Причины и характер злоупотреблений

Взяточничество и прочие служебные злоупотребления не были изобретением чиновников первой четверти XVIII в. Наказания приказных людей за «лихоимство» и «воровство» предусматривались Соборным уложением 1649г., и современники царей Алексея Михайловича и Федора Алексеевича хорошо знали, что для решения дел в приказах «надобно задаривать людей, которые пером ловят соболей»162.

Но в годы правления царя-реформатора эта «закоренелая болезнь русского общества, воспитанного на кормлении»163, достигла невиданных масштабов, поразив все этажи государственного управления, включая высший. Эта сторона жизни российской бюрократии, вызывавшая удивление иностранцев164, получила достаточно подробное освещение в исторической литературе, а в работе историка Д.О. Серова стала предметом специального изучения165. Такое внимание к этой теме позволяет нам ограничиться общей характеристикой злоупотреблений, сосредоточившись на причинах этого явления.

Рассмотрев материальное положение служащих государственных учреждений, несложно установить и главную причину распространения должностных преступлений. Отсутствие жалованья толкало малообеспеченных чиновников на путь нарушения законов и служило оправданием для получения взяток и незаконных поборов с населения. Но нарушали присягу и те, кто

162 Соловьев С.М. Соч. Кн. 7. С. 171.

163 Там же. Кн. 8. С. 464.

164 См., например: «Записки гр. Бассевича», голштинского посла в России в 1721—1725 гг. // Русский архив. 1865. Вып. 1; донесения французских дипломатов де Лави и де Кампредона (Сб. РИО. Т. 34 и 40).

165 Соловьев С.М. Соч. Кн. 8; Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого; Акишин М.О. Указ, соч.; Серов Д.О. Строители империи: Очерки государственной и криминальной деятельности сподвижников Петра I. Новосибирск, 1996.

136

имел поместья, был обеспечен казенным жалованьем и занимал высокое служебное положение.

Злоупотребления канцелярских чиновников, часто не имевших других средств к существованию, были ничтожными по сравнению с теми, которые допускали губернаторы и другие высшие чины.

Можно сказать, что должностные преступления были прямо пропорциональны тому служебному положению, какое занимало должностное лицо. Характеризуя злоупотребления русских губернаторов и вельмож, неизвестный доноситель в феврале 1715 г. писал Петру 1 из Голландии: «Губернаторы радеют токмо о своих карманах: Киевская губерния истощена до конца, также Казанская; слышно, киевский губернатор высылает в свой московский дом деньги не мешками, но уже возами... Иностранные купцы высылают серебро и золото из России, что запрещено в чужих землях. Вельможи кладут деньги в чужестранные банки, Меншиков, Куракин, князь Львов»166. Действительно, только у Меншикова после его ссылки в Сибирь обнаружили 9 млн руб. в банковских билетах Лондонского и Амстердамского банков, не считая 4 млн руб. наличных денег, драгоценностей на сумму свыше 1 млн руб. и 105 фунтов золота в слитках и сосудах. Что толкало на злоупотребления этих людей, стоявших нередко на самой вершине власти и владевших капиталами, значительно превышавшими государственный бюджет? Конкретного ответа на этот вопрос не существует. Видимо, здесь на первый план выступают такие отрицательные свойства природы человека, как жадность, честолюбие, отсутствие нравственных начал и чувства собственного достоинства. Именно такие люди, обладая при этом умом, практической хваткой, трудолюбием и способностью быстро приспособиться к любым условиям, оказываются востребованными и достигают невиданных высот в те периоды истории, когда резко меняется привычный уклад жизни государства и общества, и зыбкой становится грань между добром и злом.

<< | >>

↑

Источник: Писарькова Л.Ф.. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.,2007. - 743 с.. 2007

Еще по теме Причины и характер злоупотреблений: