Несостолтельность НОВЫХЪ УЧРЕЖДЕНІЙ

Едва прошло нѣсколько лѣтъ со времени учрежденія Земскихъ Избъ и Бурмпстерской Палаты—Ратуши, какъ оказалось, что преобразователь, не смотря на всю энергію свою, не достигъ поставленной цѣли — собрать воедино разсыпанную хрампну торгово-про- мышленнаго сословія.

Возлагая на собираемую храмину однѣ обязанности, не снабжая ее никакими правами, преобразователь п не долженъ былъ ждать отъ своихъ реформъ ничего больше того, къ чему привели мѣры правительствъ XVII ст.; устраняя отъ вѣдѣнія посадскихъ воеводу съ Приказной Избой, преобразователь, какъ было указано, не замѣнялъ устраняемое чѣмъ либоповымъ по существу: Земскія Избы—учрежденіе, отличное отъ прежняго лишь но формѣ, по составу: онѣ—тѣже Прпказныя Избы, ливіь выборныя; какъ Приказныя, такъ и, замѣнившія ихъ по отношенію къ посадскимъ и вообще торгово-промышленнымъ людямъ, Земскія Избы, одинаково, какъ мы видѣли, чужды интересовъ мѣстныхъ общинъ. Одинаково мало сознавали и тѣ и другія изъ нихъ іГ интересы самаго государства, служба которому составляла ихъ назначеніе. Понятно, что цѣль законодателя — устранить недоборы государственныхъ доходовъ, а V для этого избавить торгово-промышленное населеніе отъ раззоре- иія правительственныхъ агентовъ, не могла быть достигнута уже благодаря одной этоіі причинѣ^ Новыя учрежденія, появившіяся на свѣтъ яе ради охраненія интересовъ общинъ, развитія и удовлетворенія ея потребностей и нуждъ, легли иа эти общины лишь новымъ, очень тяяіелымъ бременемъ; уже въ силу этого одного об-

12*

стоятелъства отъ бурмистровъ и вообще земскихъ выборныхъ нельзя было ждать чего либо большаго, чѣмъ отъ приказныхъ; прибавимъ къ этому уровень нравственнаго состоянія всѣхъ слоевъ тогдашняго общества или, выражаясь точнѣе, уровень ихъ политической безнравственности, получившейся въ результатѣ вѣковаго закрѣпощенія всѣхъ этихъ слоевъ—понятнымъ станетъ, почему Петръ Неликій, по прошествіи очень короткаго времени послѣ учрежденія Земскихъ Избъ и Ратуши, долженъ былъ убѣдиться въ несостоятельности своихъ реформъ и постепенно отъ нихъ отказаться, возвращаясь, хотя и временно, къ старому порядку вещей, отбирая у Избъ н Ратуши одно за другимъдѣла, подлежавшія по первоначальному плану ихъ вѣдѣнію.

Система отчетности и отвѣтственности Земскихъ Бурмистровъ, таможенныхъ и кабацкихъ, всякаго рода сборщиковъ, система достаточно сложная н едвалм не слишкомъ суровая, гарантировала болѣе или менѣе лишь государству его доходы: она обезпечивала ему сборы пошлинъ, податей и всякаго рода денешныхъповинностей;впрочемъи этой единственной цѣли система отчетности и_отвѣтствешюсти достигала не совсѣмъ вѣрно; но эта система ие касалась обіцйнъ; она нисколько не охранила пхъ отъ злоупотребленій земскихъ выборныхъ. Законодатель же, озабоченный исключительно исправнымъ поступленіемъ государственныхъ доходовъ, совершенно не обратилъ вин- манія на эту сторону дѣла. Онъ слишкомъ понадѣялся на выборное начало; ему казалось достаточной гарантіей то обстоятельство, что Земскія Избы составлены изъ представителей самихъ торгово- промышленныхъ людей, что «пристойный приказъ» составленъ изъ тѣхъ Jite представителей; единственной мѣрой, благодаря этому, противъ злоупотребленій земскихъ и ратушскихъ бурмистровъ является смѣпа ихъ «погодно». Ho разсчеты законодателя оказались ошибочными, He прошло и года со дни появленія Земскіґхь Избъ, какъ мы уже встрѣчаемся со старымъ зломъ, успѣвшимъ пробраться въ новыя учрежденія.

