судебная система России в начале XX в.

16.1. Совершенствование законодательства в начале XX в , новые организационные формы правосудия

Вступление России B XX в. нс внесло существенных изменении в систему ее судоустройства н судопроизводства.

C принятием основных законов Российской империи l906 r изменилось само понятие закона. Если прежде высшим норматив­ным актом считалось повеленне Императора, оформленное в над­лежащем порядке Сенатом, то с 1906 г. законом признавался зако­нодательный акт, принятый Государственной думой, одобренный Государственным советом н подписанный Императором.

Произошли изменения и в уголовном праве. Уложение о нака­заниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.) базировалось на сословном подходе к понятиям преступления п наказания и не отвеча ю принципам буржуазного общества. Этн новые задачи должно было выполнить Уголовное уложенне 1903 г.

Впервые мысль о необходимости изменить Уложение 1845 г. была высказана еще в 1860 г.. т.е. накануне реформ 1860— 1870-х голов, управляющим 11 отделением Собственной ее Императорского вели­чества канцелярии графом Д.Н. Блудовым. Предполагался пере­смотр более 500 статей. O необходимости пересмотра уголовного законодательства говорили в правительственных кругах и позднее. Однако на практике все пзмепенпя в системе российского уголов­ного законодательства в 1860—I870-e годы свелись, во-первых, к разработке п утверждению 20 ноября 1864 г. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, во-вторых, к последовавшему в 1865—1866 гг.

B 1876—1879 гг. была проведена работа по установлению еди­нообразных начал в науке и практике пенитенциарного дела. И, как результат, в составе Министерства внутренних дел Il декабря 1879 г. создано Главное тюремпое управление. Ho главная задача по пересмотру Уложения ложилась на плечн II отделения Собственной канцелярии его Императорского величества н Министерство юсти­ции России.

16.2. Разработка нового Уголовного уложения

22 апрезя l88l г. главноуправляющий Il отделением князь C.H. Урусов н министр юстиции Д.Н. Набоков представили Алек­сандру Ш доклад, содержавший план производства работ по пере­смотру Уложения, а также персональный состав комитета пз лиц, «близко знакомых с теорией уголовного права и судебной практи­кой». 30 апреля 1881 г. Александр III утвердил персональный состав комитета. 2 мая того же года была сформирована редакционная комиссия во главе с товарищем министра юстиции Э.В. Фришсм. B ее состав, в частности, вошли известные специалисты в облас­ти уголовного права, профессора Н.С. Таганцев. И.Я. Фойницкий.

Н.А. Неклюдов, B.K. Случевскпй.

B середине 1890-х годов комиссия завершила разработку иового Уложсния. Подготовленный сю окончательный проект состоял пз 35 глав п 589 статей (для сравнения — в Уложепип 1845 г. содержа­лось 2224 статьи). Ho в таком варианте новое Уголовное уложение тоже не было принято. Работа продолжалась и при новом импера­торе — Николае II. 19 апреля 1895 г. Николай Il во изменение ус­тановленного порядка прохождения проекта, предполагавшего об­суждение подготовленного редакционной комиссией текста на засе­дании всего комитета, распорядился передать проект с объясни­тельной заппскоп и другпѵіи материалами министру юстиции, ко­торому поручил передать проект на заключение ведомствам, уста- ноипи для этого четырехмесячныи срок.

Значительно более основательной доработке проект Уложения подвергся в следующей инстанции — специально учрежденном для его предварительного рассмотрения Особом совещании при Госу­дарственном Совете, заседавшем с 7 октября 1898 r. по 26 мая 1901 г. За это время прошло 59 заседаний, в ходе которых пе пре­кращалась острая борьба мнений, п проект вповь подвергся гене­ральной рсвнзни.

Еіцс одной инстанцией, обсуждавшей проект, было учрежден­ное Николаем II 6 ноября I90I г. Особое присутствие соединенных департаментов Государственного Совета. Редакционную комиссию представлял Н.С. Таганцев, являвшийся в то время первоприсутст­вующим уголовного кассационного департамента Сената. Особое присутствие с 19 декабря 1901 г. по 17 мая 1902 г. провело 15 засе­даний по обсуждению проекта с учетом пожеланий п суждений, высказанных Особым совещанием.

