Нарушение принципа денежной оплаты труда
Правительство постоянно нарушало принцип денежной оплаты труда служащих государственного аппарата, введенный им в 1715г. Недостаток средств был главной, хотя и не единственной тому причиной.
Судя по многочисленным указам, в первой четверти XVIII в. еще не изжило себя старое понимание «жалованья», в котором законодатели по-прежнему видели не столько плату за труд, сколько награду за службу. Достаточно в данном случае сослаться на указ 1716г., запрещавший местной администрации («губернаторам, ландратам, ландрихтерам и приказным всяких чинов людям») брать себе жалованье «прежде отпуска расходов, положенных по табели». В 1720г., когда была введена раздача денег по третям, следует новое напоминание администрации о том, чтобы брали жалованье лишь «перво исполня армейскую дачу каждой трети», т.е. из оставшихся денег160.В результате многие чиновники, в отличие от военных, не получали жалованья годами; некоторым же из них вообще не пришлось узнать, что такое казенное жалованье. Например, за четыре года службы (1709—1713) сибирский комендант Шокуров получил жалованье только один раз, а подьячий той же губернии вообще служил без жалованья «лет с десять и больше» и просил в 1716 г. назначить ему денежный, хлебный и соляной оклады. Насколько удовлетворялись такие просьбы, можно судить по карьере другого канцелярского служителя, который за 27 лет службы (с 1711 по 1738 г.) не получал жалованья ни разу161. Интересно, что на годы его службы приходилось десятилетие 1715—1725 гг., когда по закону все гражданские служащие должны были получать казенное жалованье. Тем не менее независимо от законодательных предписаний, вводивших или отменявших казенные оклады, этот служащий оставался неокладным подьячим.
160 ПСЗ-1. Т. 5. № 3034. 27 июля 1716 г.; Т. 6. № 3578. 5 мая 1720 г.
161 Мрочек-Дроздовский П.Н. Указ. соч. С. 69; Акишин М.О. Полицейское государство и сибирское общество. Эпоха Петра Великого. Новосибирск, 1996. С. 106.
135
При скудном и нерегулярно выплачиваемом жалованье чиновникам не оставалось ничего другого, как искать дополнительные источники существования.