ПОЛИЦІЯ ПРИ ПETPЕ ВЕЛИКОМЪ.

Преобразованія Петра Великаго, касавшіяся городскаго торгово- промышленаго населенія, или вовсе нс отдѣляли даже этого населенія отъ торговаго и промышленнаго населенія, жившаго внѣ городовъ и посадовъ, какъ учрежденіе Бурмистерской Палаты съ Земскими Избами, не объединяя вмѣстѣ съ тѣмъ всего городскаго населенія въ общественно-административную единицу или, какъ магистратскія учрежденія, отдѣливъ городское торгово-нромышлениое населеніе отъ сельскаго, имѣли дѣло все-таки лишь съ торгово- нромышлсииымъ населеніемъ города, съ его регулярными гражданами, а не съ городскимъ населеніемъ, городскими обывателями вообще.

Ho съ постепеннымъ развитіемъ общественно-государственной жизни развивается новая сторона администраціи — полиція въ обширномъ смыслѣ этого слова, Исторія развитія этой стороны адми-

нистраціи совершенно различна въ западной Европѣ и у насъ, благодаря совершенно различному характеру развитія самой обществен но-государственпой жизни, совершенно различному характеру взаимныхъ отношеній между обществомъ и государствомъ.

Въ автономической^общинѣ западно-европейскаго города, благодаря сильному развитію торговли и промышленности, замѣчательно быстро росли потребности и нужды общества а вмѣстѣ съ этимъ и способы, средства къ ихъ удовлетворенію. Общественно-цеховая организація городскаго населенія eo ipso влекла за собою развитіе общественнаго хозяйства въ самомъ широкомъ смыслѣ этого слова. Гильдія, цехъ, будучи общеніями, охватывавшими не одну какую либо сторону человѣка, а всего его, и развивали всѣ стороны общественной жизни. Само собою понятно, что цехи должны были, въ видахъ собственныхъ интересовъ, выработать, если можно такъ выразиться, ремесленную и торговую полицію въ смыслѣ надзора за производствомъ торговли и ремеслъ, такъ и мѣръ, способствующихъ развитію того и другаго. Послѣдняя сторона полиціи, благодаря своей важности, приняла самые широкіе размѣры.

Для правильнаго и безпрепятственнаго развитія торговли и ремеслъ, нужны не только безопасность, правильное отправленіе правосудія, удобные пути сообщенія, но и болѣе или менѣе правильно организованный кредитъ и общеетвенное образованіе.

нительно очень рано, не только оъ кодификаціей относительно отбыванія ремеслъ н торговли M, по и съ болѣе или менѣе выработанной системой мѣръ, касающихся безопасности город- скато населенія какъ личной, такъ и имущественной [377] [378]). Городской Совѣтъ регулируетъ, ведетъ надзоръ за торгово-промышленнымъ кредитомъ, который развивается въ западно-европейскихъ городахъ замѣчательно быстро и притомъ, въ очень сложныхъ формахъ въ городахъ быстро ростутъ банки. Развитіе промышленности и взаимныхъ сношеній городовъ между собою, вызвали, по мнѣнію Маурера, духовную дѣятельность городскаго населенія: нисшее образованіе постепенно развивалось, перейдя изъ рукъ духовенства, которое завѣдывало имъ первоначально, въ руки городскаго населенія, Монастырскія и церковныя школы, учрежденныя въ Германіи Карломъ Великимъ, постепенно смѣняются городскимишколами; такъ какъ свѣдѣнія, передаваемыя первыми своимъ ученикамъ становились недостаточными съ развитіемъ н усложненіемъ торгово- промышленной дѣятельности. Потребность въ болѣе соотвѣтствующемъ жизни образованіи такъ сильно сознавалась городскимъ обществомъ, что ово не остановилось даже передъ фактомъ упорнаго сопротивленія духовенства, которое въ стремленіи горожанъ видѣло посягательства на свои права[379]). Понятно, что завоевавъ право самостоятельнаго удовлетворенія сознанной имъ потребности образованія, горожане дѣйствительно пользуются этимъ нравомъ: уцителя назначаются городскимъ Совѣтомъ [380]), который вообще слѣдилъ за ходомъ обученія въ этихъ школахъ, которыя, хотя и яе особенно быстро, шли впередъ, постепенно расширяя программу:

образовалисьвысшія школы, даже университеты. Реформація дала сильный толчокъ дѣлу народнаго образованія въ городахъ [381] [382]). Размноженіе школъ и народнаго образованія вообще влечетъ за собого необходимость удовлетворенія умственнымъ интересамъ: является потребность въ библіотекахъ и городскіеМагистраты такъ или иначе удовлетворяютъ этой потребности, въ городахъ осиовы- ваются публичныя библіотеки въ качествѣ городскихъ учрежденій.

Такъ какъ гильдіи и цехи не были обществами, по крайней- мѣрѣ первое время, исключительно ремесленными и, являясь таковыми лишь по составу, были въ сущности общеніями, имѣвшими цѣлью всестороннее полное поддержаніе и развитіе общественной жизни своихъ членовъ ремесленниковъ, то совершенно понятно, что ставъ во главѣ городскаго управленія, они не ограничиваются развитіемъ и организаціей лишь тѣхъ сторонъ этого управленія, которыл стоятъ въ пепосредствсниомъ отношеніи къ торговлѣ и промышленности. Средневѣковой городской магистратъ не игнорируетъ и нравственной, въ обширномъ значеніи этого слова, стороны общественной жизни. Всевозможныя проявленія этой жизни онъ регулируетъ, то играя роль блюстителя общественной нравственности, то заботясь о развлеченіяхъ общества, то блюдя его религіозные интересы, являясь общественнымъ благотворителемъ. Дру- гойвопросъ,какъ все это исполняетъ городская общественная власть. Задавшиеь цѣлью поддерживать и развивать общественную нравственность, общественное приличіе, магистратъ, разумѣется, дѣлаетъ это со своей, средневѣковой точки зрѣнія (какъ же могло быть иначе). Ha этомъ поприщѣ онъ ие ограничивается только преслѣдованіемъ публичнаго проявленія безнравственности съ современной намъ точки зрѣнія, не ограничивается надзоромъ за общественными играми и увеселеніями, онъ вмѣшивается даже въ частную жизнь.

