Законодательство о должностных преступлениях

В связи с удаленностью Сибири ее администрация имела больше возможностей для обогащения, чем служащие централь­ных территорий. Не случайно уже в 1695—1697гг. был принят

166 Соловьев С.М.

137

целый ряд указов о злоупотреблениях сибирских правителей, обиравших не только население, но и казну. За воровство и «ума­ление» государевой казны указ 1695 г. грозил воеводам смертной казнью и лишением вотчин. В 1697 г. всем служилым людям Си­бири, их женам и детям было запрещено носить богатое платье, так как те, кто имеет его, резонно замечает законодатель, делают его кражею казны или «с иноземцев грабежом те богатства себе наживают»167.

При Петре I казнокрадство было отнесено к разряду преступ­лений. С 1711 г. раскрытие должностных преступлений входило в обязанности фискалов, а их расследование в 1713г. было воз­ложено на гвардейские «розыскные канцелярии», получившие функции чрезвычайных следственных органов168. Указом 1713 г. предписывалось «сказать во всем государстве (дабы неведением никто не отговаривался), что всех преступников и повредителей интересов государственных... без всякой пощады казнить смер­тью, деревни и животы брать, а ежели кто пощадит, тот сам той казнью казнен будет»169.

Основные принципы политики Петра I по этому вопросу были сформулированы в указе 24 декабря 1714 г.170 К этому вре­мени стало ясно, что введение новых начал в систему государс­твенного управления не излечило аппарат от старой болезни, напротив, способствовало ее развитию. И это обстоятельство был вынужден признать законодатель, отмечая, что «многие ли­хоимства умножились, между которыми и подряды вымышлены и прочие подобные дела». Здесь впервые дано четкое опреде­ление преступлений по службе, которые трактовались с точки зрения государственного интереса: «Все то, что вред и убыток государству приключить может суть преступление».

167 ПСЗ-I. Т. 3. № 1511, 1526. 24 апреля, 26 декабря 1695г.; № 1598. 28 октября 1697 г.; Соловьев С.М. Соч. Кн. 7. С. 572—573.

168 Акишин М.О. Указ. соч. С. 147.

169 ПСЗ-I. Т. 5. № 2673. 24 апреля 1713 г.

170 Там же. № 2871. 24 декабря 1714 г.

138

государю и Отечеству»171. Ввиду особого значения указа 24 де­кабря 1714г. предписывалось распространить его среди народа («везде прибить печатные листы»), а главное «приложить руки» к нему всем служащим («дабы неведением никто не отговаривал­ся»), и впредь под этим указом должны были подписываться все чиновники. Можно, однако, предположить, что эти ведомости стали поступать в Сенат далеко не сразу. По крайней мере в мае 1720г., когда после пожара в здании Сената подписанные ука­зы не были «сысканы» и последовало новое распоряжение об их присылке, никто не мог сказать, существовали ли они вообще. В дальнейшем чиновники должны были подписываться на двух экземплярах указа, один из которых оставался на месте, а другой отправлялся в Сенат172. Последующее законодательство о зло­употреблениях должностных лиц, ссылаясь на указ 1714г., лишь повторяло или развивало его положения.