10 февраля 1903 r. проект Уложсшія рассмотрен и одобрсп Го­сударственным Советом. 22 марта 1903 г. Николай H его утвердил. B окончательном варианте Уложение содержало 37 глав п 687 ста­тен Практически оно просуществовало до октября 1917 г., хотя отдельные главы и статьи былп несколько трансформированы в ходе двух буржуазно-демократпческих революций. Многие видные юристы того времени высоко оценивали Уголовное уложенпе 1903 г.. Так, Н.Д. Сергеевский видел его достоинство в «предос­тавлении широчайшего простора судейскому усмотренпю прп на­значении наказания» Как он отмечап, новый кодекс отличается тем, что в нем отсутствуют казупстичпость п даже чрезмерная обобщенность понятнн[484]. Революция 1905 г. ознаменовала новый шаг в развитии Российской империи, переход самодержавной мо­нархии в буржуазную.

B 1905 г. был подготовлен законопроект о сокращении сроков провслспия слелствия и судебного разбирательства лсл о государст­венных преступлениях. Министр юстиции предлагал сократить сро­ки рассмотрения лел в судах ло трех дней.

16.3. Положение о военно-полевых судах

19 августа 1906 r. Николаем II было утверждено Положение о военно-полевых судах, которое предусматривало фактическое изъя­тие дсл революционеров нз ведения обычных судебных инстанции и передачу их полевым судам, состоящим пз офицеров ii рассмат­ривавшим дело не более чем за 48 часов.

Bce пять лнц, входившпе в состав воспно-полевого суда, долж­ны былн быть из числа строевых офицеров, причем закон не требо­вал пи от председателя, пи от члепов суда юридических зпапий. B самом положении пе были четко обозначены рамкп подсудности военно-полевого суда, было лпшь указано, что они учреждаются для «обеспечения достаточной быстроты репрессий за преступле­ния, выходящие из ряда обыкновенных».

Условие предания военно-полевому суду. Именно условие, а нс ус­ловия предания суду, подчеркивает один нз исследователей этой проблемы Н.Н. Полянский, так как передача дела на рассмотрение полевого суда ограничена только одним условием: «Когда учпнспис преступного деяния является настолько очевидным, что нет надоб­ности в сго расследовании». Ho, поскольку понятие «очевидности» связано с сугубо субъективным восприятием действительности, TO здесь речь пдет уже о психоэмоциональном факторе каждого инди­видуума. To, что кажется очевидным одному, вовсе нс кажется оче­видным другому.

Срок для передачи военно-полевому суду — 24 часа после со­вершения преступления

Предварительная подготовка дела, требующая — при нормаль­ном порядке его производства — предварительного следствия п со­ставления обвинительного акта, прп передаче дела на рассмотрение военно-полевого суда исключалась. Дело передавалось военно- полевому суду, когда признавалось, что «пет надобности в сго рас­следовании».

Порядок рассмотрения дел.

Приговор излагался в упрошенной форме. Согласно инструк­ции по Петербургскому военному округу, приговор должен был заключать в себе год, месяц ii число когда составлен приговор; состав суда; звапнс, имя, фамилию или прозвище подсудимого; сущность приговора о вппс плп нсвпповпостп подсудимого: нака­зание п последствия ссылки на законы, в силу которых приговор постановлен.

Приговор должен быть прпведеп в исполнение «безотлага­тельно и во всяком случае не позже суток по распоряжению во­енных начальников, на коих возложено учреждение военно- полевых судов». Уже 24-часовоп срок, в течение которого по вы­несении приговора он должен быть исполнен, значительно за­труднял применение в делах военно-полевых судов помилования, поскольку правом помилования обладал только государь. B од­ном из циркуляров, касающихся деятельности военно-полевых судов, отмечалось: «Командующие войсками должны озаботить­ся, чтобы по этим делам не представлять государю телеграмм о помиловании»[485].

B советский период деятельность военно-полевой юстиции рассматривалась как ответ государственной власти на революци­онные выступления трудящихся масс. Ho с позиций сегодняшнего дня можно утверждать, что главная цель военно-полевых судов заключалась в борьбе с терроризмом. Анализ списка дел о пре­ступниках, казнсиных по приговорам военно-полевых судов по I марта 1907 г., показывает, что в основном это были молодые люди в возрасте до 24 лет — студенты, учащиеся технических или реазьных училищ, зараженные героикой революционной борьбы. 06 этом, кстати, свидетельствует следующий документ: «По све­дениям охранного отделения в г. Москве, после казни Мазурина, бывшего начальником летучей "боевой дружины оппозтшпоннон фракции партии эсеров", остатки дружпны образовали группу, присвоившую себе наименование "мазурпнцев", примкнувшую к максималистам п поставившую себе целью производство экспро­приаций п мелкого террора» [486].

Воснно-полсвыс суды первого десятилетия XX в. являлись экс­траординарными органами, боровшимися против терроризма раз­личных боевых дружпп партпіі анархистского ii максималистского толка. Ho они не определили всю судебную систему России в це­лом. Тем более что 19 апреля 1907 r. Положение о военно-полевых судах было отменено.

