УСТРОЙСТВО ГОРОДОВЪ ПO УЧРЕЖДЕНІЮ O ГУБЕРНІЯХЪ.

Изданіе въ концѣ 1775 года Учрежденія о губерніяхъ въ корнѣ измѣняетъ значеніе Городовыхъ Магистратовъ. Внося новыя начала въ администрацію вообще, этотъ органическій законъ вноситъ ихъ и въ городскую магистратскую организацію.

наторской инструкціи; уже въ этомъ актѣ высказывается мысль законодательницы нѣсколько децентрализировать государственную администрацію, снабдивъ большимъ объемомъ власти хозяина, *опекуна> губерніи. Эта мысль прямо и ясно высказывается во введеніи «Учрежденія о губерніяхъ», цѣль изданія котораго—даровать губерніи достаточное число правительствъ: «по великой обширности нѣкоторыхъ губерній, онѣ недостаточно снабжены, какъ правительствами, такъ и надобными длн управленія людьми» 'j; издавая «Учрежденіе», Екатерина снабжаетъ нхъ тѣмъ и другимъ, слегка окрашивая, при этомъ, всѣ эти правительства земскимъ колоритомъ -). IIpn этомъ иѣкоторыя «правительства» губерніи являются ничѣмъ инымъ, какъ правительствами высшими, доселѣ сосредоточенными исключительно въ столицѣ, а теперь перенесенными въ губернію, которая съ этого времени получаетъ опредѣленный циклъ административно-судебныхъ органовъ, «вышнее начальство» которыхъ тутъ же па мѣстѣ и подчиняется лишь верховной власти и Сенату; «опекунъ» губерніи получаетъ такой самостоятельный характеръ гораздо раньше, будучи освобожденъ отъ полной зависимости отъ Коллегій, которыя теряютъ право самостоятельнаго преслѣдованія губернаторовъ за какія либо упущенія и злоупотребленія, будучи обязаны доносить о томъ н другомъ Сенату [527]).

побудитель безгласныхъ дѣлъ»[528] [529]), словомъ—нредставитель высшаго надзора, мѣстный представитель центральнаго надзора. При такомъ характерѣ власти намѣстника было бы противорѣчіемъ допустить въ губерніи существованіе такихъ учрежденій, которыя стояли бы совершенно внѣ надзора, внѣ компетенціи этой власти; вотъ почему существованіе Главнаго Магистрата съ момента изданія учрежденія о губерніяхъ стало излишнимъ; существованіе его совмѣстно съ властью намѣстника относительно всѣхъ «земскихъ» начальствъ, въ томъ числѣ и Магистратовъ стало невозможнымъ, и онъ исчезъ. Онъ, если можно такъ выразиться, разбитъ на нѣсколько отдѣльныхъ учрежденій — губернскихъ Магистратовъ—переиесеііныхъ въ область и подчиненныхъ ея «вышнему правительству». Теперь магистратская организація каждой отдѣльной губерніи слагается въ такую форму: въ городахъ-посадахъ остаются Ратуши, составъ которыхъ обусловливается количествомъ населенія ихъ 2). Въ городахъ же Магистраты городовые*), въотличіе отъгубернскихъ Магистратовъ, которыхъ въ губерніи полагается собственно по одному и лншь въ томъ случаѣ, если «обширность губерніи» того требуетъ—больше одного» *). Губернскій Магистратъ для всѣхъ городовыхъ Магистратовъ и Ратушъ данной губерніи играетъ ту же роль, какую до этого времени игралъ Главный Магистратъ по отношенію къ Магистратамъ и Ратушамъ цѣлой Россіи D). Ha него можно жаловаться въ Палату, эту, если можно такъ выразиться, мѣстную Юстицъ-Коллегію fi).

Вторая половина мысли законодательницы — мысль о необходимости раздѣленія административныхъ властей—еще больше повліяла

па магистратскую организацію, измѣнивъ самый характеръ, сущность си. Преобразовательница находитъ, что «распространеніе предѣловъ государства, умноженіе въ ономъ народа, его обогащеніе и просвѣщеніе» дѣлаются несовмѣстными съ современнымъ управленіемъ, гдѣ царятъ «медленность и упущенія и волокита, а отсюда своевольство и ябеда обще со многими пороками», что все зто вмѣстѣ «возбуждаетъ собою» со стороны правительства «умноженіе попеченій и всякаго въ землѣ порядка», который по мнѣнію императрицы, не мыслимъдо тѣхъ поръ, иока «въ одномъ и томъ же мѣстѣ, гдѣ вѣдомо управленіе губерній, казенные доходы и счеты, обще съ благочиніемъ и полиціею, сверхъ того еще уголовныя дѣла и гражданскіе суды отправляются; что таковымъ же неудобствамъ тѣхъ же губерній въ провинціяхъ п уѣздахъправленія неменыііеподвержены, ибо въ одной воеводской канцеляріи совокуплены находятся дѣла всякаго рода и званія» 1J. Понятно отсюда,чтоглавшш цѣлью «Учрежденія о губерніяхъ» будетъ устранить это неудобство, раздѣлить «власти», разбить «казеішыедоходы и счеты,благочиніеи полицію, уголовныя дѣла и гражданскіе суды» сосредоточенные «въ одномъ мѣстѣ.» въ одной канцеляріи — по разнымъ мѣстамъ, разнымъ канцеляріямъ. Магистраты въ этомъ отношеніи ничѣмъ не отличались «отъ тѣхъ мѣстъ, гдѣ вѣдомо управленіе губерній» и воеводскихъ канцелярій: въ нихъ точно также, какъ мы видѣли, сосредоточивались н судъ «и казенные доходы и полиція»; понятно, что преобразованіе не могло не коснуться ихъ. II дѣйствительно, «Учрежденіе о губерніяхъ» трактуетъ о Ратушахъ, городовыхъ и губерн- скихъ Магистратахъ исключительно какъ объ учрежденіяхъ судебныхъ; административная же дѣятельность ихъ, если п не отмѣняется «Учрежденіемъ» спеціально, то вовсе игнорируется имъ ■).

административное значеніе, то развѣ только потому, что преобразовательница еще не успѣло, на смѣну имъ, создать новыя учрежденія ’); потому что Сенатъ все еще составлялъ «единственное положеніе», о которомъ пмнератрнца говорила еще въ 1764 году, какъ н упоминалъ уже объ этомъ, и о которомъ еще разъ напомнила за четыре года до изданія Городоваго ІІоложенін Петербургскому городовому Магистрату, запрещая ему принуждать иностранцевъ записываться въ вѣчные цехи -). Наконецъ, мы увидимъ въ своемъ мѣстѣ, что многіе изъ обязанностей Магистрата перешлн къ городской полиціи, которая организовалась тѣмъ же Учрежденіемъ о губерніяхъ.

Отдѣльные указы, издававшіеся нослѣ учрежденія о губерніяхъ, нарушаютъ тотъ исключительно судебный характеръ Магистратовъ, который придается имъ этимъ законодательнымъ актомъ: мы снова встрѣчаемся съ постановленіями, которыми на магистраты налагаются обязанности нѣсколько болѣе широкія, чѣмъ только судебныя :!): на нихъ возлагаются еще нѣкоторыя обязанности по сборамъ n касающіяся торговой полиціи; «записыванье» въ купечество и цехи, т. е. пріемъ новыхъ членовъ къ торгово промышлешюе сословіе точно также сборъ процентныхъ денегъ съ купеческихъ капиталовъ возлагается еще па городовые Магистраты [530] [531] [532] [533] [534] [535] [536] [537]). Несмотря, однако,

на это, преобладающею стороною нѣкоторыхъ послѣдующихъ мѣръ, предпринятыхъ относительно магистратовъ въ періодъвременнмежду изданіемъ учрежденія о губерніяхъ и Городоваго Положенія, является все-таки сторона судебная; такъ,напр., въ 1783годуГородовойПе- тербургскій Магистратъ раздѣляется на два департамента: на уголовный н гражданскій для поспѣшнаго теченін дѣлъ п скораго правосудія '); въслѣдующемъгоду тотъ жеМагистратъ вмѣстѣ съ Московскимъ раядѣляетсяуже на четыредепартамента «въуваженіе на ихъ обширность, многолюдство, торговлю и разныя городскія заведенія, паче же въ поспѣшество правосудію» 2).

Ратуши и городовыя съ губернскпми Магистраты по Учрежденію о губерніяхъ являются установленіями исключительно co- словнымн какъпосвоему составу,такъипо компетенціи. Члены ихъ бургомистры и ратманы избираются исключительно только изъ мѣстнаго купечества и мѣщанства, а никакъ не изъ всего ro- родскаго населенія, какъ выбирались депутаты въ коммиссію 17G7 года и городскіе головы :і). Ихъ компетенція простиралась только [538] [539] [540] [541]