Онъ не ограничивался запрещеніемъ танцевъ, казавшихся соблазнительными или вообще неприличными '), извѣстнаго рода игръ, преслѣдованіемъ публичнаго разврата въ его разнообразныхъ проявленіяхъ (mulieres communes, fahrende Tiichter подлежали надзору общественныхъ городскихъ властей; этимъ женщинамъ запрещалось показываться на улицахъ, носить костюмъ, обыкновенно употребляемый горожанками) 2); онъ простиралъ свою регламентацію гораздо дальше: онъ ограничивалъ личные вкусы и прихоти горожанъ; такъ, напр., во всѣхъ городахъ общественныя власти стремились ограничивать роскошь горожанъ, запрещая особыми постановленіями носить особенно роскошныя платья, устраивать черезъ-чуръ ныш- ныя празднества [383]).

пости надзирателей за постройками, безъ разрѣшенія которыхъ пе могла быть произведена не только ни одна постройка, но даже починка стараго зданія *),

Развитіе благосостоянія и образованности мало по малу вызываетъ со стороны городскихъ Магистратовъ сознаніе въ необходимости нѣкоторыхъ санитарныхъ мѣръ: въ XIV ст. городскія власти начинаютъ заботиться о чистотѣ улицъ: появляется рядъ постановленій о невыбрасываніи нечистотъ на улицы и площади, невыпу- сканіи свиней и т. п. 2).

Такимъ образомъ, совершенно естественно выробатывалась городская полиція западно-европейскаго города; выробатывалась, какъ результатъ сознательной, автономической жизнн городскаго населенія. Въ неЙ, можно сказать, выливалась вся суть этой жизни. Опа составляла характеристическую черту городской общины, выдѣлявшую послѣднюю изъ всего общественно-политическаго строя средневѣковаго міра.

Совершенно иное, діаметрально противоположное, явленіе въ этомъ отношеніи представляетъ русскій городъ. Въ XIII иХІУст.,когда въ западно-европейскихъ городахъ появляются солидныя общественныя постройки, въ нашихъ городахъ единственныя общественныя зданія-церкви, воздвигаемыя въ теченіи нѣсколькихъ даей; хоть сколько-нибудь выдающіяся изъ нихъ по солидности сооруженія строятся князьями.

находились еще, ссли можпо такъ выразиться, въ младенческомъ состояніи, преобладаетъ надъ всѣми остальными элементами общественно-нолитическато строя. Едва зарождавшееся торгово-промышленное сословіе стоитъ въ самыхъ неблагопріятныхъ условіяхъ,—оно постепенно закрѣпощается на службу тому же государству, на удовлетвореніе нуждъ котораго уходятъ всѣ его силы. Нри такомъ положеніи, не только городскаго, торгово-нромышлен- наго населенія, но и всѣхъ другихъ слоевъ, самостоятельное развитіе городской общины невозможно: торгово-промышленное населеніе, исхудалое и тяглое, не могло выработать въ себѣ сознавія солидарности интересовъ, сознанія объ общественныхъ нуждахъ. Верховная власть доляіна была взятъ на себя и заботы о классѣ людей, посвятившихъ себя, вмѣстѣ съ другими, на служеніе государству. Отсюда, организація общественно-городской жизни, ея развитіе, могли совершаться не иначе какъ no иниціативѣ той же власти. Только отъ этой власти и исключительно отъ ней одной f зависѣло дать то или иное направленіе силамъ посадскаго населенія, дать толчокъ къ возбужденію сознавія о своихъ собственныхъ общественныхъ потребностяхъ, дать средства на удовлетвореніе этихъ потребностей. Въ силу именно этого-то обстоятельства и шло такъ туго развитіе городской жизни Россіи. Верховная княжеская власть, верешедшая въ царскую, сдѣлала громадное дѣло—объединила Русь и освободила ее отъ иноземнаго, страшнаго гнета, Ha это дѣло ушли всѣ силы едва начинавшаго жить народа. Еще не успѣлъ этотъ пародъ пережить тяжелой эпохи объединенія, не успѣлъ воспользоваться плодами этого объединенія, какъ настала еще болѣе тяжелая эпоха смутъ, а за ней—XVII вѣкъ, вѣкъ предшественниковъ Великаго преобразователя, вѣкъ страшной борьбы внутренней и внѣшней. До самой реформы Петра пародъ не успѣлъ отдохнуть. Можетъ ли быть рѣчь о развитіи торговли и ремеслъ, городской жизни въ силу ли активной, автономической дѣятельности самого населенія или законодательной дѣятельности государства?

Мы видѣли, что представлялъ собою русскій городъ до XVIII столѣтія но отношенію къ составу своего населенія. Государственно-.: тяглая организація этого населенія вела къ розни, а не объединенію. Каждый тянулъ свой "наіі государстепішго тягла. He было

никакого интереса, который могъ бы сплотить, спаять это расползавшееся населеніе. Интересовъ внутреннихъ, хозяйственныхъ не было и быть не могло. Мы видѣли, въ чемъ Состояло сословное городское управленіе даже при Петрѣ, въ XVIII уже вѣкѣ. Мы видѣли, что только этотъ государь приходитъкъ сознанію.(котораго онъ, однако, не въ состояніи былъ осуществить) о необходимости возбужденіи общественно-городской жизни; только онъ какъ-будто сознаетъ уже, что мало однѣхъ заботъ объ исправномъ сборѣ государственныхъ нодатей и повинностей, что необходимо озаботиться о томъ, чтобы, если не полнѣлъ u тучнѣлъ, то по крайней ^ мѣрѣ не изсякъ окончательно тотъ резервуаръ, который давалъ изъ себя жизненныя артеріи не только войны въ частности, но и существованія государства вообще. Онъ начинаетъ выказывать заботы о самой внутренней городской жизни; онъ хочетъ возвести ее на ту степень, на которой стояла современная ему городская жизнь западной Европы. Ho при этомъ, въ результатѣ, который, какъ явленіе общественное, разумѣется имѣлъ въ свою очередь вліяніе, и очень сильное, на дальнѣйшее развитіе общества, неутомимый преобразователь увидѣлъ причину. Сравнительно сложная организація западно-европейской городской полиціи казалась ему единственной причиной того еостоянія самаго города, которое его такъ поражало cpa внителыю съ городомъ его отечества. Въ ней, какъ мы уже видѣли, онъ видѣлъ «душу гражданства и всѣхъ добрыхъ порядковъ, фундаментальный подпоръ человѣческой безопасности иудобности». Рѣшено было вложить эту душу въ гражданство, которому ея недоставало, дать городскому населенію « фундаментальный подпоръ, опираясь на который оно могло бы идти впередъ по пути развитія благо- » состоянія. Какимъ же образомъ вложена душа, утвержденъ подпоръ?

Въ своемъ мѣстѣ, уже было говорено что Петръ рѣшилъ возложить полицію города въ самомъ широкомъ смыслѣ этого слова на городовые Магистраты; но мы видѣли, что рѣшеніе это было приведено въ исполненіе далеко не въ той формѣ, какъ было задумано u высказано въ Регламентѣ Главному Магистрату. Магистратамъ, какъ органамъ, выборнымъ отъ общества, досталась очень незавидная роль въ управленіи хозяйствомъ города — заботиться о томъ, чтобы существованіе извѣстныхъ учрежденій, необходимость которыхъ сознана была императоромъ, было обезпечено «зеискимъ

иждивеніемъ», «городскимъ тщаніемъ». Активная роль въ зтомъ дѣлѣ принадлежала правительственнымъ органамъ, пе имѣвшимъ ничего общаго съ городскимъ населеніемъи городовыми Магистратами. Такъ что «душа гражданства» не была даже вложена въ самое тѣло гражданства, а поставлена внѣ его, какъ факторъ совершенно независимый отъ гражданства, факторъ, воля котораго исходила изъ источника исключительно правительственнаго. Въ этомъ случаѣ, какъ и вообще въ реформахъ, касающихся городскаго населенія, Великій преобразователь является лишь послѣдовательнымъ а энерги ческимъ исполнителемъ завѣщаннаго ему XVII вѣкомъ. Отступленіе, сдѣланное въ Регламентѣ Главному Магистрату и инструкціи городовымъ Магистратамъ было отступленіемъ на бумагѣ, если можно такъ выразиться. Было бы болѣе чѣмъ странно, чтобы такой человѣкъ, какъ Петръ Великій, дѣйствительно предоставилъ автономическое управленіе городскимъ хозяйствомъ, развитіе этого хозяй- етва своимъ «регулярнымъ гражданамъ»,представители которыхъ «избиваются смертнымъ босмъ» какими-то полковниками и проѣзжими драгунами; гражданамъ, которые до сихъ норъ вѣдались исключительно съ государственнымъ тягломъ и привыкли видѣть во всякой общественной службѣ гнетъ; съ другой стороны, странно было бы думать, чтобы царь вѣрилъ въ возможность мгновеннаго перерожденія этого общества, притомъ перерожденіе, такъ сказать, самопроизвольное. Онъ вѣрилъ въ возможность болѣе или менѣе скораго перерожденія лишь однимъ путемъ насильетвеннаго понужденія, путемъ суровой регламентаціи. Онъбыль практнкомъ теоріи просвѣщеннаго абсолютизма.

Какъ ни далеко отстала средневѣковая Россія отъ современной ей Европы, но она все-таки шла, хотя и очень медленно, впередъ; какъ ни мало отличался ея городъ отъ села, но онъ все-такп от' лича.іея; какъ ни была проста и немногосложна жизнь этого города, но она все-таки была сложнѣе и разнообразнѣе сельской; хотя причины этого разнообразія далеко были не тѣ, какія мы видимъ въ средневѣковомъ городѣ западной Европы. Поэтому еще въ XVII вѣкѣ появляются признаки городской полиціи, сначала исключительно въ смыслѣ полиціи безопасности, то есть мѣръѵ_ охраняю щихъ лнчную и имущественную безопасность городскаго населенія. Иниціатива, по изложеннымъ причинамъ, шла исключительно только

¢5 со стороны верховной власти, въ чемъ, какъ я уже говорилъ, и лежитъ причина чрезмѣрно медленнаго развитія этой стороны городской администраціи.

Полицейская сторона городской администраціи играетъ болѣе или менѣе важную роль въ исторіи нашего города. Только этимъ путемъ, путемъ развитія городской полиціи, нашъ городъ постепеішо выдѣлялся, въ административномъ отношеніи, въ особое цѣлое, этимъ путемъ онъ обращался въ юридическое лицо. Во-первыхъ, постепенно выробатывается особенная правительственная должность, вѣдающая исключительно городъ въ полицейскомъ отношеніи; jso- вторыхъ, полицейскіе налоги и повинности были единственными налогами и повинностями, общими для всего городскаго нассла-. КІя; no отношенію къ нимъ ue отличался служилый человѣкъ отъ неслужилаго, «регулярный гражданинъ> отъ нерегулярнаго. Отъ нихъ избавлялось лишь духовенство, да и то ие всегда и не во всемъ, какъ увидимъ впослѣдствіи. Мѣры, , касающіяся охраненія городскихъ строеній отъ пожаровъ, соблюденія чистоты на улицахъ и вообще въ общественныхъ мѣстахъ, поддержанія въ порядкѣ дорогъ, необходимо касались всего городскаго населенія, такъ сказать, объединяли всѣ его, отдѣльныя во всѣхъ другихъ отношеніяхъ, COCJOBHO - тяглые элементы. Въ сущности, всѣ полицейскія мѣры, предпринимаемыя правительствомъ по отношенію къ городскому населенію являлись ничѣмъ инымъ, какъ тѣмъ же государственнымъ тягломъ, но тягломъ не сословнымъ, какъ всѣ другія, а тягломъ обывательскимъ, повинностью, одинаково ложившеюся на всѣ слои городскаго населенія. 9тимъ путемъ изъ города только и могла выработаться земская, общинная единица '), еслибъ возможно было активное участіе, автономія городскаго населеніявъдѣлахъ городскаго хозайства; но мы видѣли, что такое участіе населенія было немыслимо. Хозяиномъ, «начальствомъ города» въполицейскомъ отношеніи являются правительственные агенты; сначала представи

’) Доказательствомъ этой мысли служитъ всесословная земская должность губнаго старосты XVII ст. Пассивное право выбора по отношенію въ этой должностпнринадложало всѣмъ сословіямъ, активное—дворянамъ; послѣднее обстоятельство вызывалось посторонними, снеціальпыми соображеніями. Чичеринъ. Обл. учр. XVII ст, 455.

тели мѣстной, уѣздной власти — воеводы и губернаторы, потомъ спеціальные органы оберъ-тшціймейстеры и полиціймейстеры.