16.4. Попытка восстановления института мировых судей

Что касается в целом судебной системы России в начале XX в., то она тоже претерпела некоторые изменения. B соответствии с Указом Николая 11 «О предначерганиях к усовершенствованию го­сударственного порядка» было предписано для обеспечения равен­ства перед судом лпц всех состояний установить должное елипство в устройстве судебной частп империи. Фактически речь шла о про­ведении реформы местного суда и восстановлсіши в полном объеме института мировых судей, ликвидированного в 1889 г.

K весне 1906 г. был разработан проект реформы местного суда, являвшийся составной частью столыпннской реформы. Он преду­сматривал возрождение института мировых судей. Причем изменял­ся порядок их комплектования: если ранее (по Судебной реформе 1864 г.) сулыі выбирались, то согласно проекту они моглп назна­чаться Министерством юстиции. Законом от 15 июпя 1912 r. іііістп- тут мировых сулей был восстановлен, их зависимость от Министер­ства юстиции возросла. Одпако правительство не торопплось реали­зовать этот закоп: до Первой мировой войны мировые судыі были введены лишь в 13, а к 1917 г. — в 20 губерниях, тогда как Россия насчитывала в то время 97 губерпий н областей.

Как считает М.В. Немытина, «самым ценным положеішем за­кона от 15 июня 1912 г. следует считать восстановление в России

мировой уничтожение института земских участковых

начальников»[487]. Мировые сулыі по названному закону избирались сроком на три года уездпыми зсмскимп собраниями и городскими думамп. Судья, прослуживший трп года, мог быть избран в даль­нейшем на шесть лет. Избранные судыі подлежали утверждению 1 департаментом Сената.

Мировые судыі по-прежнемудетплпсь на участковых, почетных и добавочных. Мировым судьей могло быть избрано лпцо с выс­шим юридическим образованием или со средним образованием при условии трехлетней службы, а шестилетняя служба в определенных должностях (предводителя дворянства, секретаря мирового съезда, земского участкового начальника илп секретаря судебного съезда) делала должность мирового судьи доступной и для лпц, не имею­щих среднего образования.

Закон допускал, что за неимением подхоляшего кандидата на избрание мировой судья мог быть назначен. Оговаривалось, что назначаемый судья должен был обязательно иметь высшее обра­зование.

По закону от 15 нюня 1912 r. изменились н иные требования к кандидату на должность мирового судыі. Земельный ценз при вы­борах мировых судсп был енпжеп вдвое. Нсземелыіый цепз для лиц, имеющих высшее юридическое образование, сокращался на­половину. Произоштп изменения и в апелляционной инстанции мировых судов Председатель съезда мировых судей теперь назна­чался по представлению министра юстиции пз лиц, которые мог­ли занимать должности по судебному ведомству нс ниже члена окружного суда, лпбо пз участковых мировых судей, прослужив­ших в этоп должности пе мснсс трех лет. Значительно расширя­лась подсудность мирового суда по сравнению с Судебными уста­вами 1864 г.

16.5. Воссоздание военно-полевых судов

Серьезным испытанием для судебной системы была Первая ми­ровая война. Правительственный аппарат перестраивался на воен­ный лад, и это нашло отражение в воссоздании системы военпо- полевых судов. Законом от 20 июля 1914 г. учреждались полковые и этапные, корпусныс суды, военно-окружные ii главный воен­ный суд. Был нзменсн Военно-судебный устав, в частности его IV раздел, в котором говорилось о суде в военное время. B главе 11 «О судоустройстве» указывалось, что военно-судебная власть в рай­оне театра военных дсйствнй принадлежит полковым, этапным, военно-окружпым судам, главному военному суду нлн кассацион­ному присутствию.

Bo фронтовых районах и местностях, объявленных на поенном положении, учреждались военпо-полсвыс суды, которые приступа­ли к рассмотрению дела и оканчивали его не более чем в течение двух суток. Разбирательство производилось при закрытых дверях. Приговор вступал в законную енлу немедленно (во всяком случае, не позднее суток), приводился в исполнение по распоряжению на­чальника гарннзона нлн отряда, сформировавшего суд. 9 ноября 1914 г. подокладу Главного военного суда Николай Il утвердил не­которые изменения и дополнения к Правилам о военно-полевом суде. Они дополнялись пунктом, предоставляющим высшим воена­чальникам право передавать во время войны свон полномочия по учреждению воснпо-полсвого суда и преданию ему обвиняемых подчиненным начальникам, пользующимся правами пе ниже пол­кового комаіщпра.

