3. Судебная система Советского Союза во второй половине 1950-х - начале 1990-х годов

Для второй половины 1950-х- первой половины 1960-х го­дов было характерно введение некоторых демократических прин­ципов в системе государственной власти и управления в СССР, проявившееся в передаче общесоюзными органами части своих

186

прав республиканским и местным органам власти.

В 1956 г. были ликвидированы управления юстиции при ис­полкомах краевых, областных, автономных областей советов депу­татов трудящихся, функции которых частично передавались соот­ветствующим судебным органам. Так, например, краевые и обла­стные суды, суды автономных областей имели право осуществлять ревизии народных судов и контроль за их деятельностью, а также руководить нотариальными конторами.

В феврале 1957 г. были ликвидированы транспортные суды, а относившиеся к их ведению дела передавались соответственно в народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.

В соответствии с “Положением о Верховном Суде СССР”, утвержденным Верховным Советом СССР в феврале 1957 г., в зна­чительной степени восстанавливалась самостоятельность союзных

187

республик в сфере правосудия.

25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты “Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”, в которых нашли отражение дальнейшие изменения системы судебных органов. Так, вместо упраздненной участковой системы народных судов учреждался единый народный суд города или района, статус которого не зависел от численности проживающего в них населения. Кроме того, были увеличены с трех до пяти лет сроки полномочий народных судей. Принципиально из­менилась и система выборов народных заседателей, которых теперь избирали на общих собраниях трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных организаций и колхозов.

В законе 1958 г. устанавливались два уровня судебных орга­нов: 1) суды Союза ССР; 2) суды союзных республик. К судам Союза ССР относились Верховный Суд СССР и военные трибуна­лы. Суды союзных республик включали Верховные суды союзных республик, Верховные суды автономных республик, областные, краевые и городские суды, суды автономных областей и нацио­нальных округов, районные (городские) народные суды.

188

В соответствии с “Основами законодательства о судоустрой­стве союза ССР, союзных и автономных республик” все уголовные и гражданские дела по первой инстанции рассматривались судом в составе постоянного члена суда и двух народных заседателей. По­вышался также возрастной ценз кандидатов на названные судебные должности.

Перемены затронули и существовавший ранее порядок при­влечения судей к дисциплинарной ответственности. Теперь судеб­ные органы союзных республик имели право самостоятельно опре­делять порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей судов союзных республик. Кроме того, судьям и народным заседателям предоставлялись равные права при осуществлении правосудия. Так, в статье 30 подчеркивается: “Во время исполне­ния своих обязанностей в суде народные заседатели пользуются всеми правами судьи”'.

Особое место в “Основах уголовного законодательства Сою­за ССР, союзных и автономных республик” от 25 декабря 1958 г. занимает статья 44, в которой говорится: “Если осужденный к ли­шению свободы, исправительным работам, ссылке, высылке или направлению в дисциплинарный батальон примерным поведением и честным отношением к труду доказал свое исправление, к нему

¹ См.: Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в Рос­сии: История, документы. - М., 2003. - Т. V. - С. 590.

189

может быть применено судом, после фактического отбытия не ме­нее половины назначенного срока наказания, условно-досрочное освобождение от наказания или замена не отбытой части наказания более мягким наказанием”'.

В декабре 1958 г. было принято Верховным Советом СССР “Положение о военных трибуналах”, по которому сохранялась су­ществовавшая до этого трехуровневая система военных трибуна­лов: 1) военные трибуналы армий, флотилий, воинских соединений и гарнизонов; 2) военные трибуналы округов, групп войск, флотов и отдельных армий; 3) военная коллегия Верховного Суда СССР. Однако значительно ограничивалась их подсудность. Теперь к компетенции военных трибуналов относились прежде всего; дела о преступлениях военнослужащих и военнообязанных, совершенных во время прохождения ими учебных сборов; дела о преступлениях сотрудников органов государственной безопасности; дела о пре­ступлениях против установленного порядка несения службы, со­вершенных' лицами начальствующего состава исправительно- трудовых учреждений; дела о шпионаже.

Военные трибуналы имели право рассматривать лишь уго­ловные дела. Однако допускалось и рассмотрение гражданских ис­ков воинских частей, предприятий и учреждений, общественных организаций и отдельных граждан только в связи с возмещением материального ущерба, причиненного в результате совершенного преступления. Военные трибуналы могли рассматривать все уго­ловные и гражданские дела лишь в районах, в которых вводилось военное положение или имели место вооруженные конфликты.