Спеціальные органы, завѣдывающіе исключительно городской полиціей, выработались лишь съ начала XVIII столѣтіи, при Петрѣ Великомъ. Въ теченіи всего XVII вѣка городъ и его населеніе во всѣхъ отношеніяхъ, въ томъ числѣ и въ полицейскомъ, вѣдался представителемъ мѣстной всеуѣздной власти — воеводой [385]). Организація полиціи этого вѣка была въ высшей стенени несложна по своему составу: воевода, по собственному усмотрѣпію, назначалъ такъ-называемаго «городничаго», который стоялъвоглавѣ «объѣзжихъ головъ», назначавшихся изъ отставныхъ дворянъ и дѣтей боярскихъ; эти головы объѣзжали (откуда и самое ихь названіе) нѣсколько разъ въ сутки улицы города, наблюдая за тишиной и безопасностью жителей отъ лихихъ людей. Иногда эта обязанность, въкачествѣповинности,возлагалась па посадскихъ. Еще менѣе сложнымъ былъ предметъ вѣдѣнія этихъ полицейскихъ органовъ. Ha ихъ обязанности лежало, какъ я уже замѣтилъ, лишь охраненіе личиой и имущественной безопасности населенія. Ho и эти немногосложныя заботы правительства вызывались, по крайней мѣрѣ относительно послѣдняго рода безопасности, не столько сознаніемъ необходимости нхъ ради самаго населенія, сколько интересами, такъ сказать, казенными; такъ мѣры предосторожности относительно пожара предпринимались въ городахъ не ради охраненія отъ невзгоды посадскихъ,а«ради береженья государева зелья», т, е. пороха, склады котораго въ городѣ находились. O самомъ населеніи если и заботились, то съ точки зрѣнія исключительно государственно-финансовой: податныя силы государства подорвались бы въ случаѣ бѣдствія, но онѣ не исчезли бы: правда убытки государственной казнѣ велики, но она все-таки не раззорится вовсе. Поводовъ къ особенно усиленнымъ полицейскимъ мѣрамъ въ глазахъ мало развитаго правительства, поглощеннаго важными государственными дѣлами, ие было. Эти мѣры ограничивались предписаніемъ осторожнѣе обращаться съ огнемъ, не топить избъ и бань лѣтомъ, варить

кушанье яъ садахъ и огородахъ, вдали отъ жилищъ; обдуманныхъ средствъ къ тушенію пожаровъ не существовало ').

Въ такомъ состояніи полицейское управленіе русскаго города находилось до конца KVII столѣтія, когда организація самыхъ органовъ ея нѣсколько измѣняется къ лучшему; объемъ вѣдѣнія увеличивается. Болѣе быстрое развитіе и усложненіе общественной жизни Москвы вмѣстѣ съ увеличеніемъ ея народонаселенія, пребываніе въ ней царскаго двора, побуждаютъ правительство обратить большее вниманіе на полицейскую сторону городской администраціипокрай- ней мѣрѣ въ этомъ городѣ. Въ 1683 году наблюденіе за благочиніемъ въ столицѣ царей московскаго государства поручено было Стрѣлецкому Приказу, которому поручается вѣдѣніе въ полицейскомъ отношеніи и всѣхъ остальныхъ городовъ 2), который, такимъ образомъ, по отношенію къ Москвѣ является мѣстнымъ по лицейскимъ учрежденіемъ, а но отношенію къ другимъ городамъ — центральнымъ. Этотъ полицейскій характеръ вообще преобладаетъ въ Стрѣлецкомъ Приказѣ въ концѣ XYII столѣтія. Въ царствованіе Алексѣя Михайловича, вызванные всеобщей нуждой мятежи, разбои и «смертоубійства» обратили вниманіе правительства на полицію города въ тѣсномъ смыслѣ этого слова — полицію безопасности. Было издано какъ при этомъ царѣ, такъ и его преемникахъ, нѣсколько указовъ по этому предмету, организовавшихъ полицейскій надзоръ въ Москвѣ [386]). Полиція, по крайней мѣрѣ въ Москвѣ, оказалась послѣ этихъ указовъ въ такомъ состояніи въ концѣ XVII и первыхъ годахъ XVIII столѣтія: вѣдѣніе города въ полицейскомъ отношеніи находилось въ рукахъ Стрѣлецкаго Приказа; этому Приказу подчинялись нисшіе полицейскіе органы, приводившіе въ ис

полненіе полицейскія мѣры, касавшіяся только одного города п охранявшія интересы только городскихъ обывателей; эти исполнительные органы распадались на двѣ категоріи по способу ихъ назначенія 'J: на органовъ правительственныхъ служилыхъ людей, какими были стрѣлецкіе объѣзжіе головы но назначенію отъ Стрѣлецкаго Приказа, и на органовъ общественныхъ, выборныхъ ото всѣхъ дворовъ. Ha перекресткахъ обыкновенпо ставились караулы, съ дворовъ всякихъ чиновъ людей по одному человѣку съ десяти дворовъ: караулы становилисьу «надолбовъ», которые строп лись Стрѣлецкимъ Приказомъ, но ue на обще-государственный счетъ, а на обывательскій: декын и матеріалъ собиралиеь съ жителей тѣхъ слободъ, «гдѣ тѣ надолбы сдѣланы будутъ». За этими-то караулами, составленными изъ выборныхъ, отбываемыми, стало-быть въ качествѣ натуральной повинности, и наблюдали объѣзжіе головыСтрѣ- лецкаго Приказа. Ho нѣсколько времени спустя и этн головы сталп выборные—«тѣхъслободъ посадскіе люди», а въвѣдѣніистрѣлецкихъ головъ осталась лишь Стрѣлецкая слобода 2J. Этимъ же объѣзжимъ изъ посадскихъ людей норучался п надзоръ за тѣмъ, чтобы всякіе чиновные люди дворниковъ держали съ поручными записями, а стояльцевъ—«завѣдомо добрыхъ людей» 3). Такимъ образомъ, съ 1695 года низшіе исполнительные органы во всѣхъ частяхъ Москвы были выборными; причемъ все-таки, кажется, гораздо большею тяжестью новая повинность легла ua посадскихъ, изъ которыхъ выбирались u десятскіе, и объѣзжіе головы. Надо думать, однако, что указы 1695 и 1699 годовъНе facto мало имѣли значенія, и объѣзжіе головы Стрѣлецкаго Приказа нс хотѣли отказаться отъ объѣзда всѣхъ слободъ и посада Москвы, всего города [387] [388]

п ограничиться вѣдѣніемъ одной стрѣлецкой слободы; иначе трудно объяснить тотъ фактъ, что черезъ годъ иослѣ изданія указа 1699 года, возложившаго должность объѣзжихъ головъ на посадскихъ выборныхъ, мы встрѣчаемся съ просьбой московскихъ посадскихъ и торговыхъ людей о томъ, чтобы ихъ освободили отъ объѣзжихъ головъ Стрѣлецкаго Приказа, отдавъ ихъ, въ полицейскомъ отношеніи, въ вѣдѣніе выборныхъ объѣзжихъ — выборныхъ старостъ и десятскихъ ’). Такимъ образомъ, весь городъ, какъ одно цѣлое, вѣдался въ Стрѣлецкомъ Приказѣ;—а его части—слободы и посадъ, каждая вѣдалась непосредственно своими выборными. Остальные города Россіи понрежнему вѣдалисьвъполицейскомъ отношеніи, доучреж- денія губернаторской должности, сидѣвшими въ нихъ воеводами [389] [390] [391]).