C целью усиления борьбы с антивоенными настроениями сол­дат правительство издало IO августа 1914 r. в развитие Воснпо- судебного устава Положение, в котором главным начальникам во­енных округов и лицам, пользующимся такоп же властью, предос­тавлялось право учреждать в военное время суды, равные по властп полковым, прп всех строевых и нестроевых частях, учреждениях, управлениях военного ведомства

Военпо-адмпнистратпвііая власіь еще более усилилась. Созда­ние экстраординарных судебных органов, возвращение к Положе­нию от 19 августа 1906 г. было вызвано не только условиями вой­ны, но п революционным брожением в армии, внутриполитической обстановкой в страпс.

16.6. Российский суд в феврале-октябре 1917 г.

Временное правительство нс проводило кардинальных измене­ний судебной системы, оно скорее стремилось приспособить ее K своим целям ii задачам. Для занятия судебных должностей в судах с назначаемым составом по-прежнечу требовалось высшее юридиче­ское образование, а для мировых судей — среднее образование и стаж чиновничьей службы. Функции судебных палат несколько уменьшіппсь — был упразднен суд с сословными представителями. B окружных судах стад широко применяться суд с присяжными за­седателями (он вводился даже па окраинах страны). Юрисдикция окружных судов значительно расширилась.

Ссрьсзиыс пзмспсппя коснулись п мировой юстиции. 4 мая 1917 г. было издано постановление Временного правительства, со­гласно которому закон от 15 июня 1912 r о преобразовании мест­ного суда был распространен еще на 33 губернии. Закон расширил гражданскую (до 1000 рублей иска) н уголовную юрисдикцию ми­ровых сулей. B уголовных делах они имели право выносить выгово­ры, делать замечания, внушения, налагать денежные взыскания, производить арест па срок до трех месяцев, заключать в тюрьму до полутора лет.

Временное правительство воплотило в жизнь проект создания органов административной юстиции. Закон от 30 чая 1917 г. вводил суд по административным делам. B каждый уезд назначался адми­нистративный судья. B губсрпских и областных городах прп окруж­ных судах были созданы особые административные отделения, а в Сенате высшсй инстанцией для административных судов стал I де­партамент. Административные судыі рассматривали конфликты меж­ду государственными органами, комиссарами правительства п обще­ственными учреждешшми (городского п земского самоуправления.

военiю-промыишенными ко.мпгетамн и т.п.). Законом от 7 сентября I9l7 r. к ведению этнх судов былн отнесены земельные и продо­вольственные комитеты.

Временное правительство развило достаточно бурную деятель­ность в области нормотворчества. Свидетельством тому являются многотомные издания собраний узаконений и распоряжений пра­вительства Деятельность в области законотворчества развертыва­лась по трем главным направлениям. Во-первых, законодательное оформление слома некоторых органов старого государственного аппарата, а именно: уничтожение плп замена наиболее однозпых институтов — полиции, жандармерии, прокуратуры. Во-вторых, законодательное оформление новых органов государственной и общественной власти: создание временных судов, института уезд­ных и губернекпх комиссаров, комитетов общественных организа­ций Третье направление в законодательной деятельности Времен­ного правительства связано с провозглашением гражданских сво­бод. K нему можно отнести законы об амнистии, ликвидации на­циональных и вероисповедных оіраничений, праве собраний и съездов[488].

События начала XX в. — две революции, участие в Первой ми­ровой войне — безусловно повлияли на систему судоустройства и судопроизводства России. Она была вынуждена подстраиваться пол те катаклизмы, которые переживало сначала самодержавие, а потом и Временное правительство Только за период Первой мировой войны сменились четыре министра юстиции (И.Г. Щегловитов — 24 апреля 1906 г. — 6 пюня 1915 г.; А.А. Хвостов — 6 июля 1915 г. — 7 пюня 1916 г.; А.А. Макаров — 7 июля — 20 декабря 1916 г.;

H. A. Добровольский — 20 декабря 1916 r. — 27 февраля 1917 г.). стсрская чехарла продолжалась и при А.Ф Керенском.

Политическая нестабильность, отсутствие четких ориентиров и разноплановость интересов привели к тому, что Временное прави­тельство не смогло удержать власть. После Октябрьской революции 1917 г. большевистское правительство полностью разрушило прави­тельственный аппарат, в том чпслс п судебную систему. Специаль­ными актами Советской власти вся старая судебная система была упразднена (исключение составляла просуществовавшая незначи­тельное время мировая юстиция). 12 декабря 1917 r. было отменено прежнее деленне Министерства юстиции на департаменты п создано шесть отделов Наркомата юстиции, который возглавила коллегия[489].