ОСОБЫЕ СОВЕЩАНИЯ И ДРУГИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

1915-1918

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства

17.08.1915—26.01.1918*

Образовано «для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и для обеспечения армии и флота предметами боевого и прочего материального снабжения».

B состав совещания входили: председатель — военный министр, чле­ны — председатель и 9 членов Государственного совета, председатель и 9 членов Государственной думы,2 представители от министерств: морского, финансов, путей сообщений, торговли и промышленности и Государственно­го контроля, по одному от каждого ведомства, назначавшиеся руководителя­ми соответствующих ведомств по соглашению с военным министром, пять представителей Военного министерства по назначению военного министра; два представителя Министерства земледелия (с 13.04.1917), представители министерств труда и продовольствия (с 03.06.1917); представители Всерос­сийских земского и городского союзов (по одному от каждого), избиравшие­ся комитетами этих союзов, и четыре представителя Центрального военно­промышленного комитета (ЦВПК), избиравшиеся комитетом. Кроме посто­янных членов совещания на его заседаниях могли присутствовать специально приглашенные лица. Bce члены совещания имели право совещательного го­лоса, правом решающего (распорядительного) голоса обладал лишь предсе­датель — военный министр.

Управление делами совещания было возложено на начальника Канцеля­рии Военного министерства или на особое лицо по назначению председателя. K 1917 в составе управления было 5 делопроизводств.

K компетенции совещания относились: высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и других промышленных предприятий, изготовлявших предметы бо­евого и другого материального снабжения армии и флота; оказание помощи в организации новых заводов и других промышленных предприятий, изго­тавливавших предметы боевого и материального снабжения армии и флота, в переустройстве и расширении существующих, а также в работе этих пред­приятий; распределение необходимых для снабжения армии заказов между российскими и иностранными заводами и другими промышленными предпри­ятиями и надзор за исполнением этих заказов.3

Распределение иностранной валюты по указаниям совещания осуществ­ляла Комиссия по учету и распределению иностранной валюты при Военном министерстве (26.10.1915 — 06.04.1917), а затем Междуведомственный коми­тет по заграничномуснабжению (06.04.1917 — [...

При учреждении совещания его председателю были предоставлены права: требовать содействия от правительственных и общественных органи­заций, частных обществ и лиц; добиваться от предприятий принятия и испол­нения в первую очередь военных заказов; получать сведения о деятельности этих предприятий; налагать секвестр на предприятия; устранять от службы директоров и членов правлений казенных и частных заводов, возлагая их обязанности на специально назначенных лиц; производить общие и частные реквизиции; осуществлять с помощью уполномоченных осмотр торговых и промышленных предприятий и требовать от них предъявления торговых книг и документов; производить заготовление вооружения, боеприпасов и другого имущества всеми способами на любых условиях, без ограничения суммы, как внутри страны, так и за границей; требовать принятия и испол­нения сухопутных и водных перевозок по указанию председателя преиму­щественно перед другими, а в случае отказа владельцев налагать секвестр на предприятие; устанавливать по соглашению с руководителями других ве­домств очередность исполнения заказов, поставок и перевозок, если они были сделаны ранее разрешенных председателем совещания; изменять ха­рактер и объем производства предприятий с выдачей в случае необходимости авансов, пособий или ссуд из средств казны; временно закрывать предпри­ятия, не имеющие военного значения; устанавливать размер заработной платы на предприятиях, выполняющих военные заказы, и устанавливать и изменять цены на фураж и продовольствие в военных округах. B дальней­шем полномочия председателя совещания расширялись: 16.01.1916 были расширены его права устранять и заменять администрацию казенных и част­ных предприятий; 03.02.1916 он получил право налагать секвестр на нед­вижимые и арест на движимые имущества, секвестровать предприятие «в полном объеме», устанавливать предельные реквизиционные цены, давать разрешение на принудительное временное занятие недвижимых имуществ;

04.05.1916 права председателя совещания в отношении сооружения, переус­тройства и условий эксплуатации рельсовых путей были распространены и на водные пути.

Для предварительного детального рассмотрения направляемых в сове­щание материалов и исполнения его решений были образованы специальные комиссии.

Подготовительная комиссия по общим вопросам под председательст­вом А.А.Саткевича (26.08.1915 — 21.03.1918) занималась предварительным рассмотрением вопросов обслуживания армии; участвовала в разработке пла­нов производства военного имущества; рассматривала планы заготовок пред­метов интендантского довольствия, железнодорожного имущества, медика­ментов; обсуждала вопросы организации строительства казенных пред­приятий, снабжения предприятий, выполнявших оборонные заказы, необхо­димыми материалами и оборудованием; предварительно рассматривала организационные вопросы, положения, правила, инструкции и участвовала в разработке положений об отдельных органах самого совещания.

Подготовительная комиссия по артиллерийским вопросам под пред­седательством С.И.Тимашева (26.08.1915—21.03.1918) рассматривала планы заготовок по снабжению армии всеми видами вооружения и бо­еприпасов.

Наблюдательная комиссия под председательством А. H. Куломзина (26.08.1915 — 25.05.1917) осуществляла надзор за своевременным и надлежа­щим исполнением казенными заводами, арсеналами, мастерскими, а также частными заводами и другими промышленными предприятиями заказов на изготовление предметов боевого и другого материального снабжения для армии и флота. Комиссия делилась на четыре отдела: Артиллерийский, Во­енно-технический, Интендантский и Военно-санитарный.

Эвакуационная комиссия под председательством М. В. Родзянко (26.08.1915 — 21.03.1918) действовала на основании «Правил о способах и порядке оказания содействия эвакуируемым предприятиям к возобновлению их деятельности на новых местах» (утверждены 18.09.1915) и «Правил о пределах и порядке деятельности учрежденной при Особом совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства эвакуацион­ной комиссии» (утверждены 01.10.1915).

Комиссия по пересмотру норм санитарного и медицинского снабжения армии под председательством А.И.Гучкова (24.10.1915 — 25.10.1917) просу­ществовала до 26.01.1918.

Реквизиционная комиссия под председательством А. С. Якимовича — еще дольше (05.11.1915 — 21.03.1918).

Комиссия по обеспечению рабочей силой обслуживающих оборону пред­приятий под председательством А.С.Стишинского (01.06.1916—27.05.1917) занималась предварительной разработкой вопросов, связанных с обеспечени­ем оборонных предприятий рабочей силой.

Комиссия по рабочему вопросу под председательством Ф. А. Иванова (27.05.1917 — 21.03.1918) была образована в связи с созданием при Ми­нистерстве труда комитета по учету рабочей силы взамен упраздненной Комиссии по обеспечению рабочей силой обслуживающих оборону пред­приятий.

Подготовительная комиссия по авиационным вопросам под председа­тельством В.И.Гурко ([...]07.1916 — 21.03.1918) составляла планы снабже­ния армии авиационным имуществом; участвовала в разработке мер, способ­ствующих развитию авиации и авиационной промышленности в России.

При совещании действовало также Статистическое бюро (заведую­щий Л.Л. Никитин) ( 24.12.1915 — 21.03.1918).

Кроме постоянных комиссий и комитетов при совещании периодически создавались временные комиссии.

После Октябрьской революции аппарат совещания был использован со­ветской властью для налаживания управления хозяйством страны и органи­зации снабжения армии. 25.11.1917 оно было передано в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности, но уже 01.12.1917 его возвратили в систему военного ведомства. 11.12.1917 CHK принял специальное поста­новление об Особом совещании по обороне государства. B состав совещания вошли: председатель — народный комиссар по военным делам, члены — представители от коллегий при народных комиссарах по военным делам, морском, торговли и промышленности, продовольствия, финансов, путей со­общения, труда, контроля и земледелия. Представители действовавших уп­равлений военного и морского ведомств вошли с правом совещательного го­лоса. Председателю было предоставлено право приглашать на заседания «сведущих лиц по своему усмотрению» и образовывать «для предваритель­ной подготовки дел» комиссии в составе совещания.

Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и состо­явшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. Пг., 1917. С. 7 —

16; СУ. 1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 262, ст. 1954; 1916. Отд. 1.

№ 25, ст. 136; № 39, ст. 212; № 23, ст. 964; № 304, ст. 2403; 1917.

Отд. 1. № 88, ст. 499; № 142, ст. 764; СУ РиКПр. 1917. Отд. 1. № 10,

ст. 159; № 11, ст. 167; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 102.

С. 152; № 120. С. 172-174; № 146. С. 213-214.

РГВИА, ф. 369 (3007 д.).

2 При открытии совещания его членами были избраны: от Государственного сове­та — В. И. Гурко, Ф. А. Иванов, Г. А.Лашкарев, А. И. Мосолов, М. А. Стахович, А. С. Стишинский, С. И. Тимашев, В. И. Тимирязев, А. Ф. Трепов; от Государст- веннойдумы — И.И.Дмитрюков (октябрист), А.А.Добровольский (кадет), И. H. Ефремов (прогрессист), H. E. Марков (правый), H. В. Савич (октябрист), Д. H. Сверчков (группа центра), Д. H. Чихачев (националист), А. И. Шингарев (кадет), В. В. Шульгин (националист).

3 Размещением русских военных заказов за границей, учетом, контролем за ис­полнением заказов, организацией доставки военного имущества в Россию зани­мались Комитет по заготовлению в Америке предметов боевого и материально­го снабжения армии под председательством А.В.Сапожникова ([...] 11.1915 — [... ] 1918) и Русский правительственный комитет в Лондоне (Англо-Русский ко­митет) под председательством Э. К. Гермониуса (20.10.1915 — 23.01.1918).

Комитет по делам металлургической промышленности (Металлургический комитет)

17.12.1915-26.01.1918

Образован при уполномоченном по делам металлургической промыш­ленности председателя Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства для руководства производством и расп­ределением металла, необходимого для государственной обороны.

B состав комитета входили: председатель — уполномоченный по делам металлургической промышленности; члены — представители министерств военного и морского (число которых определялось соответственно военным и морским министрами), два представителя Министерства торговли и про­мышленности, по одному представителю от Министерства финансов и Ми­нистерства путей сообщения; по одному представителю от частных железных дорог, Всероссийских земского и городского союзов, Центрального военно­промышленного комитета, Советов съездов представителей промышленности и торговли, горнопромышленников Урала, горнопромышленников Юга Рос­сии.

Ha комитет возлагалось: установление общей потребности в металлах как непосредственно для государственной обороны, так и для других нужд государства, имевших значение для обороны; оценка производственных мощностей металлургических заводов и эффективности их деятельности, со­действие обеспечению их сырьем, топливом и рабочей силой; содействие «в необходимых случаях» наиболее целесообразному распределению металлов между предприятиями, работавшими для нужд государственной обороны; объединение деятельности в области металлургической промышленности районных уполномоченных Особого совещания по обороне государства и со­стоявших при них заводских совещаний. Комитету предоставлялось право давать указания заводским совещаниям по установлению и изменению очере­ди исполнения промышленными предприятиями заказов на металлы; осво­бождать по согласованию с заводскими совещаниями предприятия от испол­нения заказов на металлы или отсрочивать исполнение этих заказов; заяв­лять центральному и порайонным комитетам по урегулированию массовых перевозок грузов о необходимости внеочередной перевозки металлов и дру­гих материалов по железным дорогам и водным путям; в случае необходи­мости реквизиции металлов сообщать об этом в Реквизиционную комиссию при Особом совещании по обороне государства.

Исполнение постановлений комитета на местах возлагалось на районных уполномоченных председателя Особого совещания по обороне государства.

Первоначально в ведении комитета находилось только производство и распределение металлов, поступавших с российских заводов. C апреля 1916, после слияния с комитетом для заведования снабжением металлами загра­ничного производства при Центральном военно-промышленном комитете, ко­митет обеспечивал снабжение работавших на нужды обороны заводов метал­лами как отечественного, так и заграничного производства.

18.03.1916 комитету было поручено также оказывать содействие в снаб­жении металлургических заводов необходимым им металлическим ломом; в ведение комитета передавались все запасы реквизированных и эвакуирован­ных металлов, не получившие до этого времени определенного назначения.

После Октябрьской революции комитет как составная часть рабочего ап­парата Особого совещания по обороне государства был использован при со­здании BCHX.

Председатель Комитета по делам металлургической промышленности

1915.25.11 —1918.21.03 — МышлаевскийА.З.

СУ. 1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; 1916. Отд. 1. № 14, ст. 53; № 89,

ст. 727.

РГИА, ф. 31 (251 д.).

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом (Осотоп)

17.08.1915-30.12.1917

Образовано под председательством министра торговли и промышленнос­ти для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предпри­ятий, работавших для целей государственной обороны или имевших особо важное значение.

B состав Ocomona входили; 7 членов Государственного совета и 7 членов Государственной думы по их избранию;1 представители министерств: военно­го, морского, финансов, путей сообщения, внутренних дел, Главного управ­ления землеустройства и земледелия (с 26.10.1915 — Министерство земледе­лия); четыре представителя Министерства торговли и промышленности; представитель Государственного контроля; представители Всероссийских земского и городского союзов (по одному от каждого), избиравшиеся коми­тетами этих союзов; три представителя, избиравшихся Центральным военно­промышленным комитетом.

Председатель Ocomona имел право приглашать на его заседания пред­ставителей торгово-промышленных организаций (Советов съездов предста­вителей торговли и промышленности, представителей промышленности и торговли Юга России, горнопромышленников Урала, горнопромышленников Юга России, бакинских и грозненских нефтепромышленников), а также тех­нических экспертов и других лиц по своему усмотрению.

После Февральской революции в составе Ocomona произошли измене­ния. 28.06.1917 была учреждена должность заместителя председателя Oco- mona, которую занял товарищ министра торговли и промышленности — главноуполномоченный по топливу.2 Для ведения текущих дел под председа­тельством главноуполномоченного по топливу создавалось бюро, избиравше­еся совещанием из числа его членов.3

C 05.05.1917 в состав Ocomona входили по два представителя от Совета рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов, предста­вители кооперативов, с 28.06.1917 — по шесть представителей от Всероссий­ского Совета рабочих и солдатских депутатов и Всероссийского Совета крестьянских депутатов, по два представителя от Петроградского Совета ра­бочих и солдатских депутатов и Советов Донецкого бассейна, по одному представителю от Советов Урала, Московского, Бакинского и других рай­онов, а также представители Центрального бюро профессиональных союзов. B состав Ocomona 28.06.1917 были включены также представители минис­терств труда и продовольствия, Особого совещания по обороне, Комитета по распределению металлов, Особого совещания по перевозкам, районных орга­нов по топливу, главноуполномоченного по снабжению нефтью, Временного комитета Донецкого бассейна, Главного по снабжению армии комитета земс­кого и городского союзов, Комитета военно-технической помощи, нефте-, угле- и лесопромышленников, металлургических заводов и частных желез­ных дорог.

Первое заседание Ocomona состоялось 26.08.1915.4 Ha заседаниях рас­сматривались вносившиеся председателем дела; дела и вопросы, возбуждав­шиеся по почину членов Ocomona, поступали на его рассмотрение лишь с санкции председателя. По итогам заседаний составлялись журналы с указа­нием мнения большинства и особых мнений членов Ocomona; в журналах фиксировались решения председателя Ocomona по обсуждавшимся вопро­сам.

Исполнительная власть Ocomona была полностью сосредоточена в руках его председателя, которому, «по обсуждении в совещании», предоставлялись права: требовать от всех правительственных и общественных учреждений и должностных и частных лиц, а также от частных обществ содействия к вы­полнению возложенных на совещание задач; требовать от предприятий по добыче и заготовке топлива, принадлежавших отдельным лицам, частным обществам, товариществам и т. д., принятия и исполнения заказов и поставок преимущественно перед всеми другими заказами и поставками, включая ранее данные заказы и принятые поставки, а также требовать сообщения совещанию всех нужных ему сведений о деятельности этих предприятий; на­лагать секвестр на частные предприятия по добыче и заготовке топлива с возложением управления секвестрованными предприятиями на лиц по назна­чению председателя совещания; устранять «в необходимых случаях» от службы членов правлений, директоров и управляющих предприятий, добы­вающих или заготовляющих топливо, с возложением их обязанностей на других лиц по назначению председателя совещания; назначать общие и част­ные реквизиции топлива; назначать уполномоченных для осмотра торговых и промышленных предприятий и требовать предъявления документации об имеющихся запасах топлива и принятых обязательствах по приобретению и поставке его другим учреждениям и лицам; разрешать заготовление топлива в стране и за границей как лично, так и по соглашению с главами других ведомств; устанавливать предельные цены на все виды топлива и принимать меры для снабжения потребителей топливом; изменять, по соглашению с подрядчиками и поставщиками по казенным подрядам и поставкам, условия заключенных договоров; передавать заготовленное для казенных учрежде­ний всех ведомств топливо другим казенным или частным учреждениям, или работавшим на нужды обороны лицам; испрашивать денежные средства, не­обходимые для осуществления мероприятий, вызываемых деятельностью Ocomona; переуступать свободные запасы казенного топлива частным лицам, устанавливая на него цены (при удовлетворении потребностей государствен­ной обороны, путей сообщения и имевших «особо важное значение» государ­ственных и общественных учреждений и предприятий); устанавливать поря­док и условия распределения топлива между потребителями в соответствии с изданными правилами; устанавливать размер заработной платы на предпри­ятиях по добыче топлива.

Председатель Ocomona «в случае ... необходимости» имел право приме­нять свои полномочия и без предварительного обсуждения в совещании, лишь извещая его членов на ближайшем заседании о принятых мерах.

Право приостанавливать исполнение распоряжений председателя Oco- mona было предоставлено военному министру как председателю Особого со­вещания по обороне государства, на рассмотрение которого в заседание с приглашением председателя и членов Ocomona должен был в этом случае вноситься спорный вопрос. Если же и здесь соглашения не удалось бы до­стигнуть, то вопрос передавался на разрешение Совета министров.

По ходу деятельности Ocomona полномочия его председателя дополня­лись и расширялись.

22.11.1915 председатель Ocomona получил право объявлять продажу до­бываемого как на всей территории страны, так и в отдельных ее районах топлива «во всех или некоторых его видах» исключительным правом казны, устанавливать порядок введения подобных мер, определять цены как на при­обретаемое, так и на отпускаемое потребителям топливо, принимать меры и издавать обязательные постановления, правила и наказы для приведения в действие общей или частичной продажи топлива.

17.10.1916 председатель Ocomona получил полномочия давать раз­решения на принудительное занятие недвижимых имуществ для разра­ботки на топливо растущего на них леса, его хранения и перевозки, а также устанавливать условия и «пределы» эксплуатации занятых не­движимых имуществ; 03.02.1916 — право требовать от населения вы­полнения гужевых перевозок предназначавшегося для государственных и общественных нужд топлива и погрузочно-разгрузочных работ при этих перевозках, устанавливать размеры, порядок и условия выполнения этих перевозок и работ, как и размер заработной платы за их выполнение, а также назначать в случае отказа от выполнения гужевых перевозок секвестр перевозочных средств.

08.02.1917 полномочия Ocomona были распространены и на обеспечение учреждений и предприятий, работающих для целей государственной оборо­ны, электрической энергией, при этом председатель Ocomona получал право устанавливать продажные цены электрической энергии в случае секвестра предприятия. 19.04.1917 председателю Ocomona предоставлено право на принудительное отчуждение и занятие недвижимых имуществ для разработ­ки горючих сланцев; 05.05.1917 — назначать правительственных инспекто­ров для наблюдения за деятельностью предприятий по добыче и заготовке топлива.

07.06.1917 права и обязанности Ocomona и его председателя распростра­нены на нефтяные продукты; одновременно председатель получил право ус­танавливать порядок и условия принудительного пользования судами на Каспийском море.

23.06.1917 председатель Ocomona получил право устанавливать опреде­ленные цены на все виды топлива.

Уже в самом начале деятельности совещания в его составе были образо­ваны секции: Угольная, Нефтяная, Дровяная и Торфяная, По перевозкам топлива, По распределению топлива и нормировке его потребления, между которыми распределялись поступавшие на рассмотрение Ocomona дела. Пос­тановления секций по второстепенным вопросам являлись окончательными, а по вопросам «принципиальным» — выносились на рассмотрение Ocomona. Для оперативного решения дел, не терпящих отлагательства до заседания секции, 09.09.1915 была образована Исполнительная секция, состоявшая из представителей всех остальных секций под председательством товарища ми­нистра торговли и промышленности; на эту секцию возлагалась также подго­товка отдельных исполнительных постановлений по вопросам, принципиаль­но решенным совещанием.

B соответствии со ст. 12 Положения об Особом совещании по топливу для реализации решений Ocomona и руководства распределением различ­ных видов топлива на местах назначались уполномоченные председателя Ocomona.

11.11.1915 были назначены районные уполномоченные председателя Ocomona в Воронеже, Киеве, Москве, Одессе, Перми, Петрограде, Ростове- на-Дону, Самаре, Харькове. Каждый из этих районов включал группу гу­берний (областей), в которых упразднялись губернские комиссии по рас­пределению твердого минерального топлива, а их функции передавались уполномоченным. При уполномоченных создавались районные совещания по топливу, состоявшие из представителей ведомств, общественных и торгово­промышленных организаций. 29.04.1917 новым Положением о районных уполномоченных председателя Ocomona устанавливались 11 районов: Волж­ский (с местопребыванием уполномоченного в Саратове), Кавказский (в Баку), Киевский (в Киеве), Петроградский (в Петрограде), Уральский (в Екатеринбурге), Центральный (в Москве), Южный (в Харькове), Сибир­ский (в Томске), Туркестанский (в Ташкенте), Восточно-Сибирский (в Ир­кутске), Дальневосточный (во Владивостоке).5

По мере расширения деятельности Ocomona и его местных органов разрастался и его рабочий аппарат — Управление делами, общая структура которого определилась к лету 1916, так как его делопроизводства «возника­ли и группировались в отделы по мере действительной надобности».6 K этому времени Управление делами Ocomona состояло из 8 отделов и канце­лярии.7

Угольный отдел разрабатывал вопросы, связанные с ходом и развитием добычи и производства твердого минерального топлива на действующих предприятиях и с оказанием содействия открытию новых предприятий, по­купкой и продажей угля казной, его реквизицией, а также преимущественны­ми заказами.

Нефтяной отдел ведал вопросами, связанными с увеличением добычи нефти и облегчением поступления ее на внутренние потребительские рынки, регулированием перевозок нефтяных продуктов и рынка жидкого топлива.

Дровяной и торфяной отдел ведал общими вопросами обеспечения дре­весным топливом и установления предельных цен на это топливо, а также делами о реквизициях древесного топлива и леса на корню и о выдаче горо­дам и земствам ссуд или гарантий по займам.

Отдел хозяйственных заготовок и закупок дров рассматривал общие во­просы заготовок и закупок дров и торфа.