Стрѣлецкій Приказъ, переименованный въ 1701 году въ При- казъЗемскихъдѣлъ[392]), просуществовалъ до 1719 года, завѣдуя полиціей. Ho объемъ власти его въ этомъ отношеніи не оставался одинаковымъ за весь этотъ періодъ его существованія; этотъ объемъ постепенно уменьшается. Въ 1709 году мы встрѣчаемся, однако, все съ тѣмъ же, если даже не большимъ, объемомъ власти и значенія этого Приказа относительно полиціи: въ его вѣдѣніи попреж- нему состоятъ нисшіе исполнительные органы полицейскіе—сотскіе, старосты и десятскіе, которыхъ теперь обязывалась поставлять къ дѣлу московская Ратуша, подчиненная въ этомъ отношеніи Приказу Земскихъ дѣлъ; эта Ратуша являлась по отношенію къ полиціи какъ бы исполнительнымъ органомъ Приказа: она получала изъ этогоПриказа «память» о томъ, чтобы во всѣхъ слободахъ выборные сотскіе и десятскіе неуклонно исполняли указы изъ Приказа Земскихъ дѣлъ [393]). Ho вслѣдъ за этимъ, значеніе Приказа Земскихъ дѣлъ, какъ мѣстнаго, московскаго, полицейскаго учрежденіи, какъ я только-что замѣтилъ, все падаетъ. Полиція изъ его вѣдомства переходитъ съ учрежденіемъ должностей коменданта и

губернатора—къ этимъ послѣднимъ [394] [395]). Эти должностныя лица за- вѣдывали полиціей въ Москвѣ и Петербургѣ до самаго времени учрежденія въ этихъ городахъ особыхъ высшихъ полицейскихъ органовъ; въ ихъ же вѣдѣніи, какъ это видно изъ наказа, даннаго имъ вмѣстѣ съ воеводами въ 1718 году, находится и полиція во всѣхъ городахъ Россіи. Законодатель, однако, не остановился на этомъ: учреждая для управленія губернскими и уѣздными дѣлами одну за другою цѣлый рядъ должностей, онъ чуть не на каждую изъ нихъ возлагаетъ ту или другую отрасль усложнявшейся городской полиціи. Нѣтъ въ городѣ гарнизоновъ—«оберъ- комендантамъ и комендантамъ нс быть;» ихъ замѣняютъвовсѣхъ отношеніяхъ, а стало быть и въ полицейскомъ, губернскіе лаіід- раты 2); учреждаются должности Земскаго коммиссара и Земскаго камерира, должности исключительно по сбору и надзору податей— її на нихъ тѣмъ не менѣе возлагаются обязанности полицейскія въ городахъ; такъ Земскому коммиссару поручается вѣдать во всѣхъ отношеніяхъ тѣ малые города и слободы, въ которыхъ порядочный Магистратъ и собственный судъ учрежденъ быть не можетъ a). Ha Земскихъ камерировъ, надзирателей за сборами, возлагается надзоръ за счетной частью, т. е. финансовый контроль по городской полиціи, въ смыслѣ городскаго хозяйства, уже не въ «малыхъ» только городахъ и слободахъ, а во всѣхъ городахъ 4).

Такого рода непослѣдовательность можно объяснить лишь лихо-

радочной дѣятельностью преобразователя, стремившагося возможно быстрѣе и нолнѣе осуществить свои планы.

При нѣсколько измѣнившейся организаціи самаго состава городской полиціи, понятіе и объемъ послѣдней значительно измѣнились въ первое десятилѣтіе XVIII вѣка; не столько, разумѣется, подъ вліяніемъ развитія потребностей городской общественной жизни, сколько въ силу сознанія необходимости улучшеній и развитія этой стороны администраціи самимъ великимъ преобразователемъ. Полицейская дѣятельность воеводы XVII ст.; ограничивавшаяся бе- реженьемъ города отъ пожаровъ и лихихъ людей, наблюденіемъ за нравственностью жителей, выражавшимся въ преслѣдованіи «бл... и зерни>, значительно расширяется въ дѣятельности губернатора и коменданта. Въ началѣ XVIII ст. завѣдующимъ городской полиціей предписывается наблюдать за чистотой улицъ и исправностью ихъ мостовыхъ [396]); возникаетъ нѣчто въ родѣ строительной полиціи: коменданту въ Москвѣ поручается надзоръ за постройкой въ городѣ каменныхъ зданій 2). Съ этого времени, въ особенности по учрежденіи должности Петербургскаго Генералъ-Полиціймейстера и Московскаго Оберъ-Полиціймейстера, понятіе городской полиціи и ея значеніе расширяются очень быстро.

Полицейской дѣятельности губернаторовъ, оберъ-комендантовъ и комендантовъ было недостаточно для такихъ городовъ, какъ Москва и Петербургъ. Первопрестольная столица, населеніе которой возросло до крупныхъ, сравнительно съ другими городами Россіи, размѣровъ, и общественная жизнь которой, уже въ силу одного этого обстоятельства, значительно усложнилась, не могла болѣе довольствоваться въ глазахъ царя той организаціей въ ней город- скагоуправленія, которая выработалась въ десятыхъ годахъХѴІІІ ст. Мѣры царя къ улучшенію внѣшняго быта населенія столицы къ развитію промышленности, къ улучшенію наружнаго вида и благообразія ея—требовали учрежденія спеціальной должности для приведенія въ исполненіе всѣхъ этихъ мѣръ. Онъ не могъ видѣть исполнителей своихъ преобразованій и плановъ вь городовыхъ Ma

гнстратахъ, членовъ которыхъ нужно было Путѳйъ принужденія, путемъ спеціальнаго закона, грозящаго уголовной карой—отучить ве- личатьеебя «холоиями» своегоВеликагоГоеударн [397]); наконецъ, передача ихъ въ вѣдѣніе этого дѣда такъ противорѣчила бы вѣковой политикѣ московскихъ государей вообще и его самого въ особенности, что, несмотря даже на желаніе подражать западно-европейскимъ городскимъ учрежденіямъ, царь, высказавъдаженѣсколько разъ намѣреніе сдѣлать это, въ концѣ концовъ ue рѣшается на этотъ шагъ и учреждаетъ особую должность, не имѣющую ничего общаго съ автономіей городскаго населенія, предоставивъ этой должности активную роль, а за посадскимъ населеніемъ оставивъ лишь пассивное участіе въ дѣлахъ городскаго хозяйства: содержаніе его, расходы на него.

Если Москва Нуждалась въ новой, лучшей организаціи городской полиціи, то вновь возникавшій Петербургъ нуждался въ ней несравненно больше: самая постройка города, его населеніе, чтобы сохранить сколько шібудь характеръ правильности, порядка, требовали сильнаго и заботливаго иадзора со стороны строителя города; вотъ почему въ этомъ городѣ полиція организована гораздо раньше, чѣмъ въ Москвѣ 2).

Двадцать пятаго мая 1718 года царь издаетъ указъ объ учрежденіи въ новой столицѣ своей, Петербургѣ, новой полицейской должности съ мудренымъ п сложнымъ нѣмецкимъ названіемъ Ге- нералъ Полиціймейстера. Ha эту должность назначается генералъ- адъютантъ Дивгер;, 3). Еще за два года до учрежденія этой должности въ Петербургѣ, какъ видно изъ одного указа, издаинаго въ первой ноловииѣ 1716 года, существовало уже спеціальное поли* цейское учрежденіе, такъ называемая полиціЙмейстерская канцелярія; эта канцелярія, судя но содержанію упомянутаго указа, вѣдала въ городѣ исключительно «строеніе> *). Эта канцелярія подчинена теперь

Генералъ-Полиціймейстеру *). Нисшимн органами полиціи, за исключеніемъ нѣсколькихъ унтеръ-офицеровъ и рядовыхъ, состоящихъ при канцеляріи Генералъ-Нолиціймейстера [398] [399]) остаются попрежнему выборные отъ горожанъ: старосты, завѣдывавшіекаждойотдѣль- ной улицей и десятскіе, вѣдѣнію которыхъ подлежали каждые десять домовъ улицы [400]).

Лишь около четырехъ лѣтъ спустя учреждена и въ Москвѣ, однородная съ должиостью Петербургскаго Генералъ-Нолиціймейстера, должность Оберъ-Полиціймейстера [401]). Судя по инструкціи, издан ной черезъ полгода въ руководство московскому Оберъ-Полиціймей- стеру, эта должность имѣла въ Москвѣ гоже самое значеніе, какое должность Генералъ-Полиціймейстера имѣла въ Петербургѣ: ему отдана въ завѣдываніе вся полиція въ городѣ въ самомъ широкомъ смыслѣ этого слова; все городское хозяйство—въ его рукахъ [402] [403]); въ его вѣдѣніи, какъ и въ вѣдѣніи Генералъ-Нолиціймейстера въ Петербургѣ, состоитъ канцелярія, также носящая названіе полиціймей- стсрской е). Нпсшая полиція и въ Москвѣ организована подобно петербургской [404]). Она вербуется изъ горожанъ, въ качествѣ натуральной повинности. Въ остальныхъ городахъ Россіи, если и не

была вездѣ учреждена должность Полиціймейстера, то учрежденіе ея несомнѣнно было намѣреніемъ законодателя ‘).

Петръ Великій не думалъ остановиться на учрежденіи отдѣльныхъ полицейскихъ должностей въ отдѣльныхъ городахъ; онъ не думалъ ограничиться организаціей полиціи отдѣльнаго города. Его цѣлью было организовать полицію Россіи илипо крайней мѣрѣ, городскую полицію имперіи въ видѣ особаго, самостоятельнаго административнаго организма, во главѣ котораго имѣлось въ виду поставить петербургскаго Генералъ-Полиціймейстера. Это стремленіе ІІетра высказывается въ указѣ объ учрежденіи должности московскаго Оберъ-ІІолиціймойстера, который поставленъ былъ въ поручается и Го родовому Магистрату и Иолиціймейстеру; Магистратъ, какъ мы видѣли, обязывался содержать «довольное число надлежащихъ инструментовъ> 2) и только; было ли при этихъ инструментахъ «довольное число» людей, лошадей, инструкція Магистратамъ ничего не говоритъ. Въ указѣ же Генералъ-ІІолиціймейстеру и инструкціи московскому Оберъ-Полиціймейсгеру мы видимъ, что на этихъ должностныхъ лицъ возлагаются обязанности охранять городъ отъ пожаровъ а); столкновенія необходимы: кто распоря жался надлежащими инструментами, сама ли Ратуша или начальникъ полиціи? Тоже самое видимъ мы и по отношенію къ мѣрамъ противъ нищихъ, «гулякъ и праздношатающихся» : онѣ поручены

') П. С. 3. Д» 4115. Трудно сказать, мначили-ли это, что Коллегіи моглн посылать указы Генерал, и Оберъ-полиціймейстерамъ.

а) Инстр. Гл. Магистр. Л. С. 3. № 4fi24, u. 13.

!) П. С. 3. № 3203, п. п. 8 и 12; ibid. № 4047 л. л. 10—15.

и Магистратамъ n полиціи; на Магистраты возлагается обязанность *пристраивать къ работамъ» гулякъ и нищихъ 1), причемъ подъ работами, вѣроятно, разумѣются работы въ смирительныхъ домахъ; тотъ же самый надзоръ за гулящими, праздношатающимися и нищими и размѣщеніе ихъ поручается инструкціями и городской полиціи 2), если эта пристройка къ работамъ дѣйствительно состояла въ помѣщеніи въ смирительные домы, и въ богадѣльни, какъ это прямо говорится въ одномъ изъ указовъ 1718 года 3), топри такомъ совмѣстномъ дѣйствіи двухъ властей, причемъ домы и богадѣльни содержатся «иждивеніемъ и тщаніемъ» одной изъ нихъ, непремѣнно возникаютъ довольно сложныя отношенія, на опредѣленія которыхъ мы не встрѣчаемъ и намека; если только не считать за такое опредѣленіе уже разобранный мною пунктъ инструкціи Городовымъ Магистратамъ, которымъ опредѣляется внѣшняя форма сношеній послѣднихъ «съ командами» своей провинціи. Бъ нѣкоторыхъ просто говорится, что опредѣленныя полицейскія мѣры приводятся въ исполненіе с о в м ѣ с т н о полиціймейстерской канцеляріей и Главнымъ Магистратомъ '[407] [408]); остальноенрсдоставлнлось практикѣ.

Съ учрежденіемъ въ Москвѣ и Нетербургѣ спеціальныхъ органовъ городской полиціи самое понятіе послѣдней значительно вдругъ расширяется, благодаря ознакомленію законодателя съ городскимъ управленіемъ Германіи и желанію устроить подобный же порядокъ у себя въ Россіи. Прежнее значеніе полиціи, какъ полиціи безопасности, значеніе XTII столѣтія, внезапно выростаетъ до самаго широкаго значенія этого слова: полицейскіе органы имѣютъ въ виду уже и благосостояніе и внѣшнее благообразіе города. Законодатель дѣйствительно хочетъ сдѣлать изъ ней «душу» если не гражданства, то городской правительственной администраціи; онъ дѣйстви-

гельно хочетъ обратить эту администрацію въ «фундаментальный подпоръ человѣческой безопасности и удобности.»

Эр общая характеристика полиціи, общія фразы объ ея значеніи, которыми, какъ мы видѣли, почти и ограничиваются регламентъ Главному Магистрату и инструкція городовымъ, замѣняется въ инструкціяхъ петербургскому и моековскомунолицейскимъ учреж деніямъ уже подробнымъ перечисленіемъ полицейскихъ мѣръ; въ дополненіе и разъясненіе этихъ инструкцій издано было впослѣдствіи множество отдѣльныхъ указовъ. Въ качествѣ блюстителей и охранителей личной и имущественной безопасности городскаго населенія полицейскія городскія учрежденія должны были предпринимать мѣры къ предупрежденію и прекращенію пожаровъ *), заботиться объ охраненіи личности n имущества во время наводненій: они должны охранять личность отъ нападеній животныхъ 2), отъ неосторожнаго обращенія съ огнестрѣльнымъ оружіемъ 3), отъ слишкомъ быстрой ѣзды 4), охранять имущество отъ гулящихъ людей 5); ua нихъ же возлагалась торговая полиція-установленіе таксы и наблюденіе за соблюденіемъ ея ”), наблюденіе за мѣрой и вѣсомъ "). Строительная полиція—въ вѣдѣніи этихъ же учрежденій: они должны были наблюдать какъ за постройкой зданій, такъ к за содержаніемъ мостовъ и мостовыхъ 5); не забыты и санитарныя мѣры: полицейскія учрежденія наблюдаютъ за чистотой на улицахъ 9), незасореніемъ рѣкъ и каналовъ 10), доброкачественностью съѣстныхъ припасовъ *1), принимаютъ мѣры противъ распространенія повальныхъ и заразительныхъ болѣзней 12). Законодатель не оставляетъ безъ вниманія и нравственную сторону обще-

‘) П. С. 3. Ys 3203 п. п. 8 и 12: ihid. Y4047 n. 10—15;гШЛг4180-

*) Ibid. Y 3386.

3) Ibid. Y 4047, u. 38 и Y 3221.

*) Ihid. Y 3633 н Y 4047 u. 43.

>■) Ibid. Ys 3203 и. 10; Y 4047 ir. 29 и 15; Y 4130, Ys 3213.

‘) Ibid. Ys 3203 п. 6; Ys 4047 п. 26; № 4634; Y 3633.

’) Ibid. Ys 3203 n. 6; Ys 4047 п. 26.

*} Ihid. п. п. 2—5; п. п. 1—9. а также № 3382; Y 4017; 3876.

») Ihid. Y 3203, п. 4; Y 4047 п. 21,

10) Ibid. № 3382,

“) Ibid. Y 3203; № 4047 п. 25.

1S) Ibid, Ys 3256; Y 4047 п. 40.

етвенно-городской жизни. Стремясь всѣми силами придать обществу европейскую внѣшность, искоренить азіатское затворничество женщинъ въ средѣ купецкаго я служилаго классовъ, онъ пускаетъ въ ходъ оригинальныя мѣры къ достиженію этихъ цѣлей—въ родѣ насильственнаго принужденіи устронвать ассамблеи; приведеніе этихъ мѣръ въ исполненіе возлагается въ Москвѣ н Петербургѣ на Генералъ и Оберъ-Нолиціймейстеровъ !); на нихъ же возлагалась обязанность приводить въ исполненіе мѣры къ искорененію нищенство- ванія, такъ страшно развитаго въ то время въ особенности иъ большихъ городахъ; но здѣсь пришлось бороться не только съ экономическимъ явленіемъ, но и религіозно-нравственнымъ: подача милостыни всегда считалась, да и теперь считается; въ средѣ торгово- промышленнаго населенія Россіи самымъ богоугоднымъ дѣломъ. Полиція устраивала иа «нищую братію» правильную облаву, загоняя ее въ богадѣленные домы — больпыхъ и нрестарѣлыхъ, выпроваживая на мѣста жительства—здоровыхъ и сильныхъ; ио охотящіеся за этой сгранкоЙ дичью доносили, что горожане не только отбиваютъ у нихъ пойманныхъ, но даже и бьютъ ихъ; мало того, бла гочеетивые граждане даже врывались въ богадѣльни и уводили оттуда нищихъ 2). Полиція пытается принимать кое-какія мѣры противъ публичнаго разврата: «гулящихъ бабъ и дѣвокъ» ссылали на прядильные дворы 3), преслѣдовали «пахабные» или позорные домы 4), паблюдали за кабаками в).

Всѣ эти многочисленныя полицейскія мѣры, содержаніе ноли цейскихъ чиновъ требовали не малыхъ средствъ: откуда же брались эти средства? Мы видѣли, что большая часть нисшихъ полицейскихъ органовъпоставляло,такъсказать, натурой, само общество: ио этимъ еще ве разрѣшается вопросъ: унтеръ-офицеры исолдатыпри

‘) П. С. 3. № 3246.

1J Соловьевъ: Ист. Рос. т. XVI, 276, 276.

3) D. С. 3. № 4047; ir, 39. Cif. также Ист. Россіи Соловьева XVI. 276. J) Ibid. ,¾ 4047 n. 28; № 3203 я. 9.

5J Ibid. Лі 4037 и. 29. Предметы вѣдомства полиція опредѣляются также указами въ П. С. 3. J6J6: 3210; 3212; 3226; 3777; 3799; 3800; 4017 4103; 4130; 4274; 3823: ЗЯЗЗ; 3421: 3437; 3505; 3586; 3589: 3698: 3650; 3676; 3395 и др.