исключительно но сословія купцовъ и мѣщанъ; они вѣдали уголовныя простунки и гражданскіе споры тѣхъ и другихъ только между собою; если дѣло возникало между купцомъи мѣщаниномъ и членомъ какого либо другого сословія, то оно рѣшалось уже совмѣстнымъ судомъ 1J. Въ нихъ не дѣлается никакихъ измѣненій въ этихъ отношеніяхъ не только до изданія Городоваго Положенія, но какъ увиднмъ, и послѣнего. Подъ городскимъобществомъразумѣется исключительно общество торгово - промышленнаго городскаго сословія г); это сословно-городское общество все еще продолжаетъ носить тягло - государственный характеръ, хотя этотъ характеръ и ослабляется нѣсколько. Самая служба въ бургомистрахъ, ратманахъ, городскихъ старостахъ являлась тягломъ и притомъ, очень тяжелымъ тягломъ для купцовъ, отнимавшимъ у нихъ въ теченіи трехъ лѣтъ псе время и притомъ не вознаграждавшимся никакимъ жалованьемъ 3). Правительство смотритъ на Магистратскихъ и Ратуш- скихъ членовъ и теперь такъ же, какъ смотрѣлъ на нихъ, пятьдесятъ лѣтъ тому назадъ, Петръ Великій: это были не выборные представители сословію городскаго общества, а только выборные отъ этого общества правительственные чиновники: правительство, вслѣдъ за избраніемъ возводитъ ихъ въ тотъ или другой чинъ по табели о рангахъ, вводя ихъ такимъ образомъ въ іерархическую цѣпь чиновничьяго міра ''*).

въ полномъ собраніи законовъ до 1775 года '); ири учрежденіи въ городѣ Бпифани Ратуши мотивомъ этого учрежденія прямо выставляется то обстоятельство, что въ такомъ случаѣ «къ сборамъ могутъ быть приставлены выборные отъ купечества» 2). Здѣсь уже не- говорится о какомъ либо отдѣльномъ сборѣ, а о сборахч. вообще :!), которыхъ но прежнему не мало; мы имѣемъ точныя свѣдѣнія, что торгово - промышленное населеніе городовъ отправляло казенныя службы при соляныхъ сборахъ *), кабацкихъ г') и при продажѣ пороха "). Всѣ эти сборы существуютъ въ годъ собранія знаменитой коммпссіи въ Москвѣ; мы знаемъ, что жалобы депутатовъ на этого рода службы ue привели ни къ чему: мы не встрѣчаемъ по рас* пущеніи коммиссіп 1767 года ни одного указа, которымъ слагалась бы съ городскаго торгово - промышленнаго населенія служба у тѣхъ или иныхъ казеиныхъеборовъ. He измѣняя этого государственно- тяглаго характера торгово - промышленнаго населенія, немыслимо было измѣнить и самую организацію городскаго населенія вообще; какъ можно было составить одно цѣлое изъ такого населенія, отдѣльныя части котораго нс представляли ничего общаго между собою; какъ можно было слить въ такое цѣлое тѣ слои этого населенія, которые платили подушпое, съ тѣми, которые его не платили? Для этого необходимо было впести какую либо новое податное основаніе, общее всѣмъ этимъ частямъ населенія; такое основаніе Екатерина вводитъ въ 1766 году при избраніи депутатовъ и городскихъ головъ, но какъ мы видѣли это основаніе имѣло примѣненіе лишь въ только что названныхъ, спеціальныхъ случаяхъ; въ общемъ же организація городскаго населенія остается прежняя, съ нѣкоторыми второстепенными измѣненіями. [545] [546]

/

Живущіе въ городѣ дворяне, духовенство її разночинцы, какъ и при Петрѣ Великомъ, не считаются ещс гражданами; это просто обыватели городскіе, несоставляющіегородскагообщества, къ которому относятся лишь торговцы и промышленники; они составляютъ то, что Петръ называлъ не регулярными гражданами. «Городское общество» составляютъ лишь мѣщане и купцы; къ первымъ, по указу отъ 17 марта 1775 года 4), «велѣнобылоотно- сить всѣхъ тѣхъ изъ торгово-промышленнаго населенія, которые обладаютъ капиталомъ не свыше пятисотъ рублей, а также и тѣхъ изъ обладающихъ капиталомъ больше этой суммы, которые объявлены были банкротами 2), всѣ же осталыіые, обладающіе капиталомъ свыше пятисотъ рублей составляютъ купечество, которое освобождается при этомъ отъ подушнаго оклада [547] [548]'), который замѣняется однопроцентнымъ сборомъ съ объявленнаго купцомъ капитала.—Такимъ образомъ, въсредѣ городскаго торгово- промышленнаго населенія законъ начинаетъ различать два класса, полагая къ основаніе различія не состояніе только и занятіе тѣмъ или другомъ промысломъ, какъ это было до сихъ поръ, а различіе нодатнаго сбора: по отношенію къ мѣщанству податной единицей остается «душа», относительно же купечества установляется но- вовая податная единица — опредѣленный процентъ въ оборотнаго капитала. Переходъ изъ мѣщанъ въ купцы и наоборотъ не затруднялся никакими, однако, особыми условіями: достаточно было мѣщанину объявить капиталъ свыше пятисотъ рублей, н онъ дѣлался