¹ См.: Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в Рос­сии: История, документы. - М., 2003. - Т. V. - С. 576.

27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял “Закон о судоустройстве в РСФСР”, в котором был установлен порядок оп­ределения численности народных судей и народных заседателей для каждого районного (городского) народного суда, а также пре­дусматривалось введение должности председателя районного (го­родского) народного суда и определялся круг его обязанностей. В законе были установлены также функции судебных коллегий и президиумов краевых, областных и городских судов, судов авто­номных областей и национальных округов, Верховных судов авто­номных республик.

В качестве высшего судебного органа союзной республики Верховный Суд РСФСР осуществлял надзор за деятельностью всех республиканских судебных органов, давал руководящие разъясне­ния судам о применении законодательства РСФСР. Он располагал также правом законодательной инициативы. Верховный Суд РСФСР рассматривал все гражданские и уголовные дела по первой инстанции, а также жалобы и протесты на решения Верховных су­дов автономных республик, краевых, областных и городских судов, судов автономных областей и судов национальных округов в кас­сационном порядке. Кроме того, Верховный Суд РСФСР рассмат­ривал в порядке надзора дела по протестам на вступившие в силу решения всех судов, расположенных на территории республики.

Для конца 1950-х- начала 1960-х годов было характерно достаточно широкое привлечение представителей общественности для участия в осуществлении правосудия.

191

в этот период широкое распространение получило участие общест­венных обвинителей и общественных защитников в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел.

В начале 1960-х годов были упразднены республиканские министерства юстиции. В РСФСР Министерство юстиции было ликвидировано в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 апреля 1963 г. Верховному Суду РСФСР бы­ли переданы следующие его функции: 1) руководство и контроль за деятельностью судебных органов автономных республик, авто­номных областей, национальных округов, областных, краевых, городских и народных судов; 2) подбор и подготовка кадров для судебных органов; 3) ведение судебной статистики; 4) общее ру­ководство государственными нотариальными конторами. Особое место в системе нормативных правовых актов данного периода занимал Указ Президиума Верховного Совета от 4 марта 1965 г., в котором подчеркивалось, что “нацистские преступники, виновные в тягчайших злодеяниях против мира и человечности и военных преступлениях, подлежат суду и наказанию независимо от време­ни, истекшего после совершения преступлений”^[155]. По данному указу к этой категории лиц не применялся срок давности и они могли получить за преступления, совершенные в годы Великой Отечественной войны, высшую меру наказания - расстрел.

В целом в 1960-х - первой половине 1980-х годов судебная система, сложившаяся в СССР в конце 1950-х годов, не претерпела каких-либо радикальных изменений. Незначительные перемены касались прежде всего сокращения некоторых функций Верховно-

192

го Суда СССР в связи с образованием в 1970 г. союзно­республиканского Министерства юстиции СССР, на которое и бы­ли возложены функции по материальному обеспечению судебных органов страны и решению других организационных вопросов.

Принятая 7 октября 1977 г. новая Конституция СССР не вне­сла существенных изменений в судебную систему страны, В соот­ветствии со ст. 151 Конституции СССР в Советском Союзе “дейст­вовали Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных респуб­лик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных ок­ругов, районные (городские) народные суды, а также военные три­буналы в Вооруженных Силах”¹.

В главе 20 Конституции СССР были закреплены основные принципы, уже нашедшие отражение в действовавшем тогда за­конодательстве. Это касалось прежде всего применения принципа коллегиальности при рассмотрении гражданских и уголовных дел во всех судебных органах, независимости народных заседателей, а также возможности участия представителей общественности в судебном разбирательстве. В ст. 160 Конституции СССР была впервые включена норма уголовно-процессуального законода­тельства, в соответствии с которой “никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уго-

193

ловному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом”^[156].

В связи с незначительным числом новых положений по во­просам правосудия, включенных в Конституцию СССР 1977 г., Верховный Совет СССР принял решение, что вместо подготовки нового закона о судоустройстве достаточно было внести изменения в “Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союз­ных и автономных республик” от 25 декабря 1958 г. Таким образом была подготовлена и принята новая редакция данного закона на уровне СССР и союзных республик.