Распорядительный отдел разрабатывал правила и распоряжения о расп­ределении твердого минерального топлива, составлял ежемесячное распреде­ление этого топлива между группами потребителей и отдельными районами в целом; осуществлял проверку поименных распределительных списков, со­ставленных уполномоченными, и наблюдал за их выполнением.

Перевозочный отдел разрабатывал связанные с деятельностью Ocomona вопросы транспорта.

Счетно-контрольный отдел ведал вопросами финансового и счетного ха­рактера; вел учет всех поступавших в распоряжение Ocomona и расходовав­шихся им сумм.

Статистический отдел разрабатывал статистические материалы, связан­ные с подготовкой мероприятий и непосредственной деятельностью Ocomo­na.

Канцелярия Управления делами вела делопроизводство заседаний Oco­mona, дела по личному составу его аппарата, а также различные хозяйствен­ные дела. Для рассмотрения вопросов деятельности районных уполномочен­ных Ocomona было образовано Делопроизводство особых поручений.

07.03.1917 при редакции издававшихся Осотопом с 1916 «Известий Особого совещания по топливу» для осведомления прессы о работах совеща­ния было организовано Бюро печати, преобразованное 01.05.1917 в Отдел печати при Управлении делами Ocomona.8

26.08.1917 в составе Управления делами был создан Организационный отдел, сосредоточивший переписку Управления делами и вопросы организа­ционного характера;9 14.09.1917 был образован Отдел снабжений, на кото­рый возлагалось проведение закупки материалов, продовольствия и т. д., а также координация закупочных операций районов.10

17.05.1916 для обсуждения технических вопросов, связанных с деятель­ностью Ocomona, и объединения местных технических органов совещания при Ocomone была учреждена Тепловая комиссия.11 Технические отделы ко­миссии были открьггы в Петрограде, Москве, Харькове, Киеве и Перми при местных районных уполномоченных председателя Ocomona. Рабочим орга­ном комиссии являлось избранное ею Бюро. B составе комиссии действовали отделы. Общий отдел вел подготовительную работу по выработке общего плана снабжения страны топливом. Железнодорожный отдел занимался во­просами, связанными с железнодорожным хозяйством. Заводской отдел изу­чал вопросы потребления топлива металлургическими, цементными и други­ми заводами. Отдел использования водных сил занимался проблемами ис­пользования гидроэнергии и замены минерального и древесного топлива дру­гими источниками энергии. Отдел районных станций и местных топлив разрабатывал вопросы рационального использования местного горючего и организации районных силовых станций. Отдел производства опытов и ис­следований проводил испытания топлива и приборов.12Решением Временно­го бюро Ocomona от 18.09.1917 Тепловая комиссия была упразднена с пере­дачей большинства функций образованному 01.10.1917 в составе Управления делами Ocomona Техническому отделу.13

Для руководства снабжением страны важнейшими видами топлива — нефтяным топливом и углем Донецкого бассейна — председателем Ocomona были учреждены должности главноуполномоченных. 04.05.1916 была учреж­дена должность главноуполномоченного по снабжению нефтью и нефтяными остатками потребителей всей империи (с местопребыванием в Петрограде), на которого возлагалось: распределение нефтяного топлива между всеми пот­ребителями страны «на предстоящий год», ежемесячное распределение не­фтяного топлива, вывозившегося по железным дорогам; составление проекта общего распределительного списка для всех потребителей страны на основа­нии данных районных уполномоченных по минеральному топливу. При глав- ноуполномоченном было образовано Совещание, в состав которого входили: 6 представителей нефтяных фирм (список фирм утверждался председателем Ocomona); представители Управления железных дорог и Управления внут­ренних водных путей МПС; представители министерств: военного, морского, торговли й промышленности; представители Совета съездов судовладельцев, Совета съездов судопромышленников Волжского бассейна, Центрального во­енно-промышленного комитета, Всероссийских земского и городского со­юзов, частных железных дорог по избранию съезда, Московского и Петро­градского обществ заводчиков и фабрикантов, Совета съездов представите­лей промышленности и торговли, Совета съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства. B заседаниях совещания принимали также участие «сведущие лица» по приглашению главноуполномоченного. K пред­метам ведения совещания при главноуполномоченном относились: обсужде­ние годового распределения жидкого топлива между потребителями страны, ежемесячных распределений вывозимого по железным дорогам жидкого топ­лива, планов его завоза в склады нефтеторговых фирм, а также вопросов, вносившихся в совещание главноуполномоченным.

B качестве рабочего аппарата при главноуполномоченном было образо­вано Управление делами,14 состоявшее первоначально из трех отделов. От­дел по составлению нарядов (затем именовался Нефтяной отдел) составлял ежемесячные наряды на перевозку нефтяного топлива по железным дорогам; вел переписку с частными фирмами о выдаче нарядов; собирал и разрабаты­вал данные о ходе погрузки жидкого топлива по отдельным пунктам; выда­вал принудительные заказы на поставку жидкого топлива; вел переписку об общих мерах, необходимых для выполнения выданных нарядов; вел пере­писку с районными уполномоченными и представителями Главнефти в обра­зованных на местах нефтяных комитетах. Статистический отдел вел разра­ботку всех статистических данных, касавшихся запасов жидкого топлива на местах добычи, пристанских складах и внутри страны, емкости хранилищ, взаимоотношений на местах добычи нефтедобывающих и эксплуатационных фирм в деле закупок и продажи топлива. Отдел общих дел ведал общими вопросами деятельности Главнефти; расчетами с нефтеторговыми фирмами по закупке Осотопом нефтяного топлива; вел переписку с местными нефтя­ными комитетами; вел дела по личному составу Главнефти.

B связи с особым значением транспортировки нефти водными путями в составе Управления делами главноуполномоченного был затем образован Отдел водных перевозок, который наблюдал за распределением топлива между пристанями и регулировал его перевозки по водным путям страны. Был образован также и Керосиновый отдел, ведавший распределением по всей стране осветительных и смазочных продуктов (керосин, бензин, смазоч­ные масла).15

06.12.1916 при Ocomone был создан Керосиновый комитет, на который возлагалась выработка плана годового завоза бензина, керосина и смазочных масел в районы распределения и потребления, а также согласование пред­положений отдельных фирм о перевозках этих продуктов на определенные более короткие периоды времени. B состав комитета входили представители ведомств, Союза земств и городов, керосиноторговых фирм. 28.04.1917 при­казом министра торговли и промышленности Керосиновый комитет был уп­разднен с передачей всех прав и обязанностей главноуполномоченному по снабжению нефтью.16

09.05.1916 учреждалась должность главноуполномоченного по Донецко­му минеральному топливу с местопребыванием в Харькове. Делопроизводст­во главноуполномоченного вело его Управление делами, в состав которого входили: Металлургический отдел, Отдел реквизиции, Отдел покупки в казну обременяющих запасов и реквизиции невостребованных грузов и эва­куированных, Общеимперский отдел, Инспекция Донецкого бассейна, Ста­тистический отдел.17

02(15).12.1917 декретом CHK был подчинен BCHX, а 30.12.1917 (12.01.1918) упразднен постановлением бюро BCHX с передачей служебного персонала, денежных, технических и тому подобных средств в ведение отде­ла топлива BCHX.

Главноуполномоченные по топливу:

1917 [...]06-10.08 — Пальчинский П.И.

1917 [...]08-28.10 - Кирш K.B.

Управляющие делами Особого совещания для обсуждения и объедине­ния мероприятий по обеспечению топливом:

1915 [...]-1916 [...] — Прилежаев B.B.

1916.25.6— 1917.28.10 — Ярковский K.A.

Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и состо­явшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. С. 17 — 28; СУ. 1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 348, ст. 2565; 1916. Отд. 1. № 39, ст. 216; № 128, ст. 989; № 135, ст. 1049; Nb 242, ст. 1912; Nb 296, ст. 2337; Nb 352, ст. 2776; 1917. Отд. 1. Nb 39, ст. 217; Nb 171, ст. 935,

936; № 181, ст. 1004; № 189, ст. 1118; № 200, ст. 1236; № 203, ст. 1275;

№ 270, ст. 1974; СУ РиКПр. 1918. Отд. 1. № 14, ст. 198; Декреты Со­ветской власти. Т. 1. № 120. С. 172 — 174.

РГИА, ф. 92 (1752 д.).

1 При открытии Ocomona его членами были избраны: от Государственного совета — А. В. Васильев, H. Ф. фон Дитмар, П. А. Игнатьев, В. И. Карпов, А. А. Макаров, бар. В. В. Меллер-Закомельский, А. П. Рогович; от Государственной думы —

А. А. Барышников (прогрессист), Г. Г. Замысловский (правый), Б. И. Кринский (группа центра), А.Д.Протопопов (октябрист), А.Г.Ратьков-Рожнов (группа центра), В. А. Степанов (кадет), кн. К. М. Шаховской (националист).

2 Утверждался в должности главноуполномоченного Временным правительством по представлению министра торговли и промышленности.

3 12.08.1917 утверждено Временное бюро Ocomona в составе В.Э.Классена, М. В. Кирпичева, В. П. Тимошенко, П. И. Шелякина, С. Г. Петрашкевича (РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 1279, л. 51).

4 Там же, д. 1.

5 Вестник Временного правительства. 1917. 3 мая. № 46. Местные органы Ocomo- na в Дальневосточном районе созданы не были (РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 95, л. 4 об.).

6 РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 396, л. 17.

7 Структура Управления делами Ocomona и функции его отделов даются по: РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 396, л. 16-21.

8 Там же, д. 218, л. 2 — 3.

9 Там же, д. 1422, л. 24.

10 Там же, л. 65 — 68.

11 ПравилаираспоряженияпоОсобомусовещаниюпотопливу. Пг., 1916. Вып. 3. С. 61-63.

12 Материалы по обзору деятельности Особого совещания по топливу. Т. 1: Мине- ральноетопливо. Пг., 1917. С. 105 — 106.

13 РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 1422, л. 186- 187, 216.

14 Возникшее таким образом учреждение во главе с главноуполномоченным в де­лопроизводстве, а затем и в изданиях Ocomona получило неофициальное назва­ние Главнефть (в переписке употреблялись иногда также названия Главнонефть, Центронефть).

15 Структура Управления делами главноуполномоченного по нефти и функции его структурных частей даются на 15.07.1917 по: РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 165, л. 1 — Зоб.

16 Вестник Временного правительства. 1917. 3 мая. № 46.

17 Материалы по обзору деятельности Особого совещания по топливу. Т. 1. С. 201-215.

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу

17.08.1915-09.03.1917

Высший государственный орган, образованный под председательством главноуправляющего землеустройством и земледелием (с 26.10.1915 — ми­нистр земледелия) для обсуждения и объединения правительственных ме­роприятий по заготовке продовольствия и фуража для армии и флота и по продовольственным вопросам в целом, а также для согласования деятельно­сти учреждений, ведавших снабжением населения продовольствием.

B состав совещания входили; 7 членов Государственного совета и 7 чле­нов Государственной думы по их избранию;1 представители министерств: внутренних дел, военного, путей сообщения, торговли и промышленности; представитель Государственного контроля; три представителя Главного уп­равления землеустройства и земледелия (с 26.10.1915 — Министерство

земледелия); представители Всероссийских земского и городского союзов (избирались комитетами по одному от каждого из союзов).

Председатель совещания имел право приглашать на его заседания предста­вителей советов съездов представителей промышленности и торговли, биржевой торговли и советов съездов представителей сельского хозяйства, а также предста­вителей биржевых комитетов и других лиц по своему усмотрению.

При учреждении совещания ему были переданы дела упраздненного од­новременно Главного продовольственного комитета.2

Первое заседание совещания состоялось 31.08.1915.3

Дела на рассмотрение совещания вносились его председателем; дела и вопросы, возбуждавшиеся по почину членов совещания, поступали на его рассмотрение лишь с санкции председателя.

По итогам заседаний составлялись журналы с указанием мнения боль­шинства и особых мнений членов совещания; в журналах фиксировались решения председателя по обсуждавшимся вопросам.

Исполнительная власть совещания сосредоточивалась в руках председа­теля, которому после обсуждения в совещании предоставлялись права: тре­бовать от всех правительственных и общественных учреждений, должност­ных и частных лиц, а также частных обществ содействия к выполнению воз­ложенных на совещание задач; требовать от предприятий, принадлежавших отдельным лицам, частным обществам, товариществам и другим установле­ниям, принятия и исполнения заказов и поставок преимущественно перед всеми другими заказами и поставками, включая ранее данные заказы и при­нятые поставки, а также требовать сообщения совещанию всех нужных ему сведений о деятельности этих предприятий; требовать от отдельных лиц, частных обществ, товариществ и других установлений предоставления имею­щихся у них помещений для хранения продовольственных запасов и фура­жа, за исключением железнодорожных помещений, предназначаемых для хранения очередных грузов, предъявляемых к перевозке; налагать секвестр на частные предприятия, с возложением управления секвестрованными пред­приятиями на лиц, назначавшихся председателем совещания; производить через посредство уполномоченных председателем совещания лиц осмотр тор­говых и промышленных предприятий и требовать от них предъявления тор­говых книг и документов о количестве имеющихся запасов продовольствия и фуража и принятых обязательств по их приобретению или поставке; разре­шать производство заготовлений продовольственных продуктов и фуража всеми способами и на всех признанных им соответственными условиях, без ограничения суммы; отменять постановления и распоряжения местных гу­бернских властей, а также правительственных учреждений, которые касают­ся заготовки, направления и распределения продовольственных продуктов, предназначенных для помощи городскому и сельскому населению, и установ­ления в отдельных местностях особых правил торговли продовольственными продуктами и предельных или обязательных цен на эти продукты; собирать сведения о наличии продовольственных запасов и фуража как по стране в целом, так и в отдельных местностях, устанавливать порядок доставления необходимых сведений учреждениями и должностными и частными лицами, а также назначать проверку наличия продовольственных товаров во всех част­ных и общественных помещениях их хранения; издавать особые временные правила о хранении и запрете вывоза продовольственных продуктов и фура­жа за границы государства или отдельных местностей; назначать общие и частные реквизиции скота, продовольственных продуктов, фуража, семян, а также мешков и кулей для их перевозки и устанавливать порядок и условия производства реквизиций и уплаты вознаграждения за реквизируемые пред­меты; определять кредиты, необходимые для мероприятий военного времени по продовольственному делу и по заготовке фуража, устанавливать порядок расходования этих кредитов и отчетности по операциям, определять порядок производства торгов на поставку, сдачи поставок без торгов и продажи из­лишков, а также разрешать все вопросы о порядке заключения и исполнения всяких договоров с казной по продовольственному делу и по заготовке фу­ража.

Председатель совещания имел право применять свои полномочия и без предварительного обсуждения вопроса в совещании, лишь извещая его чле­нов на ближайшем заседании о принятых мерах.

Право приостановить выполнение распоряжения председателя совеща­ния имел военный министр как председатель Особого совещания по обороне государства, на обсуждение которого с участием в заседании председателя Особого совещания по продовольственному делу и его членов выносился спорный вопрос. Если же соглашения не удавалось достичь и здесь, то во­прос передавался на разрешение Совета министров.

Полномочия председателя совещания, предоставленные ему при учреж­дении совещания, в дальнейшем расширялись: 27.11.1915 председателю со­вещания было предоставлено право устанавливать предельные цены на про­дажу продовольственных продуктов и фуража; 03.02.1916 — право требо­вать от населения выполнения гужевых перевозок продовольственных и фу­ражных грузов, семян и т. д., как и погрузочно-разгрузочных работ при этих перевозках, устанавливать объем, порядок и условия выполнения этих работ и размер заработной платы за их выполнение, а также в случае отказа от выполнения перевозок назначать секвестр перевозочных средств.

B составе совещания для всесторонней разработки рассматривавшихся им вопросов создавались комиссии. 31.08.1915 были образованы комиссии: O снабжении армии и флота, а также сельского и городского населения хле­бом и зерновым фуражом (под председательством главноуполномоченного по закупке хлеба для армии Г.В.Глинки); O снабжении армии и флота и городского населения мясом, маслом и сеном (под председательством главно­уполномоченного по закупке мяса, масла и сена для армии С. Н.Ленина); O мерах борьбы с дороговизною предметов первой необходимости (под предсе­дательством члена Государственного совета H. H. Покровского).

Для разработки экономических вопросов и программы статистических исследований была образована Статистическая комиссия (под председатель­ством члена Государственного совета С.Е.Бразоля). Был создан также ряд других комиссий для рассмотрения разичных специальных вопросов продо­вольственного дела.4

Ведение делопроизводства совещания и комиссий, образованных в его составе, было возложено на его Управление делами, проект организации ко­торого был утвержден 07.09.1915.5

Управление делами организовывало статистическо-экономическое изуче­ние положения продовольственного дела в стране, в том числе проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи (1916), сбор сведений O видах на предстоящий урожай, учет сбора хлебов в 1915 — 1916 и др. Управ­ление делами разрабатывало поступавшие с мест статистические данные и на их основании издавало специальные исследования по различным вопросам сельского хозяйства и продовольственного дела в России; регулярно состав­лялись также обзоры положения продовольственного дела за границей. Уп­равление делами издавало «Известия Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу» (до 19-го номера выходили под названием «Сведения о положении продовольственного дела в Петрограде, Москве и других местностях империи, а также в иностранных государствах»).

B соответствии со ст. 9 Положения об Особом совещании председатель совещания назначал на местах своих уполномоченных для приведения в ис­полнение его распоряжений. 25.10.1915 председателем совещания были ут­верждены правила, определявшие круг ведения уполномоченных. K февра­лю 1916 было назначено 69 уполномоченных в 61 губернии и области стра­ны.6 При уполномоченных на местах создавались совещания для обсуждения вопросов, связанных с их деятельностью; в состав совещаний включались представители местных организаций Всероссийских земского и городского союзов и местных военно-промышленных комитетов и другие лица по усмот­рению уполномоченных.

30.06.1916 при совещании было образовано Центральное бюро по муко- молью во главе с заместителем председателя совещания; в состав бюро входили представители ведомств и торгово-промышленных организаций. Ha бюро возлагалось: распределение между отдельными районами заготовок муки для армии, а также населения; установление порядка выяснения фак­тического положения мукомольной промышленности (запасов зерна, топли­ва и мешков, хода их производства и потребности в них); предварительное рассмотрение проектов твердых цен на муку в связи с проектами твердых цен на зерно; разрешение общих вопросов, касающихся содействия мукомо­лам в заготовке и подвозе зерна, в снабжении мельниц зерном и мешками и т. п.; выработка проекта плана перевозок зерна, муки и топлива; вы­работка проекта норм снабжения мукой для отдельных местностей; выра­ботка проекта обязательных норм производства однотипных сортов муки.

10.10.1916 большая часть полномочий бюро по урегулированию снабжения армии и населения мукой была распространена также на снабжение крупой и горохом.

Постановлением министра земледелия от 10.10.1916 была введена новая структура центральных и местных органов для исполнения его распоряже­ний как председателя Особого совещания по продовольственному делу. B соответствии с ней действовавшие ранее при совещании комиссии упраздня­лись, за исключением Комиссии по борьбе с дороговизной и Статистическо- экономической комиссии, круг ведения которых сохранился.

Непосредственное руководство заготовительными операциями возлага­лось на главноуполномоченных Министерства земледелия по закупке хлеба и по закупке мяса, овощей и других продуктов; при главноуполномоченных создавались комиссии по различным вопросам организации продовольствен­ного дела, в состав которых включались представители Особого совеща­ния.7

При председателе совещания образовывались две новые комиссии — Финансовая и Транспортная, в состав которых входили представители ве­домств и общественных организаций.

Финансовая комиссия (председатель с 05.11.1916 — член Государствен­ной думы Б. И. Каразин) разрабатывала вопросы, связанные с выдачей ссуд городам и земствам; вырабатывала порядок финансирования местных заку­почных органов; вела переписку с Государственным банком по всем вопро­сам кредитования закупочных операций.

Транспортная комиссия (председатель с 05.11.1916 — товарищ минист­ра путей сообщения Э. Б. Войновский-Кригер) рассматривала планы снабже­ния продовольствием и предварительно определяла возможности их осущес­твления имеющимися перевозочными средствами; вела наблюдение за выпол­нением плановых перевозок.

09.03.1917 деятельность совещания была приостановлена постановлени­ем Временного правительства в связи с учреждением Общегосударственного продовольственного комитета8 и в дальнейшем не возобновлялась.

Управляющий делами Особого совещания для обсуждения и объедине­ния мероприятий по продовольственному делу

1915 [...]-1917 [...] - Гаврилов H.A.

Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и состо­явшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. С. 29 — 36; СУ.

1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 318, ст. 2356; № 356, ст. 2689; 1916.

Отд. 1. № 39, ст. 216; № 190, ст. 1580; № 283, ст. 2220; 1917. Отд. 1.

№ 60, ст. 358.

РГИА, ф. 457 (1380д.).

1 При открытии совещания его членами были избраны от Государственного сове­та — В.М.Андреевский, Д.Д.Левшин, А.Э.Мейштович, кн. Алексей Д. Обо­ленский, В. H. Охотников, H. H. Покровский, гр. А. П.Толстой; от Государственной думы — Г. H. Беляев (националист), С. В. Востротин (кадет), гр. И. И. Капнист (земец-октябрист), Б.И.Каразин (октябрист), Я.В.Кривцов (правый), А.И.Но- виков (прогрессист), Д. И. Шаховской (националист).

2 Там же. См.: Министерство торговли и промышленности.

3 Обзор деятельности Особого совещания для обсуждения и объединения меро­приятий по продовольственному делу. 17 августа 1915 r.-17 февраля 1916 г. Пг., 1916. С. 4.

4 Там же. С. 6 — 7. Наименования комиссий вплоть до реорганизации совещания

10.10.1916 не были формально закреплены за ними и неоднократно видоизменя­лись.

5 РГИА, ф. 457, оп. 1, д. 1, л. 178-178 об.

6 Обзор деятельности Особого совещания ... С. 215.

7 См.: Министерство земледелия.

8 См.: Министерство земледелия.

Особое совещание по устройству беженцев

30.08.1915—21-10.19171

Образовано для обсуждения и объединения всех мер по обеспечению нужд беженцев, а также для общего наблюдения за применением этих мер.

B состав совещания входили: председатель — министр внутренних дел;2 члены — 7 (с 25.06.1916 — 9) членов Государственной думы по избранию этих учреждений,3 по одному представителю от министерств: военного, ино­странных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, путей со­общения, торговли и промышленности; от Главного управления землеустройства и земледелия (с 26.10.1915 — Министерства земледелия), Управления намест­ника e. и. в. на Кавказе, от Комитетадля оказания временной помощи постра­давшим от военных бедствий (Татьянинский комитет), Управления верховно­го начальника санитарной и эвакуационной части, от Российского общества Красного Креста, от Всероссийских земского и городского союзов, от Цент­рального обывательского комитета Царства Польского и других центральных комитетоВ помощи беженцам (Польского центрального комитета помощи жертвам войны, Комитета Бакинского мусульманского благотворительного общества по оказанию помощи беженцам и пострадавшим от войны на Кавказ­ском фронте, Центрального еврейского комитета помощи жертвам войны, Ар­мянского центрального комитета помощи пострадавшим от войны, Латыш­ского комитета вспомоществования, Центрального комитета Литовского об­щества по оказанию помощи пострадавшим от войны, Главного управления Грузинского общества в г. Тифлисе и др.), главноуполномоченные по устрой­ству беженцев, представитель от Государственного контроля (с 25.06.1916).