купцомъ, платилъ вмѣсто подушнаго сбора процентный съ капитала; наоборотъ—переставалъ купецъ платить этотъ сборъ или дѣлался банкротомъ — онъ переставалъ считаться купцомъ и входилъ въ ряды мѣщанства 1). При этомъ нужно замѣтить, что была возможность, обладая капиталомъ гораздо большимъ, чѣмъ требовалось для принадлежности къ порвой гильдіи, не платить, однако, процентнаго сбора съ этого капитала, и такимъ образомъ выдѣлиться изъ рядовъ купечества въ особый классъ, который законодательница не назвала никакимъ особымъ именемъ и который можно, пожалуй, назвать классомъ фабрикантовъ и заводчиковъ; заботы правительства о развитіи мануфактурной и заводской промышленности, не прерывавшіяся со времени Петра Великаго были причиной выдѣленія заводчиковъ и фабрикантовъ въ особый, привилегированный классъ. Еще Петръ Великій освобождалъ ихъ отъ различныхъ го- сударствеиыхъ службъ. Екатерина II освобождаетъ такихъ лицъ отъ платежа процентнаго сбора съ капитала, взимая съ нихъ лишь промысловой сборъ, положенный съ фабрикъ и заводовъ» 2).

Всѣ городскіе жители, зашімавшіесяданнымъремесломъ,должны были попрежнему непремѣнно принадлежать къ данному цеху: самая организація цеховъ все еще остается въ томъ же почти видѣ, въ какомъ она установлена Петромъ Великимъ, вносится только новое дѣленіе всѣхъ цеховъ, или по крайней мѣрѣ, кладется ему основаніе: цехи дѣлятся, кажется, уже н теперь на временные и вѣчные, судяпотому, что въ 1782 году Екатерина запрещаетъ Петербургскому Магистрату записывать ремесленниковъ иностранцевъ въ цехи «вѣчно», т. е. па всегда я); стало быть ихъ можно было записывать лишь временно. Въ цехи могли вписываться всѣ ремеслеішики, не исключая иностранцевъ, которымъ, въ видахъ [549]

поощренія ремесленной промышленности, выдавалось, въ опредѣленномъ размѣрѣ денежное пособіе на первоначальное обзаведеніе J)- Доступъ въ мѣщанство или купечество, къ занятію торговлей или ремесломъ и вообще какимъ либо промысломъ для лицъ другихъ сословій ю p и д и ч е с к и былъ совершенно свободенъ: всякій крестьянинъ могъ заниматься въ городѣ какимъ угодно промысломъ, оставаясь крѣпостнымъ; для зтого онъ долженъ былъ представить въ Городовой Магистратъ разрѣшеніе, такъ называемое увольнительное свидѣтельство, отъ помѣщика [550] [551] [552]) и записаться въ одну изъ гильдій, смотря по величинѣ капитала :,J; понятно, что крестьяне, отпущенные на волю, могли совершенію свободно вступать въ среду городскаго торгово-промышленнаго сословія, на условіи нести всѣ тѣ налоги и тягости, которые несло это сословіе [553]). Тоже самое имѣло мѣсто, вѣроятно и относительно дворянъ и разночинцевъ и если въ полномъ собраніи законовъ за время Екатерины мы не встрѣчаемъ указовъ по этому предмету, то только, быть можетъ, потому, что благодаря сословпому предразсудку занятія торговлей или какимъ либо промысломъ вообще дворянъ были ..слишкомъ рѣдки и не требовали спеціальныхъ опредѣленій. -— Ho фактически вс.тупленіе въ торгово-промышленное сословіе было далеко не такъ просто и легко. Часто государственно-финансовыя соображенія правительства полагали предѣлъ вступленію въ это сословіе. До насъ дошелъ въ высшей степени любопытный въ этомъ отношеніи указъ, выданный вологодскому намѣстническому правленію въ 1782 году. Правительство поражено было числомъ вновъ записавшихся въ этомъ намѣстничествѣ въ мѣщанство и ку- ггечество и нашло нужнымъ сдѣлать намѣстническому направленію и Казенной Палатѣ слѣдующее предписаніе: «записка въ мѣщане толь множественнымъ числомъ, какъ въ вѣдомостяхъ показано, отнюдь не сходствуетъ съ казенною пользою, причипяя всегда пониженіе въ государственныхъ доходахъ, а

притомъ и для городовъ никакой пользы не приноситъ въ разсужденіи видимой бѣдности новозаписанныхъ въ мѣщапе» 1J. Госу- дарственно - финансовыя соображенія преобладаютт>, слѣдовательно, и до сихъ поръ въ законодательной регламентаціи торгово - промышленнаго населенія городовъ.