Въ одномъ городѣ земскіе старосты съ товарищами «отставили> только - что выбранныхъ кабацкихъ и таможенныхъ бурмистровъ «зато, что имъ (земскимъ старостамъ съ товарищи) ничего не дали» и выбрали вмѣсто нихъ новыхъ бурмистровъ, съ которыхъ взяли за это по 120 p. (сумма для того времени болѣе чѣмъ иоч-

тениая 1J. Воруютъ и продаютъ интересы общинъ не только выборные ея. ея представители, но и самые члены, они не задумываются продавать свои голоса. Въ другомъ—головы торговымъ людямъ даютъ *выписки» въ уплатѣими торговыхъ пошлинъ, авъ книги этой уплаты не заносятъ. 5) Земскія власти берутъ не хуже приказныхъ, берутъ при сборахъ, исполняя государеву службу, берутъ прп выборахъ, берутъ при раскладкѣ податей и повинностей.

’) П. С. 3. Лі 1722; рѣчь идегъ о веггевцахъ, жителяхъ города Bo- иева и ихъ старостахъ. Тоже JS 1819 п. 9.

2J П. С. 3. JS 1816: „а въ иныхъ городахъ кабацкіе бурмистры, иа- і'отовя вина... и продавъ, писали ирадучи... деньги въ книги съ убавкою тако ше н отъ цѣловальниковъ съ тѣми бурмистрами чинятся общія воровства; а въ иныхъ городахъ и сами бурмистры (Земскіе?) воровски чинили.

3) П. €. 3. Ла 1681. Ha вопросъ гостей „подъячимъ комубыть? „Царь велѣлъ выбрать ихъ самимъ посадскимъ изъ приказовъ.

дено съ 40000 рублей; а Псковичи, «во время точію Шведской войны» отличились на 90000 p. 1J. Не только выборныя должностныя лица отъ торгово-промышленныхъ общинъ, но и члены самыхъ этихъ общипъ, пользуясь скромнымъ правомъ раскладки податей и повинностей, продѣлывали не мало безобразій: въ 170G r.

He одни земцы свирѣпствовали въ собранной храминѣ, дѣлали набѣгн на нее и приказные люди. Боеводы не хотятъ разстаться сь своей прежней властью надъ торгово-промышленнымъ людомъ; они продолжаютъ вмѣшиваться въ дѣла посадскихъ, не «слушаютъ» государевыхъ указовъ, такъ часто напоминавшихъ имъ, чтобъ они

’) При соляныхъ сборахъ, говоритъ Посошковъ, „къ бурмистрахъ и цѣловальникахъ, управляющихъ и работникахъ тысячъ пять, шесть пли болѣе есть, а всѣ они, будто черви, точатъ тоежъ соль, и'пшцу себѣ пріобрѣтаютъ отъ тояжъ соли". „0 скудости и о богатствѣ": 221—222

2) П. С. 3. .¾ 2127. O томъ же „отягченіи" убогихъ, говоритъ и Курбатовъ. Со.юоъееъ. Ист. Россіи. XVI, G.

3) Посошковъ въ инду поголовнаго грабежа пхъ рекомендуетъ выбирать таможенныхъ п ппіейныхъ бурмистровъ изъ „среднихъ люден". Ibid. 239.

') П. С. 3. №№ 1722, 1922; 1819 п. 9; и др.

6) Посошковъ предлагалъ платить земскимъ выборнымъ жалованье.

ни въ чемъ посадскихъ людей iie вѣдали въ какія дѣла не вступалися f), и врываются въ храмииу [243] [244]),

Убѣдившись вполнѣ въ песостоягелыіостп своей постройки и не имѣя времени обратиться къ созданію чего либо новаго, законодатель, параллельно съ карательными мѣрами противъ нерадѣнія и воровства, начинаетъ постепенно разбирать храмину, вынимая связку за связкой, нодпорку за подпоркой, Основная цѣль учрежденій — вѣдать все торгово-промышленное сословіе въ одномъ «пристойномъ» приказѣ—Бурмистерской ІІалатѣ—откидывается въ сторону и и хрампна мало но малу разсыпается снова [245] [246]).