Особое совещание ведало общим распределением кредитов, отпускаемых на нужды беженцев, руководило расселением беженцев: их регистрацией, перемещением их в местности, определяемые для поселения беженцев, воз­вращением их в места постоянной оседлости и оказанием помощи в восста­новлении хозяйств; рассматривало вопросы, касающиеся упорядочения про­изводства оценки недвижимого и движимого имущества, оставленного бежен­цами на местах их постоянного жительства, вопросы о возмещении убытков, причиненных военными обстоятельствами, и о предоставлении вознагражде­ния за реквизированные по распоряжению военных властей предметы, руко­водило устройством школ, курсов и мастерских для беженцев, ведало уста­новлением связи между беженцами и членами их семей, оставшимися на ро­дине (через посредство Министерства иностранных дел и дипломатическое представительство нейтральных держав), обсуждало проекты наказов, каса­ющихся порядка деятельности главноуполномоченных по устройству бежен­цев, руководило деятельностью местных комитетов помощи беженцам.

15.04.1917 на него было возложено общее руководство деятельностью Тать- янинского комитета.4

24.03.1918 была образована Центральная коллегия по делам пленных и беженцев (Центропленбеж), сосредоточившая руководство деятельностью всех учреждений, ведавших делами о военнопленных, гражданских плен­ных, заложниках и беженцах.

Особые совещания и комитеты военного времени : Свод законов и состо­явшихся в порядке статьи 87 Осн. Зак. постановлений. С. 47 — 60; СУ.

1915. Отд. 1. № 242, ст. 1842; 1916. Отд. 1. № 190, ст. 1570; Декреты

Советской власти. М., 1959. Т. 2. № 93. С. 165 — 166.

РГИА, ф. 1322, д. 28.

1 РГИА, ф. 1322, оп. 1, д. 4, л. 259-260o6., 264 — 267. Точная дата закрытия сове­щания не установлена. Последние материалы фонда датированы 21.10.1917.

2 B случае отсутствия или болезни министра внутренних дел обязанности предсе­дателя исполнял один из товарищей министра.

3 Для замещения входящих в состав совещания членов законодательных учрежде­ний избирались по три заместителя из числа их членов по принадлежности.

4 РГИА. Архивохранилищепечатныхизданий. Печ. Зап. № 136. Журналызаседа- ний Временного правительства. Т. 55. С. 25.

Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов

11.08.1914-25.07.1917

Образован в составе: председатель — императрица Александра Федо­ровна, вице-председатели — вел. кн. Ольга Николаевна; председательствую­щий — председатель Совета министров; члены — вел. кн. Мария Павловна, Ксения Александровна, Татьяна Николаевна,1 председатели Государственно­го совета, Государственной думы, Главного Алексеевского и Романовского комитетов, Главного управления Российского общества Красного Креста, вице-председатель Комитета попечительства о трудовой помощи, обер-проку­рор Синода, министры: военный, внутренних дел, финансов, путей сообще­ния, главноуправляющий землеустройством и земледелием (с 26.10.1915 — министр земледелия), государственный контролер, главноуполномоченный Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам, госу­дарственный секретарь, главноуправляющий Канцелярией e. и. в. по приня­тию прошений, главный попечитель и председатель Комитета по снабжению одеждою нижних чинов, увольняемых на родину из лечебных заведений (с 12.01.1915), председатели Центрального особого комитета и Общества повсе­местной помощи пострадавшим на войне солдатам и их семьям, два члена Государственного совета, два члена Государственной думы2 и статс-дама по выбору императрицы,3 секретарь императрицы.4 Совет осуществлял объеди­нение правительственной, общественной и частной деятельности по оказанию помощи семьям, призванным на войну, а также — раненых и погибших, общее руководство деятельностью соответствующих учреждений: Москов­ского и Особого Петербургского (Петроградского) комитетов по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну, Главного Кав­казского комитета помощи пострадавшим от войны и др., рассматривал наи­более сложные вопросы, вносившиеся в совет по повелению императрицы.

При В. с. действовали следующие комиссии: Подготовительная, прово­дившая предварительное обсуждение наиболее сложных вопросов до внесе­ния их в совет; Финансовая, занимавшаяся изысканием и распределением средств на оказание помощи инвалидам войны и их семьям, а также семьям погибших; Распорядительная, рассматривавшая текущие дела, не требовав­шие внесения в В. c., отчеты о деятельности подведомственных совету уч­реждений и составлявшая общий отчет о деятельности В. с.

10.01.1915 при В. с. была образована Особая комиссия по призрению воинских чинов и других лиц, пострадавших в продолжение войны, а также их семей.5 Комиссия занималась организацией специальных мастерс­ких, специального профессионального образования, устройством богаделен, приютов и организацией иной помощи инвалидам войны и семьям погиб­ших, а также снабжением одеждой и деньгами нижних чинов, выпускаемых из госпиталей.

21.03.1917 В. с. был передан в ведение Военного министерства,

14.05.1917 — включен в состав Министерства государственного призрения, а 25.07.1917 — упразднен, его функции были возложены на министра государственно призрения.

05.09.1917 были упразднены Московский и Особый Петроградский ко­митеты.

СУ. 1914. Отд. 1. № 224, ст. 2239; 1915. Отд. 1. № 18, ст. 148; № 263,

ст. 1957; 1917. Отд. 1. № 123, ст. 659; № 197, ст. 1181, № 239, ст. 1653.

РГИА, ф. 1259, д. 300.

1 B списках членов совета значатся с 1916 (ЛавровА.П. Справочник Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов. Пг., 1916. С. 32).

2 От Государственного совета в состав В. с. входили кн. Б. А. Васильчиков и

А. Б. Нейгарт, от Государственной думы — кн. В. М. Волконский (беспартий­ный) и М. М. Алексеенко (октябрист).

3 E. А. Нарышкина.

4 Кроме того, в состав В. с. был включен, по назначению императрицы, член Госу­дарственного совета, шталмейстер кн. А. Н.Лобанов-Ростовский.

5 РГИА, ф. 1253, оп. 1, д. 63, л. 1.

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов

17.08.1915— 09.i0.i9171

Образовано как «высшее государственное управление» для объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Фактически являлось консультативным органом при министре путей сообще­ния.