21-т

полиціЙмейстерскихъ канцеляріяхъ получали жалованье *), его получали и высшіе чины полиціи. Мостовая и освѣщеніе улицъ и т. п. требовали расходовъ; гдѣ брались на все это деньги? Я уже говорилъ, что нѣкоторые расходы несло городское общество, какъ напр., содержаніе пожарныхъинструментовъ, богадѣленныхъ и смирительныхъ съ сиротскими домовъ; отсюда можно было бы сдѣлать прямо заключеніе, что и вся полиція городасодержаласі. имъ самимъ. Это было бы логически, но на самомъ дѣлѣ это далеко не было такъ. Городскую полицію XYIII вѣка, по крайней мѣрѣ въ Петербургѣ и Москвѣ, можио называть городскою лишь въ смыслѣ территоріальномъ, не больше: по отношенію къ тѣмъ средствамъ, на которыя она существовала—она является учрежденіемъ государственнымъ по преимуществу. Иначе и быть не могло: городъ собственныхъ суммъ не имѣлъ; самаго понятія городъ, какъ юридическое лицо, не существовало, ие было и учрежденія его представлявшаго; но государство могло собирать суммы, необходимыя для полицейской администраціи даннаго города, съ населенія нменно этого только города и тогда полиція могла бы быть названа городскою и относительно расходуемыхъ на нее средствъ. Ho средства, употребляемыя на городскую полицію XYIII вѣка, не были городскими въ этомъ смыслѣ. Отчасти эти средства были дѣйствительно таковыми, а отчасти и притомъ гораздо больше, они были средствами прямо государственными, получаемыми со всего государства и съ сельскаго его иаселенія. Причемъ это можно сказать не только о средствахъ денежныхъ, но, какъ увидимъ, даже и о тѣхъ, которыя доставлялись натурою. Приэтомъ нужно замѣтить, что если на жителей даннаго города налагались новыя подати, на удовлетвореніе исключительно полицейскихъ нуждъ, TO эти по дати и налоги не имѣли цѣлью удовлетвореніе нуждъ именно этого даннаго города, а городской полиціи вообще въ Россіи; самые налоги установлялись не въ данномъ только городѣ, а во всѣхъ, и собранныя суммы распредѣлялись государствомъ между отдѣльными городами уже по собственному усмотрѣнію.

Бъ 1721 году жалованье нисшимъ полицейскимъ чинамъ, состоящимъ при полиціймейстерской канцеляріи, опредѣлено было вы-

‘1 и. с. з. т 3216.

даватьизъостаточныхъсуммъ Военной Коллегіи 1J. Такъкакъ никакихъ указаній нѣтъ на то, изъ какихъ средствъ уплачивалось жалованье высшимъ полицейскимъ чинамъ, такъ какъ нѣтъ ни одного указа, въ которомъ опредѣлялся бы какойлибо налогъ на городское населеніе ради этой цѣли, то имѣя въ виду только-что приведенный указъ, можно категорически утверждать, что и эти чины получали свое жалованье изъ общегосударственныхъ же источниковъ; его выдавали имъ Штатсъ или Камеръ-Коллегіи. Ha починку мостовъ въ Петербургѣ, очистку каналовъ и улицъ въ февралѣ 1720 года приказано отпускать необходимыя суммы изъ государственныхъ доходовъ Штатсъ-Конторъ-Коллегіи '2); на эти же потребности, а вмѣстѣ и на освѣщеніе улицъ передается изъ Камеръ-Коллегіи хомутный сборъ, существовавшій уже издавна и вновь учреждаетея налогь «навсѣхъслужащпхъвъгосуднрственной службѣ и получающихъ жалованья свыше 20 рублей» 3). He смотря даже на такіе характерные сборы, какъ послѣдній, государство все- таки не въ состояніи удовлетворить всѣмъ нуждамъ городской полиціи и постоянно пынуждаемо было прибѣгать къ новымъ налогамъ. Такъ, опредѣливъ въ 1721 году отпускать изъ Штатсъ- Конторъ-Коллегіи по 5000 рублей на содержаніе уличныхъ фонарей, пожарныхъ лошадей и трубъ, правительство устанавливаетъ вмѣстѣ съ этимъ, для покрытія сдѣланнаго расхода, новый налогъ «со всего государства съ городскихъ жителей, съ дворовъ» *). Понятно, что сборы эти стекаются въ одну изъ государственныхъ Коллегій, вѣроятно, въ туже Штатсъ-Конторъ-Колле- гію. Мало того, устанавливался налогь, или натуральная повинность, для удовлетворенія полицейскихъ нуждъ города, на всѣ сословія, живущія даже внѣ городовъ: къ 1705 году рѣшено было приступить къ настилкѣ булыжной мостовой въ Петербургѣ; rn-

’) 11. С. 3. Лі 3851, Жалованье это было опредѣлено въ 171b году разыѣронъжалованья, ііолучаемагогарнизоішнми солдатами II. С. 3. 3216.

») П. С. 3. .Ni 3514.

'1) II. С. 3. Л" 4391.

’) II. С. 3 Л: 3777. Кто раскладывалъ и собирал, этотъ налогь, въ указѣ ife говорится; но всей вѣроятности этимъ дѣломъ завѣдывали горо- довые Магистраты и Ратуши въ большихъ городахъ и Коммиссары въ малыхъ.

сударство облагаетъ для этой цѣли крестьянъ (вѣроятно, подгородныхъ) натуральной повинностью поставлять въ Москву камень и песокъ *). Впослѣдствіи времени эта натуральная мостовая повинность, распространявшаяся даже на сельское населеніе, была организована гораздо правильнѣе: въ 1722 году всякіе окладные сборы, имѣвшіе своимъ спеціальнымъ назначеніемъ пастилку п поддержку мостовой и замѣнявшіе собою натуральную повинность крестьянъ и торговыхъ людей 1705 года, уничтожены, и мостовая повинность снова обращена въ натуральную, n притомъ, утке въ повинность исключительно одного только городскаго населенія: опредѣлено было, чтобы всякій домовладѣлецъ настилалъ и постоянно поддерживалъ мостовую противъ своего дома на свой счетъ г).

‘) П. С. 3. .NLYi 20i>2 и 2072 Первымъ указомъ сборъ камня опредѣ^ ллетсл въ количествѣ одной сажени съ 10 дворовъ: во второмъ — въ количествѣ 4 саженъ съ 400 дворовъ; песокъ—въ томъ nte количествѣ. Вь 1707 году, мостовая въ нѣмецкой слободѣ настилается Земекимъ Приказомъ для чего жители слободы облагаются особымъ сборомъ. TT. С. 3. .¾ 2109,

*) II. С. 3. Y 4017.