Наряду с внесением соответствующих положений Конститу­ции СССР 1977 г. в новую редакцию “Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”' были включены функции Министерства юстиции СССР, мини­стерств юстиции союзных и автономных республик по вопросам организационного руководства судебными органами. Так, Мини­стерство юстиции СССР имело право вносить предложения по во­просам организации судов, обеспечивать проведение выборов су­дей и народных заседателей, осуществлять кадровую политику и проверку организационных вопросов деятельности судов, изучение и обобщение судебной практики, работу по ведению судебной ста­тистики. К компетенции министерств юстиции союзных республик относилось организационное руководство Верховными Судами автономных республик, краевыми, областными и городскими су­дами, судами автономных областей и автономных округов, район­ными городскими народными судами.

194

Тем не менее, изменения, имевшие место в 1970-х- начале 1980-х годов в системе правосудия, организации и деятельности су­дебных органов, не могли создать условия для эффективной дея­тельности судебных учреждений. Оставалась еще нерешенной про­блема обеспечения гарантий независимости судей от вмешательства в их деятельность партийных и государственных органов, а также должностных лиц. Имелись существенные недостатки и в действо­вавшем тогда порядке избрания судей. Они были связаны с вмеша­тельством партийных и советских органов в процесс подбора канди­датов на должности судей и проведения выборов народных судей.

Следует особо отметить, что впервые в истории советского правосудия в ст. 58 Конституции СССР 1977 г. было закреплено право граждан на обжалование в суд действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона либо превышением полномо­чий и ущемляющих их права. Кроме того, в данной статье указыва­лось, что “граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и обще­ственных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей”¹.

Необходимо было внести значительные изменения в дея­тельность органов правосудия в связи с реализацией данного кон­ституционного права граждан. Оно предоставляло гражданам воз­можность вести борьбу с бюрократами и произволом должностных лиц. Гражданин имел право вынести решение конфликта на рас­смотрение судебного органа, не заинтересованного в исходе данно­го дела. Это положение нашло отражение в Указе Президиума

195

Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. “О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государствен­ных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей”. В нем, в частности, указывается: “Ущерб, причиненный гражданину в результате неза­конного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответ­ственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административно­го взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещает­ся государством в полном объеме независимо от вины должност­ных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокура­туры и суда”'.

Хотя в тот же день было принято и соответствующее “Поло­жение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда” в Конституции СССР 1977 г. гово­рилось о более широком круге должностных лиц, государственных органов и общественных организаций. Поэтому для реализации этого права требовалось принятие специального закона, устанавли­вавшего порядок рассмотрения судами подобных жалоб. Однако это право не было реализовано, так как в этот период не был при­нят закон, в котором должен был установлен порядок рассмотре­ния в судебных органах такого рода жалоб на все без исключения государственные органы и общественные организации, а также на должностных лиц, допустив соответствующие правонарушения.

196

Судебная система в период перестройки и распада СССР (1985-1991 гг.) не претерпела существенных изменений. Тем не менее, был принят ряд законов, направленных на демократизацию системы судоустройства и судопроизводства. К ним следует отне­сти прежде всего “Основы законодательства СССР и союзных рес­публик о судоустройстве” от 1 декабря 1989 г., в котором расширя­лись права граждан на защиту. Важное значение имел и закон “О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права гражданина” от 1 июля 1990 г., в котором указывались кон­кретные механизмы обжалования гражданами противозаконных действий чиновников или неправомерных решений органов власти и управления.

Характерной особенностью развития законодательства дан­ного периода являлась так называемая “война законов”, которая была спровоцирована противоречиями, возникшими между цен­тром и союзными республиками. Она затронула также сферу су­дебного законодательства, приведя в конечном итоге к утрате леги­тимности законодательства Союза ССР. Это привело к тому, что “многие союзные республики перестали признавать приоритет за­конов СССР” и в конечном итоге “реальная эффективность вновь принимавшихся правовых актов (как и ранее действовавших) была минимальна”^[157].

В судебной системе СССР в период перестройки произошли некоторые преобразования, обусловленные характером политиче­ских и экономических реформ, проводившихся в стране. Так, в

197

соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию СССР 1 декабря 1988 г., была начата реформа судебной системы. Пер­вым ее шагом было создание органа, по своим полномочиям на­поминавшего конституционный суд. Он назывался Комитетом конституционного надзора. Хотя он официально и не был вклю­чен в судебную систему страны, к его ведению были отнесены и судебные функции.