Съ Земскихъ Избъ и Ратуши начинается постепенное сложеніе ихъ обязанностей но сбору податей ii повинностей и отдача ихъ снова въ вѣдѣніе стараго, нрпказнаго, начала. Прежде всего съ Ратуши снимаются н переводятся въ вѣдѣніе приказовъ сборы, не имѣвшіе нряяаго, непосредственнаго отношенія къ торговлѣ и промышленности посадскаго населенія; такъ, въ 1701 году изъ Ратуши переносится въ Стрѣлецкій Приказъ обязанность «вѣдать икрѣ- пости всякія на дворы писать> и записывать пе только относительно жителей иононѣяецкой слободы, но и всего промышленнаго населенія Москвы V); вслѣдъ за атимъ отъ Ратуши отбирается н пере-

дается въ Печатный Приказъ вмѣстѣ съ печатью сборъ печатныхъ пошлинъ и Бурмистрамъ Земскимъ предписывается «быть послушнымъ» грамотамъ изъ этого приказа г). Появляются иовыя учрежденія и въ ихъ вѣдѣніе передается не мало сборовъ, вѣдавшихся до тѣхъ поръ въ Ратушѣ '2).

Однако отнимая всѣ эти сборы у Ратуши, законодатель вовсе не думалъ устранять отъ нихъ совершенно земское начало, земскихъ выборныхъ; въ приказы и канцеляріи передаются лишь вѣдѣніе сборовъ, надзоръ за ними, самыя суммы сборовъ; самое же производство сборовъ все таки, по прежнему, остается на обязанности тѣхъ же выборныхъ бурмистровъ таможенныхъ и кабацкихъ, вѣрныхъ головъ и цѣловалышковъ 3), которые, такимъ образомъ, всѣ нереходитъизъ подъ начальства единаго приказа-московской Ратуши— подъ начальство различныхъ приказовъ п канцелярій; при этомъ за недоборы всякаго рода и упущенія но прежнему отвѣчаютъ выборные и посадскіе и вообще торгово-промышленные люди, за выборомъ которыхъ они стояли 4).—Петръ не останавливается даже передъ тѣмъ, чтобы передать нѣкоторые сборы нзъ Земскихъ Избъ въ воеводскія Приказныя Избы 5), но это значило попасть изъ огня въ полымя; воеводы, вѣроятно, вздумали вознаградить себя за лишеніе, и «чинили такое нерадѣніе», что закоиодателюнришлось снова передать эти сборы въ Земскія Избы ').

и бѣломѣстцевъ всякихъ чиновъ людей, гостей, гостиныя сотни, черныхъ сотенъ...

‘) П. С. 3. X» 1875, С.м. такжс .V> 2161.

2) Вь ІІжорскую Канцелярію, гдѣ сидѣлъ Меньшиковъ, передаются сборы съ бань (П. С. 3, Xr 1954, 1955), рыбныхъ ловель (1956), мельницъ (." 1966, 1982). Въ Семеновскую Приказную Палату переходять сборы (въ вѣдѣніе того же Меньшикова) хомѵтные, на мостахъ, перевозахъ, конскихъ площадкахъ (II. С. 3. .¾.¾ 1958, 1959). Въ особые приказы переходятъ бортныя угодья на Москвѣ и во всѣхъ городахъ (.¾ 1961); въ Ингерманландскую Канцелярію передаются кабацкіе сборы, и сборы съ извоіциковъ (II. С. 3. № 2024 и 2032).

3) П. С. 3. XeXs 1956; 1982; 2024 и др.

O H. C- 3. .¾.¾ 1966; 2999.

6) Вь 1705 г. въ ихъ вѣдѣніе отдается явка для подлинной записи крѣпостей о наймѣ подводъ. П. С. 3. Xs 2032; Xs 2087 говоритъ о крѣ постныхъ дѣлахъ вообще.

“) Это сдѣлано 8 января 1706 г. П. С. 3. Л; 2087.

Понятно, что такого рода мѣры нн чему помочь не могли; «ис- териа и иедоборы государственныхъдоходовъ,разумѣется, отч. такого перехода сборовъ изъ одного вѣдомства въ другое, нѣкогда совершенно забракованное, уменьшиться не могли. Нужно было изобрѣсти что либо болѣе надежное. Преобразователь не хотѣлъ разстаться съ земскимъ, выборнымъ началомъ: онъ понималъ, чтооно должно представлять ему больше гарантій чѣмъ приказное, и онъ изобрѣтаетъ, придумываетъ средства сдѣлать это начало годнымъ для государственной службы, исправить изворовавшихся выборныхъ. Ихъ нужно было поставить подъ строгій и вѣрный надзоръ. Приказы и всякаго рода канцеляріи и палаты едвали обладали такого рода качествами,этово-нервыхъ; а во-вторыхъ, преобразователю все-таки не хотѣлось разстаться съ завѣщанной ему идеей собрать разсыпанную храмину торгово-промышленнаго сословія, объединить его, изолировать отъ вліянія чуждыхъ ему учрежденій.

