Судебная система России в конце XIX - начале XX в.

Изменения и дополнения, вносившиеся в содержание Судеб­ных уставов 1864 г. и порядок их применения, не всегда осуществ­лялись последовательно и обосновано. Это привело к снижению эффективности в деятельности судебных органов, учрежденных в результате судебной реформы 1864 г.

' Гессен В.М. О судебной власти //Судебная реформа.-М., 1915.-С. 15.

147

тельностью других государственных органов, сохранив при этом всю специфику судебной власти'?

Комиссия провела большую работу по сбору, анализу и обобщению значительного массива нормативно-правовых актов, принятых в пореформенный период, осуществила подготовку но­вых редакций Судебных уставов, других законодательных актов. В 1899 г. материалы комиссии были переданы в Министерство юс­тиции России, которое в конце 1901 г. подготовило соответствую­щие проекты и направило их на утверждение в Государственный Совет. Однако начавшаяся в январе 1905 г. революция не позволи­ла завершить эту важную законотворческую деятельность.

Тем не менее, в начале XX в. были внесены изменения в уго­ловное и административное законодательство. В 1903 г. императо­ром Николаем II был утвержден проект нового Уголовного уложе­ния, работа над подготовкой которого продолжалась более двух десятилетий. Данное Уголовное уложение отличалось от прежних нормативно-правовых актов тем, что в нем были синтезированы нормы “Уложения о наказаниях уголовных и исправительных” и “Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями”, адоптиро­ванные к изменившейся социально-политической обстановке в [Стране.

¹ См.: Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в Рос­сии: История, документы. — М., 2003.-Т. IV.-С. 18.

148

Революция 1905-1907 гг. способствовала росту политиче­ских и государственных преступлений, различных видов массовых выступлений. Это привело в свою очередь к усилению репрессий со стороны государства.

Так, в июне 1905 г. были изданы мнения Государственного Совета “О некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях го­сударственных”, а в марте 1906 г. “О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел”, предусматривав­шие ужесточение санкций в отношении лиц, оказывавших сопро­тивление представителям государственной власти и управления.

В апреле 1906 г. было опубликовано мнение Государственно­го Совета “О преобразовании Верховного суда”, в соответствии с которым должностные преступления изымались из администра­тивного производства и направлялись на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уго­ловного суда.

Верховный уголовный суд Российской империи состоял из членов Государственного Совета, назначавшихся императором, а также сенаторов уголовного департамента и первого департамента Сената.

В декабре 1905 г. был принят указ “О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение”, согласно которому усиливались меры наказания и достигали от восьми месяцев до по­лутора лет тюремного заключения.

В марте 1906 г. был издан указ “О временных правилах об обществах и союзах”, в соответствии с которым Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если

149

_их деятельность могла угрожать общественному спокойствию и безопасности.

В августе 1906 г. Совет министров России утвердил “Поло­жение об учреждении военно-полевых судов”, вводившихся в рай­онах, в которых объявлялось военное положение. Военно-полевые суды имели право учреждать генерал-губернаторы и главнокоман­дующие. Процесс в данных судебных органах был закрытым с ус­коренным сроком рассмотрения дел и не должен был превышать двух суток. Приговор являлся окончательным и приводился в ис­полнение в течение суток. Подсудность военно-полевых судов рас­пространялась и на гражданских лиц. Эти чрезвычайные судебные органы действовали менее года, но “успели вызвать против себя широкую волну протестов”'.

Однако в годы первой мировой войны многие нормы чрезвы­чайного законодательства периода революции 1905-1907 гг. были

¹ Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: История, документы. - М., 2003. - Т. IV. - С. 22.

150

восстановлены. Так, уже в июле 1914 г. в действовавший тогда “Военно-полевой устав” были внесены изменения, в соответствии с которыми уточнялся круг судебных учреждений, имевших право действовать в районах военных действий, изменялся порядок доз­нания и предварительного следствия. Кроме того, существовавшая прежде “система военных судов дополнялась новыми звеньями: этапным и корпусным судами”'. Юрисдикция военно-полевых судов, находившихся под контролем воинских начальников, распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства.

После февральской революции 1917 г. Временное правитель­ство России не имело четкой концепции государственно-правовых преобразований. Хотя оно и вынуждено было отменить наиболее одиозные законы Российской империи. Так, были отменены, преж­де всего “Основные государственные законы” 1906 г., в которых подтверждались священность и неприкосновенность император­ской власти, имущественные и другие права царской семьи, закре­плялась существовавшая тогда организация государственного ап­парата и функции центральных государственных органов.

Тем не менее в системе правосудия продолжали действовать Судебные уставы 1864 г. и нормы Уголовного уложения 1903 г. Кроме того, Юридическое совещание, учрежденное в марте 1917 г., предложило Временному правительству оставить в силе многие законодательные акты, обосновывая эту рекомендацию необходи­мостью сохранить преемственность правовой традиции и дорево­люционной юридической практики.

'. Кутафин О.Е., Лебедев В.М, Семигин Г.Ю. Судебная власть в России История, документы. - М., 2003. - Т. IV,- С. 23.

151

Судебную систему после Февральской революции 1917 г. со­ставляли Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, съезды мировых судей и мировые судьи. Следует отметить, что в судебных палатах был упразднен институт сословных представителей и была несколько расширена компетен­ция мировых судов.

3 марта 1917 г. в Петрограде в соответствии с приказом ми­нистра юстиции были учреждены временные суды, в составе одно­го профессионального судьи и двух заседателей, один из которых представлял армию, другой - рабочих. К их ведению относились малозначительные дела. Однако после июльских событий 1917 г. временные суды были ликвидированы.

В марте 1917 г. был учрежден Высший дисциплинарный суд, “призванный решать кадровые и организационные вопросы в об­ласти юстиции”¹.

В мае 1917 г. был принят закон “О временном устройстве ме­стного суда”, в соответствии с которым в состав мирового суда вводились участковые и добавочные мировые судьи.

В июле 1917 г. в Петрограде было образовано Управление Уголовного розыска, которое подчинялось прокурору окружного ^сУда и находилось под контролем прокурора судебной палаты. К ведению органов административной юстиции относились дела,

‘ Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: История, документы. - М., 2003. - Т. IV. - С. 25.

152

связанные с разрешением конфликтов между государственными органами и общественными организациями и учреждениями.

Таким образом, Временное правительство внесло лишь не­значительные изменения в сложившуюся еще в царской России судебную систему. Радикальное ее преобразование произошло только после Октябрьской революции 1917 г.

153