В Российской Федерации, как и в некоторых других союзных республиках, был учрежден высший судебный орган конституци­онного контроля - Конституционный суд РСФСР. Его члены изби­рались на съезде народных депутатов тайным голосованием. В со­ответствии с законом срок полномочий Конституционного суда РСФСР не был ограничен. К его компетенции относились: рас­смотрение дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики; предоставление заключений по определенным в законе вопросам. Решения Конституционного суда РСФСР по данным во­просам были окончательными и не подлежали обжалованию. Они вступали в силу немедленно после их принятия.

Важное значение имел закон “О статусе судей в СССР” от 4 августа 1989 г. В нем вносились изменения в порядок избрания судей и сроки их полномочий. Так, судей теперь избирали выше­стоящие советы народных депутатов, а срок их полномочий увели­чивался до 10 лет. По мнению законодателя, данное решение должно было способствовать укреплению гарантий независимости судей. В ст. 11 данного закона впервые вводилась присяга для из­бранных судей и народных заседателей. В ней, в частности, указы­валось: “Текст присяги судьи и народного заседателя, а также по­рядок ее принесения для судей судов Союза ССР определяются

198

Верховным Советом СССР, а для судей судов союзных республик - Верховными Советами союзных республик”'.

В “Основах законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик о судоустройстве” от 13 ноября 1989 г. нашли отражение не­значительные изменения, произошедшие в годы перестройки. В ст. 1 указывалось, что в стране, как и прежде, действовали: “Вер­ховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верхов­ные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, рай­онные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах СССР”^{[158] [159]. Судебная система страны включала суды Союза ССР и суды союзных республик. К судам Союза ССР относились Верховный Суд СССР и военные трибуналы. К судам союзных республик относились остальные судебные учреждения, перечисленные в статье 1 данного закона. Кроме того, в ст. 23 ука­зывалось: “Законодательством союзных республик может быть предусмотрено создание составов судов, специализированных для рассмотрения отдельных категорий дел (дел о несовершеннолет­них, семейных и других)”[160].}

26 декабря 1990 г. был учрежден Высший Арбитражный суд СССР, важнейшей задачей которого являлось разрешение хозяйст­венных споров. Структура, компетенция и порядок его деятельности были регламентированы в законах “О Высшем Арбитражном Суде

199

СССР” и “О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР”, узвержденных 17 мая 1991 г.

Важно отметить, что Высший Арбитражный Суд СССР был учрежден вместо существовавшего прежде Государственного ар­битража, не являвшегося по существу судебным органом. С 1 ок­тября 1991 г. вместо упраздненных арбитражей и аналогичных им органов, существовавших до этого в структуре министерств и ве­домств, были созданы арбитражные суды, которые непосредствен­но входили в судебную систему страны. Кроме того, была значи­тельно расширена их подсудность. Так, органы государственного арбитража рассматривали ранее только дела о хозяйственных спо­рах между государственными предприятиями и учреждениями, те­перь они разрешали такого рода дела и между другими субъектами с иной формой собственности.

В РСФСР произошли также изменения, в соответствии с ко­торыми вводилась двухуровневая система арбитражных судов: 1) Высший арбитражный суд РСФСР; 2) арбитражные суды рес­публик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбит­ражные суды, арбитражные суды автономной области и автоном­ных округов. Следует отметить, что арбитражные суды РСФСР были уже непосредственно ориентированы на рассмотрение дел об экономических спорах, а также спорах в сфере управления, вклю­чая и субъекты предпринимательской деятельности.

После августовского путча Верховный Суд СССР принял 29 и 30 августа 1991 г. два постановления, в которых он квалифи­цировал его как государственный переворот и предложил меры, направленные на предотвращение попыток осуществления госу­дарственного переворота. Однако остановить начавшийся процесс распада СССР уже было невозможно.

200

Таким образом, предпринятые в период перестройки незна­чительные изменения в судебной системе страны, не могли быть в полной мере реализованы. Это было связано, прежде всего, с “вой­ной законов” и “парадом суверенитетов”, которые начали объяв­лять в конце 1980-х - начале 1990-х годов союзные республики. В конечном итоге это привело к распаду в начале декабря 1991 г. Советского Союза и учреждению на основе бывших союзных рес­публик независимых государств.

201