B состав совещания входили: председатель — министр путей сообще­ния;2 члены — 7 от Государственного совета и 7 от Государственной думы;3 представители от министерств: военного, морского, финансов, торговли и промышленности, Главного управления землеустройства и земледелия (с

26.10.1915 — Министерства земледелия) и Государственного контроля, по одному от каждого ведомства, назначавшиеся руководителями соответствую­щих ведомств по соглашению с министром путей сообщения; 5 представите­лей от Министерства путей сообщения, по назначению министра, представи­тели порайонных комитетов, по избранию этих комитетов. 07.09.1915 состо­ялось первое заседание совещания.4 Совещание обсуждало наиболее важные вопросы по объединению и выполнению требований на перевозки, внесенные министром путей сообщения5 или заявленные министрами военным, торговли и промышленности и главноуправляющим землеустройством и земледелием (с 26.10.1915 — министром земледелия), рассматривало ежемесячныедокла- ды о совершенных перевозках, планы перевозок на предстоящий месяц, до­клады о состоянии перевозок и о наличии подвижного состава на дорогах,6 а также общие данные о положении дела по усилению пропускной способ­ности дорог и других путей сообщения.7

Необходимые для совершения перевозок грузов данные — потребность в тех или иных грузах, районы потребления и отправления, количество, под­лежавшее перевозке, с указанием сроков, в течение которых перевозки долж­ны были быть совершены, — определялись Особыми совещаниями для об­суждения и объединения мероприятий по обороне государства; по обеспече­нию топливом путей сообщения, государственных и общественных учрежде­ний и предприятий, работающих для целей государственной обороны и по продовольственному делу и сообщались в Министерство путей сообщения (по Управлению железных дорог) для рассмотрения и составления в Цент­ральном комитете по регулированию массовых перевозок по железным доро­гам общего плана на заявленные перевозки. C 15.12.1915 при Управлении железных дорог МПС начал действовать Временный распорядительный ко­митет по железнодорожным перевозкам,8 на который были возложены обя­занности по упорядочению железнодорожных перевозок вне района военных действий, и в частности составление общих планов перевозок массовых гру­зов. 17.01.1916 в составе Министерства путей сообщения с аналогичными функциями был образован Временный распорядительный комитет по водным перевозкам.9

После учреждения распорядительных комитетов все требования на пере­возки, предъявлявшиеся особыми совещаниями, поступали в указанные ко­митеты. Если же распорядительные комитеты по недостатку провозной спо­собности были не в состоянии обеспечить требовавшиеся перевозки, то во­прос о них поступал в Особое совещание по перевозкам. Решения совещания носили рекомендательный характер и нуждались в утверждении председате­лем.

Председатель Особого совещания в случаях нарушения нормального функционирования путей сообщения, по обсуждении в Особом совеща­нии,10 имел право: требовать от государственных и общественных учрежде­ний, должностных и частных лиц, а также от частных обществ содействия в выполнении возложенных на Особое совещание задач; издавать особые вре­менные правила приема, перевозки, хранения, выгрузки и погрузки грузов; исчислять кредиты на мероприятия, вызывавшиеся требованиями военного времени, в том числе на увеличение пропускной способности железных дорог (с 17.08.1915), водных (с 04.05.1916) и иных сухопутных, кроме железнодо­рожных, путей сообщения (с 07.08.1915), устройство складских и других вспомогательных сооружений, на приобретение необходимых материалов, инвентаря и т. п. (с 17.08.1915) и разрешать производство работ и заготов­лений для этих нужд (с 07.09.1916); разрешать сооружение подъездных путей распоряжением и за счет казны, а также на частные средства, если последнее не требовало выпуска гарантированных правительством акций и облигаций (до 07.09.1916); разрешать постройку подъездных путей частного пользования; устанавливать «принудительное пользование» подвижным со­ставом и складскими помещениями, принадлежавшими частным лицам, об­ществам и другим ведомствам, и определять условия этого использования; устанавливать правила принудительного пользования пароходами, баржами и другими судами на водных путях в соответствии с законом 28.06.1914 о военно-судовой повинности (с 17.08.1915), а также предельные цены на пе­ревозку по водным путям грузов и буксировку судов (с 07.09.1916); требо­вать от населения принятия и исполнения гужевых перевозок и работ по разгрузке железнодорожных станций и погрузке вагонов; определять размер заработной платы за указанные работы и назначать секвестр перевозочных средств в случае отказа от работ (с 03.02.1916); разрешать выдачу ссуд и премий частным предприятиям и лицам11 (с 07.09.1916); разрешать в неот­ложных случаях немедленное, до получения высочайшего указа на отчужде­ние имуществ, занятие необходимых земельных участков или временное участие в пользовании ими (с 07.09.1916); давать в установленном законом порядке дальнейшее направление вопросам о сооружении железнодорожных линий и об устройстве новых водяных путей (с 07.09.1916); устранять в не­обходимых случаях от службы членов правлений, советов, наблюдательных комитетов и других органов администрации судоходных и транспортных предприятий, а также директоров и управляющих этими предприятиями и назначать для исполнения их обязанностей, а также временно незамещенных должностей других лиц (с 17.01.1916); требовать от правлений судоходных и транспортных акционерных предприятий и товариществ на паях, а равно от единоличных владельцев судоходных предприятий удаления служащих предприятий, не отвечающих своему назначению (с 17.01.1916); назначать уполномоченных на местах с правами и обязанностями, определявшимися инструкциями председателя и рассматривавшимися предварительно в Осо­бом совещании (с 07.09.1916).

Постановления Особого совещания по перевозкам сообщались военному министру, который в качестве председателя Особого совещания по обороне государства имел право собственной властью приостанавливать все распоря­жения председателя Особого совещания по перевозкам и вносить их на рас­смотрение Особого совещания по обороне государства с приглашением на обсуждение председателя и членов Особого совещания по перевозкам. Ha обсуждение Особого совещания по обороне государства передавались также требования на перевозки грузов, предъявлявшиеся к министру путей сообще­ния со стороны других особых совещаний. B тех случаях, когда указанные вопросы не получали разрешения в Особом совещании по обороне государ­ства, они передавались на рассмотрение Совета министров.

Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и состо­явшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. С.37 — 46; СУ.

1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 342, ст. 2538; 1916. Отд. 1. № 27,

ст. 144; № 39, ст. 216, 217; № 123, ст. 964; № 248. ст. 1940.

РГИА, в сост. ф. 268.

1 РГИА, ф. 268, оп. 5, д. 326, л. 53. Точная дата закрытия совещания не установ­лена. Последние материалы датированы 09.10.1917.

2 B случае отсутствия или болезни министра путей сообщения обязанности предсе­дателя исполнял один из товарищей министра или лицо, пользовавшееся права­ми товарища министра.

3 При открьггии совещания его членами были избраны: от Государственного совета — П. П. Кобылинский, И. И. Новицкий, К. С. Немешаев, E. Л. Зубарев, бар. Р. А. Дис- терло, В. А. Бутлеров, гр. Д. А. Олсуфьев; от Государственной думы — Д.И.Герценвиц (октябрист), И.В.Годнев (октябрист), В.Я.Демченко (нацио­налист), Г.М.Дерюгин (националист), Ю.М.Лебедев (кадет), С.В.Левашов

(правый), В. А. Ржевский (прогрессист). Для замещения входящих в состав со­вещания членов законодательных учреждений этими учреждениями избирались по два заместителя из числа их членов по принадлежности.

4 РГИА, ф. 268, оп. 5, д. 321, л. 81.

5 Дела и вопросы, возникшие по почину членов совещания, поступали на рассмот­рение совещания только по предложению председателя.

6 Один раз в две недели.

7 По третям года или же в иные, установленные совещанием сроки.

8 Отчет о деятельности Особого совещания для обсуждения и объединения мероп­риятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов за период сентябрь 1915—сентябрь 1916. Пг., 1916. С. 59.

9 До 1916 г. органа, руководившего водными перевозками, в составе МПС не су­ществовало.

10 Председатель совещания в некоторых случаях мог принимать эти меры без обсуж­дения в совещании, ставя последнее лишь в известность о них. Распоряжения председателя совещания осуществлялись через соответствующие органы Минис­терства путей сообщения. Денежные средства, необходимые для осуществления решений председателя совещания, а также на издержки, связанные с деятель­ностью совещания, отпускались Советом министров, а в срочных случаях — ми­нистром финансов в виде аванса и подлежали ревизии Государственного контроля.

11 O ссудах, выданных углепромышленным, нефтяным и лесным предприятиям, следовало незамедлительно сообщать председателю Особого совещания по обес­печению топливом путей сообщения, государственных и общественных учрежде­ний и предприятий, работающих для целей государственной обороны.