Тема 14. Избирательная система России

План

Выборы в Российской Федерации: понятие, виды, место в системе институтов непосредственной демократии.

Избирательное право: понятие, принципы, система, источники.

Понятие и виды избирательных систем.

Избирательный процесс: понятие, участники, основные стадии.

Избирательные комиссии в Российской Федерации: понятие, система, правовой статус.

Методические рекомендации по изучению темы

Несмотря на то, что во всех рекомендованных нами учебниках по конституционному праву данная тема хорошо раскрыта, при подготовке к семинарскому занятию рекомендуем воспользоваться специальным учебником «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», подготовленным группой известных ученых и практиков — специалистов по проблемам выборов — под руководством председателя Центральной избирательной комиссии РФ А.

Отправной точкой ответа на первый вопрос должна стать ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Именно это конституционное положение в концентрированном виде дает определение выборам (высшая форма выражения власти народа) и указывает на их место в системе институтов непосредственной демократии.

При обсуждении первого вопроса следует также учесть, что в научной и учебной литературе существуют различные трактовки понятия выборов. Например, А. А. Вешняков и В. И. Лысенко считают, что это понятие включает в себя три составляющие — политическую, юридическую и технологическую. «В политическом отношении выборы представлены в форме конкретной избирательной системы, обеспечивающей распределение выборных мандатов по итогам голосования избирателей. В юридическом плане выборы выступают в качестве избирательного права — системы юридических правил, устанавливающих порядок и гарантии осуществления избирательных действий на стадиях избирательного процесса.

Принципиальное значение для правильного понимания темы имеет вопрос о соотношении ряда смежных понятий, которые довольно часто и, к сожалению, не всегда последовательно используются в учебной литературе. Речь, в частности, идет о понятиях выборы, избирательное право, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательное право в объективном смысле, избирательное право в субъективном смысле, избирательная кампания, избирательный процесс и избирательная система. Во избежание путаницы рекомендуется использовать следующие краткие определения данных понятий:

выборы — высшая форма выражения власти народа;

избирательное право в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов;

избирательное право в субъективном смысле — право избирать и быть избранным в органы публичной власти;

активное избирательное право — право избирать в органы публичной власти;

пассивное избирательное право — право быть избранным в органы публичной власти;

избирательный процесс — совокупность стадий (избирательных действий и процедур) организации и проведения выборов;

избирательная система в узком смысле — способ определения «победителя» на выборах;

избирательная система в широком смысле — совокупность всех общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти;

избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня предоставления избирательной комиссией отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение данных выборов.

При рассмотрении различных аспектов понятия избирательного права необходимо обратить внимание на следующие моменты:

место избирательного права (в объективном смысле) в правовой системе России и его соотношение с отраслью конституционного права;

условия реализации активного и пассивного избирательного права (возраст, дееспособность, место жительства, гражданство и т.

возможность участия иностранцев в выборах в Российской Федерации.

При характеристике принципов избирательного права следует прежде всего дать их определение. В литературе существуют различные мнения

135

на этот счет. Например, профессор М. С. Матейкович считает, что принципами реализации избирательных прав являются «объективно обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и потребностями развития демократии руководящие начала, на основе которых реализуются право индивида избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите

37

данного права» .

К числу принципов избирательного права традиционно относят:

принцип всеобщего избирательного права;

равного избирательного права;

прямого избирательного права;

тайного голосования;

добровольного участия в выборах.

При подготовке ответа на третий вопрос темы студенты должны изучить основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации.

Во-первых, это мажоритарная избирательная система, при которой избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов. Данная система имеет свои разновидности: мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства. В первом случае избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его претендентов. При использовании системы абсолютного большинства для избрания кандидату необходимо получить более половины голосов избирателей. Основанием для подсчета голосов при этом может выступать: 1) общее число поданных голосов; 2) общее число зарегистрированных избирателей; 3) число поданных голосов, признанных действительными.

Во-вторых, это пропорциональная избирательная система, при которой избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. При этом партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.

На семинарском занятии надо обсудить достоинства и недостатки обеих избирательных систем.

В рамках четвертого вопроса темы следует обсудить основные стадии избирательного процесса.

Под стадией избирательного процесса авторы рекомендованного ранее учебника понимают «основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов (членов) законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц» .

Надо иметь в виду, что вопрос о стадиях избирательного процесса в науке конституционного права относится к числу дискуссионных.

назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса, и проведении выборов);

образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование (публикация).

При подготовке по заключительному вопросу темы следует исходить из того, что в систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Комиссии осуществляют подготовку и проведение всех видов выборов в Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.

Характеризуя порядок формирования избирательных комиссий, студенты должны показать роль в этом процессе политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации и законодательных

(представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.