У законодателя является мысль создать особое единоличное установленіе, должность, занимающій которую находился-бы, ради большей независимости и самостоятельности, внѣ всякой зависимости отъ какого либо мѣстнаго или центральнаго установленія и состоялъ бы въ непосредственныхъ сношеніяхъ съ верховонй властью; единственною обязанностью такого должноетнаго лица предполагалось сдѣлатьзоркійнадзоръзасборамн государственныхъ доходовъ земскими выборнымилюдьми и вообще охраненіе государственныхъ интересовъ. Мысль эту Петръ Великій осуществилъ нс сразу: сначала было учреждено нѣсколько такихъ должностныхъ лицъ и притомъ, надзору этихъ лицъ поручены были не одни Земскіе Бурмистры, а и воеводы съ ихъ Избами. Наконецъ, надзоръ этотъ простирался лишь на одну сторону дѣятельности земскихъ выборныхъ и приказныхъ людей. Лѣтомъ 1704 года въ городахъ велѣно выбрать въ надсмотрщики «изо всякихъ чиновъ людей, въ знатности добрыхъ»; цѣлью этихъ надсмотрщиковъ полагалось «лучшее въ дѣлѣхъ крѣпостныхъ усмотрѣкіе [247]). Законъ вмѣнялъ .чтимъ новымъ должностнымъ лицамъ въ обязанность зорко слѣдить

за ходомъ порученныхъ имъ дѣлъ у воеводъ и бурмистровъ, и «объ ихъ нерадѣніи писать безбоязно» '). и£ Эта частная, какъ no отношенію къ району, подлежащему ея вѣдѣнію, такъ и объему дѣлъ, еЙ порученныхъ, должность была лишь первымъ шагомъ, пли лучше, веденіемъ къ учрежденію общей, еди- ной .для всего московскаго государства, должности ратушскаго инспектора съ товарищи; должности, вѣдѣнію которой какъ показываетъ самое названіе ея. подлежало лишь торгово-промышленное населеніе государства іып скорѣе административный механизмъ этого населенія. Должность эта учреждена въ началѣ 1705 г. и возложена на Алексѣя Курбатова ^). Цѣль и мотивы установленія этой должности высказаны законодателемъ въ сжатой формѣ въ самомъ указѣ о назначеніи Курбатова ратушскимъ инспекторомъ. Эта цѣль «разсмотрѣть ратушу московскую со всѣми ея околичностями» и города, которые можно, «вмѣстѣ съМосквою также осмотрѣть». Приэтомъ законодатель уполномочиваетъ инспектора, въ томъ случаѣ, «есликто явитеявъкакомъ воровствѣ, ина тѣ норочныхъ мѣста выбирать бурмистровъ немедленно иныхъ 8). Такія полномочія инспектору даются, однако, не столько въ видахъ собранія храмины, сколько въ видахъ возможности, «прибавить прибыли», устранить нерадѣтслей н расхитителей этой прибыли, па что указываетъ уже самый фактъ назначеніи на новую должность прибыльщика. Зн этою цѣлью — увеличеніемъ доходовъ—пока скрывались всѣ остальныя: государство все больше и больше нуждалось въ средствахъ—расходы его все росли и росли 4) и требовали очень быстраго удовлетворенія. Заботиться о внутреннемъ переустройствѣ некогда. Законодатель употребляетъ энергическія мѣры: дѣятельности одного прибыльщика съ товарищи было недостаточно, чтобы искоренить общія «воровства», какъ недостаточно было и безчисленныхъ указовъ его Великаго Государя. Царь обращается къ самому обществу, къ его совѣсти; его практическій умъ прекрасно понималъ, что обращатьсякъ гражданскому долгу болѣечѣмъизлишне. [248] [249] [250] [251]

Онъ поступилъ иначе: онъ обратился къ другому чувству своихъ подданныхъ, менѣе доблестному, но наиболѣе развитому въ нихъ—къ чувству корысти: онъ обѣщаетъ доносителямъ о воровствахъ земскихъ выборныхъ — имущественное вознагражденіе; это съ одной стороны; съ другой, онъ грозитъ недоносителямъ «чшшть яко утайщикамъ» [252]). Ничто не помогало.

Лихорадочное стремленіе создать во чтобы то ни стало государство ло возможности близкое, хотъ бы по внѣшнимъ признакамъ, къ западно-европейскимъ, заставляетъ великаго преобразователя— браться за всякія, часто иротиворѣчащія одна другой, мѣры относительно городскаго торгово-промышленнаго населенія, интересы котораго въ этихъ случаяхъ отходили на самый задній планъ.

Еще нѣсколько раньше учрежденія должности ратушскаго инспектора съ товарищи, нмеішо во второй половинѣ 1703 года, мы встрѣчаемся съ любопытнымъ указомъ, идушимъ совершенно въ разрѣзъ съ системоЙ собиранія храмины. Прорубивъ пресловутое окно въ Европу и основавъ возлѣ него городокъ, Петръ тотчасъ ase принялся заустройствоспеціальиагофлота для Балтійскаго моря. Основать корабельныя верфи у только-что зародившагося городка было бы слишкомъ рискованнымъ дѣломъ: Царь основываетъ ихъ на берегахъ Свири, въ Лодейномъ ГІолѣ, Изыскивая средства на содержаніе новой верфи и постройку на ней новаго флота, царь не задумался «приписать къ этому корабельному дѣлу» цѣдыЙ рядъ сѣверныхъ городовъ со всѣми ихъ сборами, отдавъ эти города въ полное вѣдѣніе завѣдовавшему корабельной верфью Александру Даниловичу Меньшикову, которому «тѣхъ городовъ воеводы» должны были быть «вовсемъ послушны» 2). Понятно, что съ этого времени Московская Ратуша не имѣетъ уже никакого отношенія къ названнымъ городамъ: ихъ во всемъ вѣдаетъ любимецъ государя, и вѣдаетъ, разумѣется, чрезъвоеводъиЗемскія Избы съ ихъ бурмистрами. Черезъ 16 лѣтъ мы встрѣчаемся съ указомъ, проводящимъ тоже самое начало приписки городовъ «къ дѣлу». Этимъ дѣломъ въ

данномъ случаѣ является горнозаводское «желѣзное» дѣло: къ Ли- пецкимъ и Кузминскимъ.желѣзнымъ заводамъ тогдашней Воронежской губерніи приписывается нѣсколько городовъ, особымъ «командирамъ» которыхъ велѣно бытьпослушпыми указамъизъ адмиралтействъ Коллегіи 1I, въ вѣдѣніе которой и поступаютъ приписанные къ названнымъ заводамъ города.

Это приписное начало распространяется очень быстро: «къ корабельному дѣлу», па содержаніе флота, арміи приписываются цѣлыя части, области московскаго государства. Появляются губерніи съ уѣздами я провинціями. Еще за годъ до общаго раздѣленія Россіи на губерніи, образуется Ингерманландскаи губернія въ вѣдѣніи Меньшикова 2J; а въ концѣ 1708 года послѣдовало раздѣленіе всего «великороссійскаго государства па восемъ губерній для всенародной пользы» 3). Введеніе губерній, можно сказать, было послѣднимъ ударомъ, нанесеннымъ Московской Ратушѣ, какъ центральному учрежденію, вѣдавшему торгово-промышленное населеніе всѣхъ городовъ. Такимъ образомъ, значеніе этого учрежденія постепенно, если можно такъ выразиться, таетъ и таетъ едва замѣтно, до тѣхъ поръ, пока не исчезаетъ совершенно, но опять таки незамѣтно, такъ какъ спеціальнаго указа объ его уничтоженіи не издается 4).

Потерявъ значеніе центральнаго учрежденія, пристойнаго Приказа, вѣдавшаго торгово-промышленное населеніе всего московскаго государства, Московская Ратуша продолжаетъ существовать, вмѣстѣ [253]

сь Ратушами другихъ городовъ, иъ качествѣ мѣстнаго учрежденія '). Какъ такія, чисто мѣстныя учрежденія, на которыя возложена повинность всякаго рода сборовъ, ратуши, какъ увидимъ, вѣдаются или губернаторами или воеводами, и являются ничѣмъ инымъ, какъ простыми исполнительными органами, стоящими въ полной зависимости отъ названныхъ представителей мѣстной власти, которые вѣдаютъ города во всѣхъ тѣхъ дѣлахъ, въ которыхъ ихъ вѣдали прежде приказы на Москвѣ, а стало бытъ и Московская Ратуша. Прежде чѣмъ окончательно раздѣлена была Россіи на губерніи и введены губернаторы, города «всякимъ управленіемъ» вѣдались или комендантами, или воеводами [254] [255]); финансовая сторона администраціи и зарождающаяся полицейская были въ ихъ рукахъ.